Дело № 5-1642/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 июля 2021 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе судьи Шегидевич Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении 

Ростовской таможни, расположенной по адресу: ...А, ИНН ..., КПП ..., ОГРН ...,

УСТАНОВИЛ:

31.05.2021г. Таганрогским транспортным прокурором Кардашовым П.Т. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном чт.17.7 КоАП РФ, в отношении Ростовской таможни, основанием для возбуждения которого явились следующие обстоятельства. 

Таганрогской транспортной прокуратурой в Ростовской таможне проведена проверка соблюдения трудового законодательства, а также законодательства, регулирующего вопросы предоставления социальных прав и гарантий сотрудникам и федеральным государственным гражданским служащим, уволенным из таможенных органов. 

В ходе проверки выявлены нарушения при расчете лицам, занимающим должности федеральных государственных служащих денежного содержания на период нахождения их в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также при расчете компенсации при увольнении в связи с сокращением замещаемыми ими должностями и за неиспользованный отпуск. 

По факту выявленных нарушений требований таможенного законодательства в адрес начальника Ростовской таможни внесено представление от 09.03.2021г., однако требования прокурора об устранении выявленных нарушений, изложенные в акте прокурорского реагирования не исполнены. 

Согласно ответа Ростовской таможни на представление, анализ позиций Министерства финансов РФ и Министерства труда РФ по указанному вопросу, не позволяет сделать вывод о нарушении таможенным органом положений ст.ст.50, 51 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ и правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 №562.

Полагая, что позиция Ростовской таможни является ошибочной и не соответствует положениям действующего законодательства, в отношении Ростовской таможни вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании старший помощник Таганрогского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Маштаков Р.В. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал. Полагал, что в действиях Ростовской таможни имеются признаки правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Уполномоченный по особо важным делам Ростовской таможни ФИО1 в судебном заседании вину Ростовской таможни в совершении административного правонарушения не признала и указала, что все требования Таганрогской транспортной прокуратуры выполнены Ростовской таможней, факт умышленного невыполнения требований прокурора не находит своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в действиях Ростовской таможни состава административного правонарушения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, 09.03.2021г. транспортным прокурором начальнику Ростовской таможни внесено представление об устранении нарушений таможенного законодательства, основанием для внесения которого послужили результаты проверки, проведенной Таганрогской транспортной прокуратурой. 

В ходе проверки были выявлены нарушения при расчете лицам, занимающим должности федеральных государственных служащих денежного содержания на период нахождения их в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также при расчете компенсации при увольнении в связи с сокращением замещаемыми ими должностями и за неиспользованный отпуск.

Вышеуказанные нарушения привели к существенным нарушениям трудовых и социальных прав государственных гражданских служащих Таганрогской и Ростовской таможен и неоплатам денежных средств, положенных государственным гражданским служащим при увольнении, и стали возможны по причине ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами Таганрогской и Ростовской таможен. В связи с изложенным в представлении содержались требования о безотлагательном рассмотрении представления с участием представителя Таганрогской транспортной прокуратуры, незамедлительном принятии мер к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения действующего законодательства и сообщении в месячный срок в письменном виде в прокуратуру о результатах рассмотрения представления и принятых мерах. 

26.04.2021г. Таганрогским транспортным прокурором получен ответ Ростовской таможни с заключением служебной проверки, согласно которой в действиях должностных лиц Таганрогской и Ростовской таможен признаки нарушения законодательства, и, соответственно нарушения служебной дисциплины и дисциплинарных поступков отсутствуют. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Таганрогского прокурора постановления о возбуждении в отношении Ростовской таможни дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Рассматривая вопрос о наличии в действиях Ростовской таможни состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, судья исходит из следующего.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении конкретно указанных в представлении прокурора требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. 

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статьей 22 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений; проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (пункт 1).

В силу п.2 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона (пункт 3).

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу приведенных правовых норм, а также с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.02.2005г. №84-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждански М. на нарушение ее конституционных прав положениями ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законом органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21). Само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур – вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. 

Положения Закона о прокуратуре, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления. Однако характер принимаемых мер должны определяться самостоятельно те лица, которым адресовано представление. Несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представлений, не может служить основанием для привлечения соответствующего лица к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, представление было рассмотрено в месячный срок с участием старшего помощника прокурора Маштакова Р.В. По результатам рассмотрения Ростовской таможней в установленный срок в прокуратуру был направлен письменный ответ о результатах рассмотрения представления. Ответ подписан начальником таможни ФИО2, к ответу приложено заключение о результатах служебной проверки, которое обстоятельно мотивировано. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований ст. 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства подлежат оценке исходя из всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, что отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Принимая во внимание изложенное, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях Ростовской таможни состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. Представление прокурора рассмотрено Ростовской таможней в установленном порядке, нарушений порядка рассмотрения представления не установлено. 

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении нельзя признать соответствующим требованиям КоАП РФ, в связи с чем по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях Ростовской таможни состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении Ростовской таможни прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течении 10 суток со дня вынесения или получения копии постановления.

Судья Шегидевич Е.Ю.