Дело №2-1-232/2025

УИД 73RS0008-01-2025-000344-66 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 июня 2025 года г. Инза, суд.

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю., 

при секретаре Просвирниной Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости. 

В исковом заявлении указала, что 23.04.2025 она обратилась в адрес ответчика с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на три года в соответствии со ст. 34 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим статусом - в селе Панциревка Инзенского района Ульяновской области с 26.04.1986 по 30.09.1990, с 16.04.1991 по 31.01.1998.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от 15.05.2025 № 48599/25 в назначении пенсии было отказано.

Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором она проживала (работала) - село Панциревка с 26.04.1986 по 30.09.1990, 16.04.1991 по 31.01.1998 не было поименовано в Перечне населенных пунктов Инзенского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р (действовало до 01.02.1998 г.), а именно: к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В указанном Перечне был поименован только населенный пункт - Панцыревка.

Жителям села Панциревка фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Представленные доказательства с достоверностью подтверждают, что в Перечне населенных пунктов, отнесенных в период до 01.02.1998 к зоне с льготным социально-экономическим статусом, была допущена описка: вместо наименования населенного пункта «Панцыревка» был указан населенный пункт «Панциревка», которого на тот момент не существовало.

При этом Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РФ распоряжение Правительства от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, утратил силу с 01.02.1998 года, в связи с чем исправить допущенную в нем неточность невозможно (нельзя внести изменения в утративший силу нормативный акт).

Считает, что неточность в наименовании населенного пункта в перечне населенных пунктов Инзенского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, не должна лишать её права на досрочное пенсионное обеспечение, и периоды её проживания в селе Панциревка должны учитываться для назначения досрочной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как периоды проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 1244-1 от 15.05.1991 гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Для подтверждения права на снижение пенсионного возраста в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом истицей были представлены справки о проживании в зоне с льготным социально- экономическим статусом от 15.07.2024 № 47, № 48, выданные администрацией муниципального образования «Оськинское сельское поселение», согласно которых она зарегистрирована и постоянно проживала в 

<

...> дом № ***, Инзенского района Ульяновской области с 25.06.1973 по 25.05.1990 и по ул. *** д. № *** кв. *** с 25.05.1990 по 24.10.1990, с 16.04.1991 по 06.02.1998. Основанием выдачи справки являются домовая книга, похозяйственная книга.

Согласно аттестата о среднем образовании от 17.06.1990 А № *** истица в 1990 году закончила обучение в Панциревской средней общеобразовательной школе.

В трудовой книжке от 26.06.1989 АТ - V № *** имеются сведения о работе истицы:

с 01.06.1989 по 13.08.1990, с 15.08.1991 по 31.08.1998 - госплемптицезавод «Панциревский» (местонахождение с. Панциревка Инзенского района Ульяновской области).

Таким образом, при установлении тождественности населенных пунктов Панцыревка и Панциревка Инзенского района Ульяновской области продолжительность проживания (работы) истицы в зоне с льготным социально- экономическим статусом составит экономическим статусом составит 11 лет 2 месяца 21 день (с 26.04.1986 по 30.09.1990 и с 16.04.1991 по 31.01.1998), что даст ей право на снижение пенсионного возраста по статье 34 Федерального Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 на 3 года с 19.05.2025.

Просила суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить истице с 19.05.2025 пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 « О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на АЭС».

Истица ФИО1 в судебном заседании доводы и требования, изложенные в иске, поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика – Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил возражения на иск, в которых указал, что в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Для сведения: возраст выхода на пенсию на 31.12.2018 составлял: для женщин - 55 лет, для мужчин - 60 лет.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно п. 8 части первой статьи 13 настоящего Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 данного закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В статье 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 содержится примечание: Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. 32-35 Закона № 1244-1 от 15.05.1991, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В случае отсутствия данного факта, граждане в соответствии со ст. 34 Федерального закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 имеют право только на дополнительную величину уменьшения возраста выхода на пенсию, при этом возраст может быть снижен пропорционально количеству полных лет, прожитых в зоне, но не более 3 лет в общей сложности.

Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р (далее - Перечень) к зоне с льготным социально-экономическим статусом были отнесены отдельные населенные пункты Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов Ульяновской области, в частности, населенные пункты в составе Инзенского района - «Панциревка», населенный пункт Панциревка Инзенского района Перечнем не предусмотрен.

Перечень утратил силу с 01.02.1998.

С учетом срока действия распоряжения Правительства от 28.12.1991 № 237-р в период до 01.01.1998, право на снижение пенсионного возраста имеют граждане, проживавшие (работавшие) в этой зоне в период с 26.04.1986 по 31.01.1998.

23.04.2025 истец ФИО1, ***.1973 года рождения, обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 3 года на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР от 15.05.2025 № 48599/25 истцу было отказано в назначении пенсии, в связи с тем, что населенный пункт Панциревка Инзенского района Ульяновской области не поименован в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения.

Представленные справки МО Оськинское сельского поселения Инзенского района Ульяновской области от 15.07.2024 № 47 и № 48, выданные на основании похозяйственней книги и домовой книги подтверждают факт постоянного проживания и регистрации истца в с. Панциревка Инзенского района Ульяновской области с 25.06.1973 по 25.05.1990 и с 25.05.1990 по 24.10.1990, с 16.04.1991 по 06.02.1998.

Согласно аттестата о среднем образовании 17.06.1990 А № *** ФИО2 в 1990 закончила обучение в Панциревской средней школе, расположенной в с, Панциревка.

В соответствии с трудовой книжкой от 26.06.1989 AT -V № *** ФИО1 осуществляла свою трудовую деятельность:

с 01.06.1989 по 13.08.1990, с 15.08.1991 по 31.08.1998 в Госплемптицезаводе "Панциревский" (месторасположение - с. Панциревка Инзенскогои района Ульяновской области):

с 01.10.1990 по 08.04.1991Барышская швейная фабрика (месторасположение - г. Барыш).

Перечнем населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства Российской федерации от 28.12.1991 № 237-р (далее - Перечень), в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 № 557-р (действовало до 01.02.1998), населенный пункт Барыш Ульяновской области не поименован.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской федерации, выраженной им в Постановлении КС РФ от 02.02.1998 № 4-П регистрация, являлась административным актом, выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания по определенному адресу, но не может в качестве бесспорного подтверждения такого проживания браться за основу при наличии иных доказательств, с определенностью подтверждающих иное. Регистрация граждан по месту жительства в Российской Федерации носит уведомительный характер и не свидетельствует о том, что гражданин постоянно находится по регистрационному месту жительства.

В случаях, когда период постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения совпадает по времени с документально подтвержденными периодами обучения, работы, военной службы и иными периодами за пределами этой зоны, указанные периоды исключаются из периода постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения.

Таким образом, период работы истца в г. Барыш с 01.10.1990 по 24.10.1990 исключен из периода постоянного проживания в населенном пункте Панциревка Инзенского района Ульяновской области.

Таким образом, при установлении тождественности населенных пунктов Панцыревка и Панциревка Инзенского района Ульяновской области продолжительность проживания (работы) истца в зоне с льготным социально экономическим статусом составит 11 лет 2 месяца 21 день (с 26.04.1986 по 30.09.1990, с 16.04.1991 по 31.01.1998), что даст ФИО1 право на снижение пенсионного возраста по ст.34 Закона от 15.05.1991 № 12441 на 3 года с 19.05.2025.

Просил суд отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Дело просил рассмотреть без своего участия. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав истицу, представителя ответчика, суд приходит к следующему.

В силу ст.28.1 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст.30-37 настоящего Закона.

Возраст выхода на пенсию на 31.12.2018 составлял: для женщин -55 лет, для мужчин - 60 лет.

В силу ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пенсия по возрасту гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначаются с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст.35 указанного закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 №557 в перечень населенных пунктов, территории которых подвергались радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом включен населенный пункт Панцыревка Инзенского района Ульяновской области.

Впоследствии постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 данный населенный пункт с 01.02.1998 исключен из Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Вопреки доводам представителя ответчика, суд приходит к выводу, что в указанном выше перечне допущена описка в указании названия населенного пункта Панциревка по следующим основаниям.

Из сообщения администрации МО «Инзенский район» следует, что граждане, проживавшие в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 в населенном пункте с. Панциревка Инзенского района Ульяновской области, в период с 05.04.1993 по 31.01.1998 пользовались льготами, предусмотренными для граждан, постоянно проживающих в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Населённого пункта с наименованием Панцыревка, указанного в перечне населённых пунктов, на основании Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 N 557-р в Инзенском районе никогда не было.

Согласно архивной справке, выданной ОГБУ «Государственный архив Ульяновской области» по официальным печатным источникам, имеющимся в Государственном архиве Ульяновской области, а именно «Ульяновская область. Справочник административно-территориального деления на 01.07.1974», «Ульяновская область. Справочник административно-территориального деления на 01.06.1992» и Закона Ульяновской области «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», принятым Законодательным Собранием Ульяновской области 28.09.2006 установлено, что на территории Инзенского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 находились следующие населенные пункты: с.Валгуссы, с.Чамзинка, пос.Дубровка, с. Панциревка.

В соответствии с вышеперечисленными документами населенного пункта «Панцыревка» не территории Инзенского района не было.

В соответствии с постановлением Главы администрации Ульяновской области №270 от 17.08.1993 в перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, включено с.Панциревка Инзенского района.

Согласно паспортным данным истица ФИО1 родилась ***.1973 в с. Панциревка Инзенского района.

Согласно справке Главы администрации МО «Оськинское сельское поселение» от 15.07.2024, село Панциревка относилось к местности с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 31.01.1998 вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. ФИО2, ***.1973 г.р., постоянно проживает по месту жительства в с. Панциревка, ул. ***, д*** с 05.06.1973 по 25.05.1990, в с. Панциревка, ул. ***, д.2, кв*** с 25.05.1990 по 24.10.1990, с 16.04.1991 по 06.02.1998 и с 06.04.1994 по 12.02.1998 (л.д.12).

Из трудовой книжки истицы серии АТ-V № *** следует, что в период с 01.06.1989 по 13.08.1990, с 15.08.1991 по 31.08.1998 она осуществляла свою трудовую деятельность в Госплемптицезаводе "Панциревский". 

При таких обстоятельствах, анализ доказательств, представленных истцом в соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, и юридически значимые обстоятельства, установленные судом, свидетельствуют о том, что истица постоянно проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 30.09.1990, с 16.04.1991 по 31.01.1998 (11 лет 2 месяца 21 день), что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 3 года. 

23.04.2025 истец ФИО1, ***.1973 года рождения, обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 3 год на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по достижению ею 19.05.2025 возраста 52 лет. 

Решением ОСФР по Ульяновской области от 23.04.2025 №48599/25 ей было отказано в назначении пенсии.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Согласно ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. При подаче иска в суд истцом была уплачена госпошлина в размере 3000 руб. Данная сумма подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости, удовлетворить. 

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить ФИО1, паспорт ***, досрочную пенсию по старости на основании Закона №1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с постоянным проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом со снижением пенсионного возраста на 3 года, с 19 мая 2025 года.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФИО1, паспорт ***, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: 

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2025 г.