УИД №14RS0029-01-2025-000307-54

Дело № 2а-204/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Ытык-Кюель 22 августа 2025 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.Н.,

при секретаре Гуляевой М.Н.,

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика – председателя Усть-Алданской территориальной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) ФИО11, представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО12, помощника прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО13 посредством видео-конференц-связи,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата на должность главы муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1 к Усть-Алданской территориальной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидата,

у с т а н о в и л :

Зарегистрированный кандидат на должность главы муниципального района «Усть- Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1 (далее – административный истец, заявитель) обратился в суд с административным исковым заявлением к Усть-Алданской территориальной избирательной комиссии № Республики Саха (Якутия) (далее - Усть-Алданская ТИК, избирательная комиссия) о признании незаконным и отмене решения Усть-Алданской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации кандидатом на должность главы муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в порядке самовыдвижения ФИО14.

В обоснование административного иска указал на недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, необходимых в соответствии со ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иным законом для регистрации кандидата. Согласно обжалуемому решению, кандидатом на проверку представлено 78 подписей, после проверки которых 7 подписей признаны недействительными. Не менее 5 подписей собраны с нарушением требований федерального и республиканского законов. У административного истца имеются сведения о том, что ФИО14 осуществлял сбор подписей в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, а именно на рабочих местах. Также указал, что предоставленные в Усть-Алданскую ТИК ФИО14 сведения о размере и источниках доходов не соответствуют приложению 1 к Федеральному закону от 12.06.2002 №67-ФЗ. 

В дополнении к административному иску ФИО1 указал на недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, наличие неоговоренных избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей, исправлений и других нарушений в следующих подписных листах:

- в подписном листе № (заявителем указана строка 5, вместо строки 1) в отчестве избирателя ФИО2 имеется исправление буквы «ы» на букву «и»;

- в подписном листе № (строка 4) в фамилии избирателя ФИО3 имеется исправление буквы «у»;

- в подписном листе № (заявителем указана строка 5, вместо строки 1) адрес места жительства избирателя ФИО2 указан неверно как 

<

адрес> вместо 

<

адрес>;

- в подписном листе № (строка 1) избирателем ФИО10 неверно указан адрес места жительства: 

<

адрес>, тогда как она зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>;

- в подписном листе № (строка 5) в графе «номер и серия паспорта или документа, заменяющего паспорт» избирателем ФИО31 указаны цифры №, что не соответствует серии и номеру его паспорта – №;

- в подписных листах № и № адреса места жительства избирателей внесены не самими избирателями, внесшими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей;

- из заключения эксперта, привлеченного к проверке подписных листов, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в подписном листе № в строке 3 и строке 4 записи в графах «фамилия, имя, отчество», «адрес», «дата внесения подписи» выполнены одним и тем же лицом; 

- в подписном листе № в заверительной надписи лица, осуществлявшего сбор подписей, имеется исправление в написании кода подразделения, выдавшего паспорт с «0» на «6»;

- в подписном листе № в заверительной надписи кандидата Алексеева имеется исправление в отчестве с буквы «в» на букву «е»;

- в подписном листе № (строка 5) избирателем ФИО4 в адресе местожительства не указана улица;

- в подписном листе № (строка 3) избирателем ФИО5 указан только год рождения - 2007;

- в подписном листе № (строка 4) избирателем ФИО8 (строка 4) в дате внесения подписи год указан как «25»;

- подписной лист № заверен кандидатом ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ, а подписи избирателей внесены ДД.ММ.ГГГГ;

- в подписном листе № подписи в строке 3 и строке 4 выполнены одним и тем же лицом. 

В уточненных административных исковых требованиях ФИО1 указал на недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, наличие неоговоренных избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей, исправлений и других нарушений, влекущих признание подписей недействительными, в следующих подписных листах:

- в подписном листе № (строка 1) адрес места жительства избирателя ФИО2 указан неверно как 

<

адрес> вместо 

<

адрес>;

- в подписном листе № (строка 1) избирателем ФИО10 неверно указан адрес места жительства: 

<

адрес>, тогда как она зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>;

- в подписном листе № (строка 5) в графе «номер и серия паспорта или документа, заменяющего паспорт» избирателем ФИО9ем указаны цифры №, что не соответствует серии и номеру его паспорта – №;

- в подписном листе № адреса места жительства, серии и номера паспортов избирателей внесены не самими избирателями, внесшими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей;

- из заключения эксперта, привлеченного к проверке подписных листов, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в подписном листе № в строке 3 и строке 4 записи в графах «фамилия, имя, отчество», «адрес», «дата внесения подписи» выполнены одним и тем же лицом; 

