Дело № 12-18/2019

Мировой судья Биче-оол Ч.Н.

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 июня 2019 года город Шагонар

Судья Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва Ооржак О.В., при секретаре Кандан С.М., с участием помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Даржаа А.А., должностного лица – директора МБОУ СОШ №1 г.Шагонар Спириной Л.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Донгак Н.М. на постановление мирового судьи судебного участка Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 21 мая 2019 года,

у с т а н о в и л :

Прокурор Улуг-Хемского района Республики Тыва обратился в Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва с протестом на постановление по делу об административном правонарушении в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №1 г.Шагонар Спириной Л.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В обоснование указав на то, что из названного постановления следует, что совершенное директором МБОУ СОШ № 1 г. Шагонар Спириной Л.С. деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, отсутствия каких-либо тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным. Вынесенное решение постановлением мирового судьи судебного участка Улуг-Хемского района Республики Тыва от 21.05.2019 года считает незаконным и подлежащим отмене по следующему основанию. В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным. Вместе с тем, из обстоятельств административного дела следует, что директором МБОУ СОШ № 1 г. Шагонар Спириной Л.С. сообщение, по последнему месту службы муниципального служащего - ведущего специалиста ФИО1, соответствующая информация в 10-дневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы не направлена вовсе, что привело к невыполнению целей Федерального закона "О противодействии коррупции". Соответствующее уведомление предыдущему работодателю муниципального служащего директором Спириной Л.С. направлено лишь после проведения прокурорской проверки 23.04.2019 года. Административное правонарушение, состав которого предусмотрен статьей 19.29 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным. Так, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемых общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу ч.ч. 2-3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания. В соответствии с абзацем третьим п. 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в не уведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего. Поскольку наступление вредных последствий не является признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемых общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в надлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. Санкция статьи 19.29 КоАП РФ устанавливает значительные суммы штрафа за несоблюдение требований федеральных законов, направленных на противодействие коррупции, против порядка управления, в связи с чем, вывод мирового судьи о малозначительности совершенного Спириной Л.С. правонарушения ввиду не наступления общественно-опасных последствий основан на неправильном применении норм материального права. При вышеуказанных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка Улуг-Хемского района Республики Тыва от 21.05.2019 года о прекращении в связи с малозначительностью административного дела по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МБОУ СОШ № 1 г. Шагонар Спириной Л.С., подлежит отмене. Просит постановление мирового судьи судебного участка Улуг-Хемского района Республики Тыва от 21.05.2019 года о прекращении в связи с малозначительностью административного дела по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МБОУ СОШ № 1 г. Шагонар Спириной Л.С. отменить и направить на новое рассмотрение.

В возражении на протест прокурора района директор МБОУ СОШ № 1 г. Шагонар Спирина Л.С. указывает на то, что она признает, что деяние содержит признаки состава административного правонарушения, но это не имело каких-либо тяжких последствий, она не знала о том, что она должна была дать информацию о ФИО1 в администрацию Чаа-Хольского кожууна, но направила его сразу, как только узнала о таком требовании. Угрозы общественным отношениям данные правонарушения не несет. К своим обязанностям относится ответственно, к сожалению, информацию по Федеральному закону «О противодействии коррупций» она не имела, обязуется законы изучать и исполнять. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Прокурор в судебном заседании протест поддержал по указанным в нем основаниям.

В судебном заседании Спирина Л.С. постановление мирового судьи просила оставить без изменения.

Выслушав участников, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 30.10 КоАП РФ, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В силу ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьёй, может быть обжаловано в вышестоящий суд. 

На основании статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МБОУ СОШ № 1 г. Шагонар Спириной Л.С. на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, вынесено мировым судьей 21 мая 2019 года. Копия постановления прокуратурой получена 30 мая 2019 года. 

Протест на постановление по делу об административном правонарушении была подана в суд 31 мая 2019 года. Таким образом, десятидневный срок на обжалование постановления им не нарушен.

