56RS0018-01-2024-013155-21

2а- 3487/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 апреля 2025 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга 

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Сергеевой О.С. 

с участием представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области – ФИО1, представителя административного ответчика администрации Южного округа города Оренбурга – ФИО2, представителя заинтересованного лица ООО «Управляющая компания жилищным фондом «Южная» - ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к администрации Южного округа города Оренбурга, администрации города Оренбурга о признании незаконным бездействия и обязании к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд с административным иском в котором просит суд признать бездействие администрации Южного округа города Оренбурга противоправным, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок для накопления ТКО и КГО и содержанию контейнерных площадок, прилегающей территории по адресам: 

<

...> а именно:

- контейнерную площадку по адресу: 

<

...> в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 в части обустройства контейнерной площадки для накопления ТКО, КГО твердым (асфальтовым, и бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 в части соблюдения расстояния от контейнерной площадки до игровой, прогулочной площадки МАУДО «Дворец творчества детей и молодежи» отдел «Школа развития» по адресу: 

<

...> Октября, дом № 13 а, п. 8 СанПиН 2.1.3684-21, п.п. 1298, 1398 СанПиН 3.3686-21 в части недопущения замусоривания территории контейнерной площадки и территории, прилегающей к ней и ликвидации самопроизвольной и свалки;

- контейнерную площадку по адресу: 

<

...> в соответствии с требованиями п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 в части соблюдения расстояния от контейнерной площадки до жилого дома по адресу: 

<

...>, п.п. 1298, 1398 СанПиН 3.3686-21 в части недопущения замусоривания территории контейнерной площадки и территории, прилегающей к ней и ликвидации самопроизвольной свалки.

Обязать администрацию Южного округа города Оренбурга устранить нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обеспечить нормируемое расстояние от контейнерных площадок для накопления ТКО, КГО по адресам: 

<

...> до игровой, прогулочной площадки МАУДО «Дворец творчества детей и молодежи» отдел «Школа развития» по адресу: 

<

...> Октября, дом № 13 А в соответствии с требованиями п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

<

...> до жилого дома по адресу: 

<

...> в соответствии с требованиями п. 4 СанПиН 2.1.3684-21

Обустроить контейнерную площадку для накопления ТКО, КГО по адресу: 

<

...> в соответствии с требованиями п. 3, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Проводить систематическую уборку прилегающей территории к контейнерным площадкам по адресам: пр-кт ФИО4, 8 А, ул. Восточная, 1 А в соответствии с п. 1298, п. 1398 СанПиН 3.3686-21.

Проводить систематическую уборку территории контейнерной площадки по адресу: пр-кт ФИО4, 8 А, в соответствии с п. 8. СанПиН 2.1.3684-21 на постоянной основе с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 14 ноября 2024 года административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области удовлетворено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 20 февраля 2025 года решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 14 ноября 2024 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г.Оренбурга. 

При новом рассмотрении дела определением суда к участию в деле административным соответчиком привлечена администрация города Оренбурга. 

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области – ФИО1, исковые требования поддержал, просил удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Южного округа города Оренбурга, действующий на основании доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указывая на отсутствие, в силу стесненных условий застройки, фактической возможности переноса контейнерных площадок. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Управляющая компания жилищным фондом «Южная» действующая на основании доверенности - ФИО3, не возражала против удовлетворения требований. 

В судебное заседание представитель административного соответчика администрации города Оренбурга, представители заинтересованных лиц ООО "Природа", ООО "УК Эталон", ООО "Аврора", ООО "УК"Восточная", извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в него не явились. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.150, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ. 

Заслушав доводы представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области (далее - Управление) - территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с п. 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2014 г. № 322 (далее - Положение № 322), Федеральная службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 4 Положения № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации.

В силу п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, утв. приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 693, Управление имеет право предъявлять иски в суд в случаях нарушения законодательства, обращаться в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Федерального закона № 52-ФЗ система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (в числе иных) включает в себя уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также территориальные органы указанного федерального органа исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 52-ФЗ организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

В силу ч.9 ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования I к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды у обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч.1 ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства территории поселения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п.1.3 правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» (утв. решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 № 416 (далее - Правила) понятие «благоустройство территории» используется в значении, определенном Градостроительным кодексом Российской Федерации, а именно - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования «город Оренбург», по содержанию территорий города Оренбурга и сельских населенных пунктов, включенных в состав муниципального образования «город Оренбург», и расположенных на них объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3) (далее - СанПиН 2.1.3684-21) накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Согласно п. 1.3 Правил, понятие «контейнерная площадка» используется в значении, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641», а именно - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п. 1.3 Правил, объекты благоустройства - территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе, детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга; площадки для выгула и дрессировки собак; площадки автостоянок; улицы (в том числе пешеходные) и дороги; парки, скверы, иные зеленые зоны; площади, набережные и другие территории; технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны; контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов. Содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс мероприятий, связанных с уборкой территории, проведением своевременного ремонта фасадов зданий, сооружений, малых архитектурных форм, заборов и ограждений; уходом за состоянием зеленых насаждений, строительных площадок, инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов, объектов транспортной инфраструктуры и иных объектов недвижимости, находящихся на земельном участке и являющихся объектами благоустройства, в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 2.1 Правил, содержание объектов и элементов благоустройства осуществляется путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов в соответствии с эксплуатационными требованиями. 

Согласно п. 2.2 Правил, собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются настоящими Правилами.

Согласно п. 2.4 Правил, содержание объектов и элементов благоустройства, не принадлежащих на праве собственности, не находящихся во владении или пользовании физических или юридических лиц, организует администрация соответствующего округа города Оренбурга за счет средств бюджета города Оренбурга, предусмотренных на эти цели.

Согласно пп. 1 п. 2.6 Правил, содержание объектов и элементов благоустройства включает ежедневный осмотр всех объектов и элементов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, для своевременного выявления неисправностей несоответствий требованиям нормативных правовых актов.

Согласно пп. 2 п. 2.6 Правил, содержание объектов и элементов благоустройства включает исправление повреждений, ремонт, замена при необходимости объектов и элементов благоустройства.

Согласно пп. 6 п. 2.6 Правил, содержание объектов и элементов благоустройства включает очистку и мойку мусоросборников по мере накопления отходов.

Согласно пп. 7 п. 2.6 Правил, содержание объектов и элементов благоустройства включает ежедневную уборку территории (мойка, подметание, удаление мусора, листвы, снега, льда (наледи), зимней скользкости, проведение иных технологических операций для поддержания объектов и элементов благоустройства в чистоте).

Согласно п. 3.6.1.1 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов (далее - КГО) создаются и содержатся Органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п. 3.6.2.1 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также настоящими Правилами.

Согласно п. 3.6.2.2 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Оренбургской области (утв. приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 06.12.2019 № 606) и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) и потребителями услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 3.6.2.7 Правил, обязательный перечень элементов благоустройства территории места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для установки контейнеров и (или) бункеров включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с прилегающими территориями, ограждение, маркировку с указанием владельца.

Согласно п. 3.6.2.8 Правил, для предотвращения проникновения животных и разбрасывания отходов на прилегающей территории места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны быть ограждены с трех сторон и предусматривать установку контейнеров с крышками.

Согласно п. 3.6.2.13 Правил, территории мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (в том числе контейнерные площадки) и территории вокруг них содержатся в чистоте и порядке.

Согласно п. 3.6.8 Правил, администрация города Оренбурга реализует полномочия по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, отдельных групп коммунальных отходов путем закрепления соответствующих полномочий за отраслевым (функциональным) и (или) территориальным органом Администрации города Оренбурга либо путем создания муниципального учреждения, а также иным, предусмотренным федеральным законодательством способом.

Согласно п. 3.6.9 Правил, муниципальное учреждение, в случае его создания, создает и содержит места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, 1 отдельных групп коммунальных отходов в порядке, установленном пунктами 3.6.1, 3.6.2 настоящих Правил.

Согласно п. 2.8.6 Положения об администрации округа города Оренбурга (утв. решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 215) (далее - положения об администрации округа города Оренбурга) администрация округа на территории округа города Оренбурга в рамках выделенных бюджетных средств от имени администрации города Оренбурга организует работу по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ч. 5 ст. 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ порядок разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами и порядок разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию указанных схем устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 9 правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130) раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам.

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно абз. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 2 п. 13.1 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Согласно решению Оренбургского Городского Совета от 28.06.2011 № 215 «Об утверждении Положения об администрации округа города Оренбурга» (далее - Положение об администрации округа города Оренбурга) администрация округа города Оренбурга является территориальным органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении Главы города Оренбурга.

Администрация округа владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ней на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами. 

