12-276/2019

Решение

г. Кострома 30 июля 2019г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Спивак В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» на постановление по делу об административном правонарушении № от dd/mm/yy. Главного государственного санитарного врача по Костромской области ФИО1, которым МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в сумме 10000 рублей, 

установил:

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Костромской области ФИО1 № от dd/mm/yy. МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» признано виновным в совершении административного правонарушения. предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в сумме 10000 рублей,

Согласно постановлению от dd/mm/yy, в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной с dd/mm/yy по dd/mm/yy по заявлению (исх. № от dd/mm/yy) о нарушении санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации кладбища по ... в отношении МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений», выявлены нарушения обязательных требований санитарных правил и норм.

МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» не проведен комплекс мероприятий по установлению санитарно-защитной зоны кладбища по ..., сведения о которой не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, тем самым нарушены п. 2.1, 2.5 СанПиН 2.1.2882-11, п. 2.1 СанПиН 2..2.1/2.2.1.1200-03, п. 2, 25 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. №222. Общественное людское кладбище на ... эксплуатируется МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» в соответствии с Уставом Учреждения, утвержденным постановлением Администрации г. Кострома от dd/mm/yy №. Предметом деятельности Учреждения является организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Общественное кладбище основано в 1943 г. и расположено на земельном участке пл. 286 102 кв. м, находящемся в муниципальной собственности г. Кострома и Костромского муниципального района. Согласно муниципальному контракту № от dd/mm/yy проект санитарно-защитной зоны кладбища будет разработана до dd/mm/yy

Не согласившись с постановлением от dd/mm/yy МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» в лице его представителя обратилось в суд с жалобой, ходатайствуя о его отмене.

Жалоба мотивирована тем, что ни с момента основания кладбища, ни с даты создания Учреждения территория кладбища не изменялась, здания и сооружения на его территории не строились. Выбор земельного участка для размещения на нем кладбища был осуществлен задолго до введения в действие СанПиН 2.1.2882-11, повлиять на который и участвовать в согласовании градостроительного плана г. Костромы и разработке проекта строительства кладбища МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» возможности не имело. Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на этапе разработки градостроительной документации. Однако, в Генплане г. Костромы, утвержденном решением Думы г. Костромы от 18.12.2008 г., отражена информация о наличии санитарно-защитной зоне кладбища, составляющей 500 м.

Кроме того, деятельность и финансовое обеспечение Учреждения осуществляются за счет средств бюджета г. Костромы на основании бюджетной сметы, которая на dd/mm/yy была утверждена в декабре dd/mm/yy. руководством Администрации города, т.е. ранее даты принятия Постановления Правительства РФ №222 от 03.03.2018 г. 

Также, согласно указанному постановлению, обязанность по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о санитарно-защитной зоне и ограничениях использования земельных участков, расположенных в ее границах возложена на правообладателя. МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» не является правообладателем кладбища, а пользуется земельным участком по договору безвозмездного пользования.

Правообладатель объекта обязан обратиться в Роспотребнадзор с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в срок не позднее одного года со дня вступления в силу Постановления Правительства №222 от 03.03.2018 г. Однако, Управление Роспотребнадзора по Костромской области составило протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» не дожидаясь окончания этого срока, т.е. dd/mm/yy.

В ходе судебного заседания представитель МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» Г.. требования жалобы поддержал.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, по телефону им передано сообщение об отсутствие возражений на рассмотрение дела в его отсутствие.

Выслушав представителя лица привлеченного к административной ответственности, исследовав доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Признавая юридическое лицо виновным в совершении правонарушения. предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ должностным лицом, вынесшим постановление от dd/mm/yy не приняты во внимание следующие обстоятельства.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На основании данного Федерального закона разработаны СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в редакции, утвержденной постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 6 октября 2009 №61, предусматривалось, что содержащиеся в них требования предъявлялись к размещению, проектированию, строительству и эксплуатации вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и других, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Таким образом, прежняя редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 содержала прямое указание на то, что требование об установлении вокруг объектов и производств санитарно-защитных зон распространяется не только на проектируемые и строящиеся, но также на уже действующие промышленные объекты, возведенные (введенные в эксплуатацию) до начала действия положений данных СанПиН.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 сентября 2010 №122 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми из пункта 1.2 исключены слова «и действующих», в связи с этим данный пункт изложен в следующей редакции: «требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека».

Из изложенного следует, что Роспотребнадзор, приняв новую редакцию пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, отменил обязанность хозяйствующих субъектов по установлению санитарно-защитных зон вокруг объектов, возведенных (введенных в эксплуатацию) до вступления данных СанПиН в силу.

В ходе судебного заседания с достоверностью установлено, что общественное кладбище на ... основано (создано) в 1943г. и расположено на земельном участке площадью 286102 кв. м. и находится в муниципальной собственности г. Костромы и Костромского муниципального района.

Данных о том, что на данном объекте находятся имеются иные объекты, подпадающие под действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в материалах дела отсутствуют.

В постановлении Главного государственного санитарного врача по Костромской области № от dd/mm/yy. содержится ссылка на нарушение юридическим лицом правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года №222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно- защитных зон».

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 года №222 определено, что правообладатели объектов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных указанным Постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

На момент проведения проверки административным органом, а также составления протокола об административном правонарушении срок, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года №222 для разработки и установления санитарно-защитной зоны, не истек.

Должностным лицом, вынесшим постановление от dd/mm/yy не дана оценка доводам привлекаемого лица о том, что МКУ были представлены сведения о проведении мероприятий по установлению СЗЗ, контракта на разработку проекта расчетной СЗЗ кладбища, протокола лабораторных исследований атмосферного воздуха (данные сведения содержатся в постановлении от dd/mm/yy.).

Изложенное выше свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты.

При таких обстоятельствах нельзя согласиться с выводом должностного лица о наличии в действиях МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в действиях МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, постановление от dd/mm/yy № подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление Главного государственного санитарного врача по Костромской области ФИО1 № от dd/mm/yy. в отношении МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» по ст. 6.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица, привлеченного к административной ответственности, состава административного правонарушения.

Жалобу директора МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд.

Судья: