Производство№ 2-4611/2020

УИД 28RS0004-01-2020-004541-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьиГоковой И.В.,

при секретаре Тихоновой В.В.,

с участием представителя истцов -ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к администрации г. Благовещенскао признании незаконным решения об отказе в сохранении квартиры в перепланированном и (или) переустроенном состоянии, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии, 

установил:

Истцы обратились в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование указав, что являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: ***. 

Собственниками жилого помещения была произведена перепланировка указанной квартиры, а именно: демонтированы перегородки из кирпича между жилой комнатой и кухней, кухней и коридором, жилой комнатой и гардеробной, гардеробной и коридором.

В результате указанной перепланировки помещение преобразовано в гостиную и кухню, разделенное на кухонную зону и зону гостиной (жилой комнаты). Зона кухни осталась в прежних размерах. После перепланировки общая площадь квартиры уменьшилась на 0,1 кв.м за счет отделки поверхности стен. Общая площадь квартиры составляет 82,4 кв.м.

Перепланировка квартиры выполнена в соответствии с проектом главного инженера проекта ФИО4 

Проект перепланировки согласован с лицом, предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома, ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Амурстрой». 

Согласно техническому заключению от 02.03.2020 года по обследованию строительных конструкций после перепланировки и переоборудования квартиры №*** ул. *** г. Благовещенска данная перепланировка и переоборудование не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин препятствующих дальнейшей эксплуатации обследованной квартиры в кирпичном здании по назначению не установлено.

Решением администрации г. Благовещенска № 41 от 20.03.2020 года истцам было отказано в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения по адресу: ***. Основанием к отказу явилось то, что согласование органом местного самоуправления самовольных переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за 2 квартал 2006 года, положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

На основании изложенного, просят суд:

1) признать незаконным решение администрации г. Благовещенска № 41 от 20.03.2020 года об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения - квартиры № ***, расположенной по адресу: ***;

2) сохранить жилое помещение - квартиру № ***, расположенную по адресу: *** в перепланированном состоянии в соответствии с проектной документацией, выполненной ООО «Амургражданпроект».

В судебном заседании представитель истцов ФИО1 на исковых требованиях настаивала, просила об их удовлетворении. 

Истцы ФИО2, ФИО3, представитель ответчика администрации г. Благовещенска, представитель третьего лица ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Амурстрой» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили. Истцы, воспользовавшись правом, предоставленным ч. 1 с. 48 ГПК РФ, обеспечили явку в суд своего представителя. Представитель ответчика просит рассмотреть дело без своего участия в отзыве на иск от 20.07.2020 года. Руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

В отзыве на иск представитель ответчика ФИО5 считает решение администрации города Благовещенска об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения законным и обоснованным, поскольку согласование органом местного самоуправлениям самовольной перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено. Просит в удовлетворении исковых требований истцам отказать. 

Выслушав доводы представителя истцов, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что истцы являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: ***.

Без предварительного согласования с органом местного самоуправления в указанном жилом помещении произведены перепланировка и переустройство, о чем свидетельствует технический паспорт жилого помещения, изготовленный МУП г. Белогорска «Белогорсктехинвентаризация» по состоянию на 06.02.2020 года.

В соответствии с проектной документацией «Перепланировка квартиры ***» Шифр ОТП-039-2020, изготовленной ООО «Амургражданпроект» (СРО-П-097-23122009), квартира расположена на 2 этаже 7-этажного кирпичного дома. 

Перечень выполненных в квартире работ: разобраны перегородки между кухней и жилой комнатой, кухней и коридором, жилой комнатой и гардеробной, гардеробной и коридором. Общая площадь квартиры 82,4 кв.м.

Водоснабжение квартиры предусмотрено от существующих стояков холодной и горячей воды. На подключении к стоякам устанавливаются счетчики воды. Перед счетчиками предусмотрены магнитные фильтры. Счетчики устанавливаются на высоте 1,0 м от пола. Подводящие трубопроводы к санитарным приборам выполнить из полипропиленовых труб типа PPRPN20. 

На сети холодного водопровода, в туалете, устанавливается отдельный кран для присоединения шланга в целях возможности его использования в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения типа «Роса» со шлангом, распылителем. 

Проектом предусматривается устройство системы хозяйственно - бытовой канализации с подключением санитарных приборов к существующему канализационному стояку. Отводные трубопроводы выполнить из полиэтиленовых канализационных раструбных труб. Вытяжка осуществляется через существующие стояки жилого дома. 

Данные перепланировка и переустройство, требующие внесения изменений в технический паспорт на жилое помещение в связи с изменением конфигурации помещения, и произведенные без согласования с органом местного самоуправления, являются в силу ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными. 

Истцы обратились в администрацию г. Благовещенска с заявлением о согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: ***.

Решением администрации г. Благовещенска № 41 от 20.03.2020 года в согласовании перепланировки и переустройства указанного жилого помещения истцам было отказано, в связи с тем, что согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено. В соответствии с п. 3 ст. 29 ЖК РФ истцам был установлен срок – 9 месяцев со дня получения данного уведомления, в течение которого они обязаны привести жилое помещение в прежнее состояние, о чем информировать администрацию города Благовещенска и представить подтверждающие документы (технический паспорт). 