Согласно пункту 2.8.6, пункту 2.8.7 Положения об администрации округа города Оренбурга в полномочия администрации округа входит организация работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; направление в уполномоченный отраслевой (функциональный) орган Администрации города Оренбурга необходимую информацию по местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов для включения в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Оренбург».

Судом установлено, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области поступали неоднократные обращения гражданина, зарегистрированные вх. № 2146/Ж-2024 от 07.05.2024, вх. № 4320/Ж-2024 от 15.08.2024 по вопросу несоответствия расстояний до нормируемых объектов, ненадлежащего содержания и обустройства контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и крупногабаритных отходов (далее - КГО) по адресам: г. Оренбург, пр-кт. ФИО4, 8 А, ул. Восточная, 1 А.

Адреса контейнерных площадок: пр-кт ФИО4, 8 А, ул. Восточная, 1 А (указанные контейнерные площадки в реестре накопления твердых коммунальных отходов зарегистрированы по адресу: 

<

...>.

В рамках рассмотрения обращения гражданина вх. № 2146/Ж-2024 от 07.05.2024, Управлением объявлено предостережение в адрес администрации Южного округа города Оренбурга исх. № 56-00-08/КНД-2754-2024 от 27.05.2024 и предложено принять меры по обеспечению соблюдения требований ст. 11, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), в части обустройства контейнерной площадки по пр-ту ФИО4, 8 А, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 в части расстояния от контейнерных площадок до нормируемых объектов, п. 8 СанПиН 2.1.3684-21, п.1298, п. 1398 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21) в части уборки территории контейнерной площадки и территории, прилегающей к ней по адресам: г,Оренбург, пр-кт. ФИО4, 8 А, ул. Восточная, 1 А.

Ответ или возражение на предостережение от администрации Южного округа г.Оренбурга не поступали.

В рамках рассмотрения обращения гражданина вх. № 4320/Ж-2024 от 15.08.2024 Управлением проведено контрольное (надзорное) мероприятие (далее - КНМ) без взаимодействия в отношении администрации Южного округа «города Оренбург.

При проведении в отношении администрации Южного округа города Оренбурга КНМ без взаимодействия на основании задания от 28.08.2024 р 56-00-08/КНД-4498-2024, главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления - ФИО5 30.08.2024 в 09:00, установлены факты несоблюдения обязательных требований п. 3, п. 4, п. 8, СанПиН 2.1.3684-21, п. 1298, п. 1398 СанПиН 3.3686-21 на контейнерной площадке для накопления ТКО по адресу: 

<

...>. 

Согласно Реестру номер площадки: 650-п Микрорайон: Ленинский район Место расположения: пр-кт. ФИО4, 8 А. Участок для накопления крупногабаритных отходов не оборудован. Используемое покрытие: асфальтобетон Широта: 51,7759 Долгота: 55,1491 Количество размещенных контейнеров: 2+3+1. Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов: администрация Южного округа г. Оренбурга.

Сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих накопление твердых коммунальных отходов: собственник частного индивидуального дома.

Согласно территориальной схеме обращения с отходами в Оренбургской области (Приказ МПР Оренбургской области от 14.05.21 № 214 «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 06.12.2019 года № 606» Приложения к приказу), приложение № 6 «Реестр мест накопления ТКО», контейнерная площадка имеет: Порядковый номер: 650-п Адрес: пр-кт ФИО4, 8 А. Собственник: администрация Южного округа г. Оренбурга Тип подстилающей поверхности: асфальтобетон Количество контейнеров: 2+3+1. 

Фактически на контейнерной площадке размещено 3 контейнера для раздельного накопления ТКО (пластик, бумага, стекло), 2 заглубленных контейнера для смешанного накопления ТКО установленные на почве, 1 бункер для накопления КГО установленный на асфальте.

По результатам внепланового выездного обследования установлены следующие нарушения обязательных требований.

В нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на необустроенной контейнерной площадке по адресу: г. Оренбург, пр-кт. ФИО4, 8 А расположено 2 заглубленных контейнера для смешанного накопления твердых ТКО, 3 пластиковых выкатных контейнера для раздельного накопления ТКО (для сбора пластика, бумаги, стекла), 1 бункер для накопления КГО. При осмотре установлено, что отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В нарушение п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 территория контейнерной площадки загрязнена.

Согласно п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции к дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

В нарушение п. 1298, п. 1398 СанПиН 3.3686-21 территория, прилегающая к контейнерной площадке для накопления ТКО, загрязнена.