Так, из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 апреля 2019 года следует, что прокуратурой Улуг-Хемского района 23 апреля 2019 года проведена проверка соблюдения исполнения ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции» в образовательных учреждениях, по результатам которой выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №1 г.Шагонар. В ходе проведенной проверки установлено, что приказом и.о. начальника сельскохозяйственного отдела администрации Чаа-Хольского района от 23.08.2017г. №6 муниципальный служащий - ведущий специалист данного отдела ФИО1 уволена с муниципальной службы по собственному желанию. 22.08.2017 года директором муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №1 г.Шагонар издан приказ о приеме работника на работу №74, согласно которому ФИО1 принята на должность учителя английского языка начальных классов и в тот же день, т.е. 22.08.2017 директором МБОУ СОШ №1 г.Шагонар заключен трудовой договор с ФИО1, принятой на должность учителя английского языка начальных классов. В соответствии с разделом 4 Закона Республики Тыва от 4.5.2009 №1244 ВХ-2 «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва» должность ведущего специалиста в администрации муниципального района относится к категории обеспечивающие специалисты и относится к старшей группе должностей. Согласно перечня муниципальных должностей администрации Чаа-Хольского кожууна по состоянию на 1.3.2017 года должность ведущего специалиста отдела сельского хозяйства администрации Чаа-Хольского кожууна относится к категории старшей группы должностей. Вместе с тем, проверкой установлено, что в нарушение п.2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.1.2015 №29 – сообщение о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодателем (директором МБОУ СОШ №1 г.Шагонар) в сельскохозяйственный отдел администрации Чаа-Хольского района - не направлялось. Не направление данных сведений в сельскохозяйственный отдел администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва влечет за собой отсутствие объективных данных о новой деятельности бывшего муниципального служащего, тем самым не дает возможность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва сделать объективные выводы и дать согласие на осуществление трудовой деятельности ФИО1 в МБОУ СОШ №1 г.Шагонар. В связи с чем, в отношении должностного лица директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №1 г.Шагонар Спириной Л.С. прокурором Улуг-Хемского района Республики Тыва возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ.

Приказом и.о. начальника сельскохозяйственного отдела администрации Чаа-Хольского района от 23.08.2017г. №6 муниципальный служащий - ведущий специалист данного отдела ФИО1 уволена с муниципальной службы по собственному желанию.

22 августа 2017 года директором муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №1 г.Шагонар издан приказ о приеме работника на работу №74, согласно которому ФИО1 принята на должность учителя английского языка начальных классов и в тот же день, т.е. 22.08.2017 директором МБОУ СОШ №1 г.Шагонар заключен трудовой договор с ФИО1., принятой на должность учителя английского языка начальных классов.

В соответствии с разделом 4 Закона Республики Тыва от 4.5.2009 №1244 ВХ-2 «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва» должность ведущего специалиста в администрации муниципального района относится к категории обеспечивающие специалисты и относится к старшей группе должностей.

Согласно перечню муниципальных должностей администрации Чаа-Хольского кожууна по состоянию на 01 марта 2017 года должность ведущего специалиста отдела сельского хозяйства администрации Чаа-Хольского кожууна относится к категории старшей группы должностей.

Принимая ФИО1 на работу, работодатель, т.е. директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №1 г.Шагонар Спирина Л.С. в установленный законом десятидневный срок не сообщила представителю нанимателя (работодателя) ФИО1 по последнему месту её работы о привлечении ФИО1 22.8.2017г к трудовой деятельности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школы №1 г.Шагонар.

Постановлением мирового судьи судебного участка Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 21 мая 2019 года в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №1 г.Шагонар Спириной Л.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, прекращено производство по делу об административном правонарушении на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В соответствии со ст.19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

При вынесении постановления мировым судьей правильно квалифицировано бездействие должностного лица директора МБОУ СОШ № 1 г.Шагонар Спириной Л.С. по ст. 19.29 КоАП РФ.

Суд не соглашается с доводами прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва о том, что прекращение судом производства по делу об административном правонарушении по ст. 2.9 КоАП РФ в отношении должностного лица генерального директора МБОУ СОШ № 1 г.Шагонар Спириной Л.С. является незаконным, поскольку наступление вредных последствий не является признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, по следующим основаниям.

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2017 г. «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях» в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" информации, данное административное правонарушение может быть признано малозначительным. 

Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами мирового судьи, что правонарушение совершенное должностным лицом директором МБОУ СОШ № 1 г.Шагонар Спириной Л.С. на основании ст. 2.9 КоАП РФ, является малозначительным с учетом характера деяния, так как не привело к наступлению тяжких последствий, причинению вреда кому-либо. Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что Спирина Л.С. ранее к административной ответственности не привлекалась, в настоящее время её приняты меры по недопущению совершения повторного правонарушения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а протеста – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 21 мая 2019 года в отношении Спириной Л.С. оставить без изменений, а протест прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва – без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья О.В. Ооржак