- в подписном листе № в заверительной надписи лица, осуществлявшего сбор подписей, имеется исправление в написании кода подразделения, выдавшего паспорт с «0» на «6»;

- в подписном листе № в заверительной надписи кандидата Алексеева имеется исправление в отчестве с буквы «в» на букву «е»;

- в подписном листе № (строка 5) избирателем ФИО4 в адресе местожительства не указано название улицы;

- в подписном листе № (строка 3) избирателем ФИО5 указан только год рождения - №;

- в подписном листе № (строка 4) избирателем ФИО8 (строка 4) в дате внесения подписи год указан как «25»;

- подписной лист № заверен кандидатом ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ, а подписи избирателей внесены ДД.ММ.ГГГГ;

- в подписном листе № подписи в строке 3 и строке 4 выполнены одним и тем же лицом. 

ФИО14 при заполнении сведений об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации не проставлена запись об отсутствии обязательств имущественного характера, что является основанием для отказа в регистрации кандидата в силу положений пп.«в» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ.

Просит признать перечисленные подписи в подписных листах недействительными, а решение Усть-Алданской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации кандидата ФИО14 - незаконным и отменить.

На данное административное исковое заявление представителем административного ответчика ФИО11 принесено возражение, в котором указано, что избирательной комиссией факт сбора подписей кандидатом ФИО14 в запрещенных местах не установлен; в представленных кандидатом сведениях о доходах источник их получения указан. В действиях избирательной комиссии не имеется нарушений, которые могли бы послужить основанием для отмены решения о регистрации кандидата ФИО14

Заинтересованное лицо ФИО14 в своем возражении указал, что сбор подписей осуществлялся по месту жительства избирателей и в арендованном кандидатом здании; в подписных листах лиц, работающих в администрации МР «Усть- Алданский улус (район)», не имеется; в представленных сведениях о доходах источник их получения отражен; какие-либо нарушения избирательной комиссией при регистрации его кандидатом не выявлены; в подписном листе № (строка 5, согласно материалам дела строка 5) исправление буквы «ы» на букву «и» в отчестве избирателя ФИО2 существенного значения не имеет, поскольку имеется волеизъявление избирателя, написание избирателем адреса 

<

адрес> обусловлено особенностью его почерка; в подписном листе № (строка 4) исправление в фамилии избирателя ФИО3 является опиской, не меняющей смысла; подписи избирателей ФИО10 и ФИО9а, также подписной лист № ранее признаны избирательной комиссией недействительными; в подписных листах № и № адреса местожительства внесены самим кандидатом; в подписном листе № (в строках 3 и 4) графы «Фамилия, имя, отчество, адрес, дата внесения подписи» заполнены самими избирателями; в подписном листе № в заверительной надписи лица, осуществлявшего сбор подписей, последняя цифра кода подразделения, выдавшего паспорт, а также в подписном листе № в заверительной надписи кандидата ФИО15 буква «е» в отчестве не являются исправлениями; в подписном листе № (строка 5) избирателем ФИО4 не указано слово «улица», что не является обязательным со ссылкой на примечание 2 к подписному листу; избиратель ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГГГ, обладает активным избирательным правом; в подписном листе № (строка 4) в дате внесения подписи избиратель использовал общепринятую практику сокращения и указал год указан как «№»; в подписном листе № (строки 3 и 4) являются очевидной опиской, не меняющей смысла. Избиратель узнает себя в списке. Протокол проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом не обжалован. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал уточненные административные исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – председатель Усть-Алданской ТИК ФИО11, в судебном заседании, считая решение избирательной комиссии законным, вынесенным после проверки поступивших от кандидата ФИО14 документов, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать. Пояснила, что подписные листы в поддержку кандидата ФИО14 прошли 5-ти ступенчатую проверку, адрес места жительства избирателей может не содержать какие-либо реквизиты, указанные в административном иске доводы об исправлениях в подписных листах обусловлены особенностями почерка лиц их заполнивших, все действия избирательной комиссией совершены в рамках закона, оснований для удовлетворения административного иска не имеется. 

Представитель заинтересованного лица ФИО12, поддержав указанные в возражении заинтересованного лица ФИО14 доводы, просил в удовлетворении административного иска отказать. 

Прокурор Степанов-Жендринский Р.Р. полагал административное исковое заявление кандидата ФИО1 подлежащим отказу в удовлетворении, в связи с необоснованностью.