В соответствии со ст. 25, ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения - это установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. 

Перепланировка жилого помещения - это изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года №170 предусмотрено, что переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения перепланируемого жилого помещения представляет документы, предусмотренные данной нормой.

Согласно п. 1.3 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного Постановление Администрации города Благовещенска от 04.09.2009 № 644, проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

По смыслу с ч.ч. 1, 2 ст. 29 ЖК РФ перепланировка, переустройство жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования, являются самовольными. 

Перепланировка в квартире истцов произведена без соответствующего согласования с органом местного самоуправления. 

Согласно ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Главой 4 Жилищного кодекса РФ не предусмотрен запрет и не исключены полномочия органа местного самоуправления, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

Данная позиция высказана Верховным Судом РФ в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного суда от 27 сентября 2006 года.

Из проекта перепланировки квартиры № ***, расположенной в жилом доме по ул. *** в г. Благовещенске представленного истцами, усматривается, что перепланировка квартиры не влияет на надежность и устойчивость здания, не требует авторского надзора, так как нет изменений в несущих конструкциях. 

Безопасность произведенных перепланировки и переустройства подтверждается техническим заключением ООО «Амургражданпроект» Ассоциация «Саморегулируемая организация Архитекторов и проектировщиков Дальнего Востока» от 02.03.2020 года, согласно которому все конструкции квартиры (наружные и внутренние стены, железобетонное перекрытие, оконные и дверные заполнения в остальных помещениях) после перепланировки и переоборудования оставлены без изменения.

Техническое состояние конструкций обследованной квартиры после проведенной перепланировки и переустройства исправное, которое характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.

Данная перепланировка и переоборудование не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. 

Объективных причин препятствующих дальнейшей эксплуатации обследованной квартиры № *** в кирпичном здании по назначению не установлено.

Проект перепланировки согласован с организацией, обслуживающей многоквартирный дом ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Амурстрой».

Законодательно установленного запрета на перепланировку, выполненную в квартире истцов, не имеется.

При данных обстоятельствах, суд считает обоснованными доводы, приведенные в исковом заявлении, о том, что перепланировка и переустройство, которые выполнены в квартире № *** по ул. *** в г. Благовещенске не нарушает прав и законных интересов других лиц, соответствует требованиям безопасности, не угрожает жизни и здоровью людей. 

При таких обстоятельствах, жилое помещение может быть сохранено в перепланированном и переустроенном состоянии, при которых: разобраны перегородки между кухней и жилой комнатой, кухней и коридором, жилой комнатой и гардеробной, гардеробной и коридором.Отопление квартиры предусмотрено от существующих стояков. Отопительные приборы радиаторы. Вентиляция, через вентиляционные каналы. Отвод сточных вод в существующие канализационные стояки. Водоснабжение исполнено от существующих стояков с установкой счетчиков.

Основания к отказу в согласовании перепланировки установлены ст. 27 ЖК РФ.

В решении ответчика № 41 от 20.03.2020 года законные основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, установленные законодательством, не приведены.

Доводы ответчика о том, администрация города Благовещенска не наделена полномочиями по согласованию перепланировки и, отказывая в ее согласовании действовала в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, являются несостоятельными.

Положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии.

Таким образом, администрация города Благовещенска, как подразделение органа местного самоуправления, полномочна рассмотреть вопрос о согласовании по заявлению гражданина самовольно выполненных переустройства или перепланировки и сохранить жилое помещение в существующем состоянии, а утверждение об обратном основано на неверном толковании норм материального права.

Учитывая изложенное, суд считает, что ответчик безосновательно отказал истцам в согласовании произведенных перепланировки и переустройства жилого помещения, в результате чего были нарушены законные права истцов на получение в установленном порядке согласования перепланировки и переустройства, созданы препятствия для внесения изменений в технический паспорт помещения. Решение администрации города Благовещенска № 41 от 20.03.2020 года об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения противоречит законодательству.

Заявленный иск подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Признать решение администрации города Благовещенска № 41 от 20 марта 2019 года об отказе в согласовании перепланировки (переустройства) жилого помещения - квартиры № ***, по ул. *** г. Благовещенска - незаконным.

Сохранить квартиру № *** по ул. *** г. Благовещенска в перепланированном состоянии, в соответствии с проектом, выполненным ООО «Амургражданпроект», в соответствии с которым:

- разобраны перегородки между жилой комнатой и кухней; кухней и коридором; жилой комнатой и гардеробной; гардеробной и коридором

Отопление квартиры предусмотрено от существующих стояков. Отопительные приборы радиаторы. Вентиляция, через вентиляционные каналы. Отвод сточных вод в существующие канализационные стояки. Водоснабжение исполнено от существующих стояков с установкой счетчиков. 

Данное решение является основанием для внесения органами, осуществляющими технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение, расположенное по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд, в течение одного месяца с момента принятия его в окончательной форме. 

Председательствующий: Гокова И.В.

Решение в окончательной форме составлено 27.07.2020 года