Выслушав доводы участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, представленные документы, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением XIV-ой (очередной) сессии улусного (районного) Совета муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» от ДД.ММ.ГГГГ № назначены досрочные выборы главы муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) на ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Усть-Алданской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено количество подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на досрочных муниципальных выборах главы муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в количестве 78 подписей и количество подписей, необходимых для регистрации кандидата - 71 подпись.

Решением Усть-Алданской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО14, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Согласно ч.10 ст.239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Решением Усть-Алданской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Таким образом, административный истец, будучи зарегистрированным кандидатом на должность главы муниципального района «Усть- Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по одному и тому же избирательному округу, имеет право оспаривать решение избирательной комиссии о регистрации кандидата ФИО14 и обратился в суд с данным административным иском в срок, установленный законом.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (ч.2 ст.32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ).

Порядок проведения на территории Республики Саха (Якутия) муниципальных выборов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия), законами Республики Саха (Якутия), уставами муниципальных образований, а также устанавливает гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные Федеральным законом №67-ФЗ определяет Закон Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 964-З №815-IV «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» (далее – Закон Республики Саха (Якутия) 964-З №815-IV).

Решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, в том числе по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что оно принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п.24 -26 ст.38 названного выше федерального закона, иных требований, предусмотренных этим законом, иным законом (п.6 ст.76 Федерального закона №67-ФЗ).

Согласно п.7 ст.38 Федерального №67-ФЗ повторная проверка подписных листов после принятия комиссией решения о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, о результатах выдвижения инициативы проведения референдума может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с п.6 ст.76 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.

Федеральный закон №67-ФЗ предусмотрел в качестве необходимого условия регистрации кандидата на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти поддержку выдвижения кандидата избирателями, наличие которой подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (п.1 ст.35.1, п.1 ст.38).

Вопросы сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов, требования к подписным листам урегулированы ст.37 Федерального закона №67-ФЗ.

Так, в силу п.11 ст.37 названного Федерального закона избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования – дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно.

Аналогичные положения содержатся в ст.41 Закона Республики Саха (Якутия) 964-З №815-IV.

Исчерпывающий перечень оснований признания подписей избирателей недействительными закреплен в п.6.4 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ.

Так, недействительными признаются, в том числе: 

- подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с п.3 настоящей статьи (пп.«в»);

- подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист (пп.«г»);

- подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с п.3 настоящей статьи (пп.«е»);

- подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума (пп.«ж»);

- все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (пп.«з»);

- подписи избирателей, участников референдума, собранные с нарушением требований, предусмотренных п.6 ст.37 настоящего Федерального закона (пп.«к»);

- подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист (пп.«л»); 

- подписи избирателей, участников референдума, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума (пп.«н»).

Пунктом 24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ установлены основания отказа в регистрации кандидата, к числу которых относится недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (пп.«д»). 

Согласно правовой позиции, изложенной в п.72 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 №24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, признаются недействительными избирательной комиссией, комиссией референдума на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в порядке, установленном Федеральным законом №67-ФЗ, либо судом с учетом всей совокупности представленных доказательств (п.3, пп.«е» п.6.4, п.6.5 ст.38 данного закона, ст.84 КАС РФ).

Судом установлено, что согласно ведомости проверки подписных листов № и итоговому протоколу проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией по результатам проверки подписных листов кандидата ФИО14, из 78 представленных и проверенных подписей, 7 подписей избирателей признаны недействительными, в том числе содержащиеся в подписном листе № строки 1, 2, 3, 4, 5 (заверительная запись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, внесена позднее заверительной записи кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения), в подписных листах № (строка 5) и № (строка 1) (сведения об избирателе не соответствуют действительности). 

Согласно п.11 ст.37 Федерального закона №67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в пп.5 ст.2 Федерального закона №67-ФЗ реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п.70 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 №24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отсутствие одного или нескольких названных реквизитов в адресе места жительства, который должен быть указан в подписном листе собственноручно лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, участников референдума, независимо от уровня выборов, референдума, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума, не может рассматриваться как нарушение установленных законом требований к указанию адреса. В частности, в качестве таких особенностей следует рассматривать отсутствие наименований улиц в населенных пунктах, наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина на межселенной территории.

Утверждение административного истца о недействительности подписи избирателя (строка 1 подписного листа №) в связи с указанием недостоверных сведений о месте проживания избирателя ФИО2 в части указания населенного пункта «

<

адрес>», вместо «

<

адрес>» не может быть принято во внимание, поскольку указание в подписном листе адреса места жительства вместо «

<

адрес>» «

<

адрес>» не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя и не может рассматриваться как нарушение установленных законом требований к указанию адреса.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ экспертом ЭКЦ МВД по Республике Саха (Якутия) ФИО20 проведено исследование копии подшивки подписных листов избирателей в поддержку кандидата на должность главы муниципального района «Усть- Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО14

По результатам исследования при проверке в графах «Фамилия, имя, отчество», «Дата внесения подписи», «Подпись» подписных листов избирателей, рукописных записей, выполненных одним лицом, выявлено, что на 2-ом листе в строках 3, 4 имеются записи, выполненные одним лицом, а именно записи в графах «Фамилия, имя, отчество», «Дата внесения подписи» ФИО21 и ФИО22 В остальных графах рукописных записей, выполненных одним лицом, не выявлено.

Экспертом не установлено, что в подписном листе № подписи от имени ФИО21 (строка 3) и ФИО22 (строка 4) выполнены одним лицом. 

Вопрос о выполнении записей в графах «Фамилия, имя, отчество», «Дата внесения подписи», «Подпись» лицом, осуществляющим сбор подписей, перед экспертом не ставился.

При таких обстоятельствах, оснований для признания судом подписей данных лиц недействительными, не имеется.

Учитывая, что экспертом исследована вся подшивка подписных листов, доводы ФИО1 о выполнении одним и тем же лицом подписей в подписном листе № (строки 3 - ФИО6 и 4 - ФИО7) суд признает несостоятельными, также как и доводы о заполнении сведений о месте жительства, серии и номера паспортов избирателей не самими избирателями, внесшими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей (подписной лист №).

Доводы административного истца о том, что в подписных листах № (заверительная надпись кандидата ФИО14) и № (заверительная надпись лица, осуществлявшего сбор подписей) имеются исправления (лист № - в отчестве «Анатольевич», лист № в написании кода подразделения, выдавшего паспорт с «0» на «6»), суд признает несостоятельными, поскольку их написание обусловлено особенностью почерка указанного лица и не препятствует восприятию этой информации. Каких-либо исправлений в указанном подписном листе суд не усматривает.

Исследовав подписной лист №, оценив доводы административного истца о том, что избирателем ФИО4 в адресе местожительства не указана улица, суд приходит к выводу о необоснованности доводов. Адрес места жительства избирателя в подписном листе указан – 

<

адрес>. Таким образом, избирателем пропущено слово «улица/проспект», что не препятствуют восприятию этой информации, а потому оснований для признания подписи недействительным не имеется.

В силу п.5 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ не могут служить основанием для признания подписи избирателя, участника референдума недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, участнике референдума, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений. 

В этой связи, а также учитывая, что избирательная кампания начата в 2025 году на основании решения XIV-ой (очередной) сессии улусного (районного) Совета муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» от ДД.ММ.ГГГГ №, подписной лист удостоверен ДД.ММ.ГГГГ, доводы административного истца о признании недействительной подписи избирателя ФИО8, указавшего в дате внесения подписи год «25» (подписной лист № строка 4) судом отвергаются. 

Подписи, содержащиеся в подписном листе № (строки 1, 2, 3, 4, 5), в подписном листе № (строка 5 - ФИО9), в подписном листе № (строка 1 - ФИО10) ранее признаны избирательной комиссией недействительными, в связи с чем не могут являться предметом судебного разбирательства.

В соответствии с ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Активное избирательное право возникает у граждан с возраста 18 лет и выражается в возможности избирать, голосовать на референдуме (п.1 ст.4 Федерального закона №67-ФЗ). 

Исходя из п.5 ст.38 Закона Федерального закона №67-ФЗ сокращения допустимы только в том случае, если они не препятствуют однозначному восприятию сведений об избирателе.

В силу п.69 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 №24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сокращение слов и дат в сведениях об избирателях, участниках референдума, препятствующее их однозначному восприятию, либо их указание не в полном объеме (например, неуказание избирателем, участником референдума, достигающим восемнадцати лет на день (последний день) голосования, дополнительных данных о числе и месяце рождения, неуказание избирателем, участником референдума даты собственноручного внесения подписи в подписной лист) не допускается (п.5, пп. «г» п.6.4, п.6.5 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ).

Пунктом 11 ст.37 Федерального закона №67-ФЗ, п.8 ст.41 Закона Республики Саха (Якутия) 964-З №815-IV предусмотрена обязанность избирателя в возрасте 18 лет на день голосования указывать в подписном листе дополнительно число и месяц рождения, следовательно, в отношении избирателей ДД.ММ.ГГГГ года рождения, то есть в отношении тех, кому в 2025 году исполняется 18 лет, в подписных листах должна содержаться названная информация.

Таким образом, возможность каких-либо сокращений перечисленных обязательных сведений об избирателе, которые должны содержаться в подписных листах, ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрена. 

Правовая позиция такой ситуации приведена в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 04.09.2018 №66-АПГ18-48.

В соответствии с приложением №2 к Методическим рекомендациям от 09.06.2021 №9/75-8, неуказание числа и месяца рождения избирателя в возрасте 18 лет на день голосования имеет код нарушения – 7, в связи с чем подпись ФИО5, содержащаяся в подписном листе № (строка 3), подлежала признанию избирательной комиссией недействительной.

С учетом установленной решением избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № численности подписей для регистрации кандидата - 71 подпись, избирательной комиссии (при наличии 70 действительной подписи) следовало принять решение об отказе в регистрации ФИО14 кандидатом на должность главы муниципального района «Усть-Алданский улус (район)». 

Представленное заинтересованным лицом заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес избирательной комиссии не может быть принято судом во внимание, поскольку на момент проверки подписных листов, представленных кандидатом ФИО14, то есть ДД.ММ.ГГГГ, основание (причина) для признания подписи указанного избирателя недействительной имело место быть. 

При изложенных обстоятельствах, суд признает подпись ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., содержащуюся в подписном листе № (строка 3) недействительной.

Проверив доводы ФИО1 о непредставлении ФИО14 в избирательную комиссию сведений об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ кандидатом ФИО14 в избирательную комиссию представлена справка о принадлежащем кандидату недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации.

При изучении судом данного документа установлено, что графы раздела 4 справки - «Обязательства имущественного характера» кандидатом ФИО14 не заполнены.

Согласно ст.38 Федерального закона №67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.п.2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в п.3.1) ст.33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата предусмотрены в Законе Республики Саха (Якутия) 964-З №815-IV (п.1 ст.44).

Перечень оснований отказа в регистрации кандидата установлен п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ, в качестве которых федеральный законодатель предусмотрел: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (пп.«в»); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (пп.«в.1»); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных п.п.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также сведений, предусмотренных п.3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом (пп.«в.2»).

Основания для отказа в регистрации кандидата в депутаты содержатся п.9 ст.44 Закона Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 964-З N 815-IV, к числу которых отнесено: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящего Закона; отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных ч.ч.3 и 3.1 ст.38, ч.ч.11 и 11.1 ст.39 настоящего Закона.

Статьей 33 Федерального закона №67-ФЗ установлены условия выдвижения кандидатов, в том числе определен перечень документов, которые должны быть представлены вместе с заявлением о согласии баллотироваться, среди которых указаны сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей (п.3.1).

Аналогичные положения содержатся в п.3.2 ст.38 Закона Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 964-З N 815-IV.

Форма сведений, обязательных к представлению в соответствии с п.3.1 ст.33 Федерального закона №67-ФЗ установлена Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года №546 (в ред. Указа Президента РФ от 09.05.2022 №270), пунктом 3 которого определено, что в случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки по формам, утвержденным настоящим Указом, недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок.

По смыслу приведенных правовых предписаний кандидаты обязаны в избирательную комиссию сообщить не только сведения о наличии недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, но и об их отсутствии путем заполнения соответствующих строк справки, следовательно, незаполнение графы справок об имуществе, обязательствах имущественного характера за пределами Российской Федерации равнозначно непредставлению указанных сведений.

Указанная правовая позиция отражена в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 19.08.2019 №78-АПА19-46, Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2021 №91-КАД20-2-К3.

Таким образом, суд приходит к выводу, что кандидатом ФИО14 сведения о принадлежащем кандидату недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации в избирательную комиссию в соответствии с требованиями ст.38 Федерального закона №67-ФЗ, ст.44 Закона Республики Саха (Якутия) 964-З №815-IV не представлены, в связи с чем избирательной комиссии следовало принять решение об отказе в регистрации ФИО14 кандидатом на должность главы муниципального района «Усть-Алданский улус (район)». 

Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены решения Усть-Алданской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации кандидатом на должность главы муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» ФИО14

Процессуальные сроки обращения с административным иском ФИО1 соблюдены.

При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление кандидата на должность главы МР «Усть-Алданский улус (район)» ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования зарегистрированного кандидата на должность главы муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1 к Усть-Алданской территориальной избирательной комиссии № Республики Саха (Якутия) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Усть-Алданской территориальной избирательной комиссии № Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации кандидатом на должность главы муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО14.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение пяти дней со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий судья п/п А.Н. Иванова

Копия верна.

Судья А.Н. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 23.08.2025