Согласно п. 1298 СанПиН 3.3686-21 на территории муниципальных образований должна быть обеспечена ликвидация самопроизвольных свалок мусора, очистка от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам (на расстоянии не менее 200 метров).

Согласно п. 1398 СанПиН 3.3686-21 благоустройство населенных пунктов обеспечивается за счет недопущения замусоривания территории.

В ходе выездного обследования 30.08.2024 сотрудником ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» проведены:

- экспертиза, включающая: инструментальное обследование, измерение расстояния от контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Оренбург, пр-кт. ФИО4, 8 А до игровой, прогулочной площадки МАУДО «Дворец творчества детей и молодежи» отдел «Школа развития» по адресу: 

<

...> Октября, дом № 13 а, с использованием лазерного дальномера «Leica D1STO D2» (заводской номер * 0630853937, сведения о государственной поверке № С-АБ/18-12-2023/302889473 действителен до 17.12.2024);

оценка соответствия/несоответствия полученных показателей (расстояние в метрах) установленным требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно протоколу измерений № 09-1360-н от 30.08.2024 и экспертному заключению № 56.ФБУ3.01.01-08.2024-1677-0882 от 30.08.2024: расстояние от контейнера для ТКО, расположенного по адресу: г. Оренбург, пр-кт. ФИО4, 8 А до игровой, прогулочной площадки МАУДО «Дворец творчества детей и молодежи» отдел «Школа развития» по адресу: 

<

...> Октября, дом № 13 а составляет - 2,469±0,002м., что не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, согласно которому расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно- эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 10 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров. 

При проведении в отношении администрации Южного округа города Оренбурга КНМ без взаимодействия на основании задания от 28.08.2024 № 56-00- 08/КНД-4498-2024, главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления ФИО5 30.08.2024 в 09:20, установлены факты несоблюдения обязательных требований п. 4, СанПиН 2.1.3684- 21, п. 1298, п. 1398 СанПиН 3.3686-21 на контейнерной площадке для накопления ТКО по адресу: 

<

...>. 

Согласно Реестру: номер площадки: 663-п Микрорайон: Ленинский район место расположения: ул. Восточная, 1 А. Участок для накопления крупногабаритных отходов: не оборудован используемое покрытие: асфальт, грунт Широта: 51,7758 Долгота: 55,1525 Количество размещенных контейнеров: 5. 

Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов: администрация Южного округа г. Оренбурга.

Сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих накопление твердых коммунальных отходов: собственник частного индивидуального дома. 

Согласно территориальной схеме обращения с отходами в Оренбургской области (Приказ МПР Оренбургской области от 14.05.21 № 214 «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 06.12.2019 года № 606» Приложения к приказу), приложение № 6 «Реестр мест накопления ТКО», контейнерная площадка имеет: порядковый номер: 663-п, Адрес: ул. Восточная, 1 А. Собственник: администрация Южного округа г. Оренбурга. Тип подстилающей поверхности: асфальт, грунт. Количество контейнеров: 5.

Фактически на контейнерной площадке размещено 3 контейнера для раздельного накопления ТКО (пластик, бумага, стекло), 2 заглубленных контейнера для смешанного накопления ТКО. Оборудована специальная площадка для КГО.

Контейнерная площадка для накопления ТКО и специальная площадка для накопления КГО имеют твердое (асфальтовое) покрытие, ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Территория контейнерной площадки и территория, прилегающая к контейнерной площадке на которой установлено 2 заглублённых контейнера очищена от отходов.

По результатам внепланового выездного обследования установлены следующие нарушения обязательных требований.

В нарушение п. 1298, п. 1398 СанПиН 3.3686-21 на обустроенной контейнерной площадке по адресу: 

<

...> территория специальной площадки для КГО и территория, прилегающая к специальной площадке для накопления КГО захламлена КГО, ТКО, отмечается складирование веток сухостоя.

Согласно п. 1298 СанПиН 3.3686-21 на территории муниципальных образований должна быть обеспечена ликвидация самопроизвольных свалок мусора, очистка от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам (на расстоянии не менее 200 метров).

Согласно п. 1398 СанПиН 3.3686-21 благоустройство населенных пунктов обеспечивается за счет недопущения замусоривания территории.

В ходе выездного обследования 30.08.2024 сотрудником ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» проведена экспертиза, включающая: инструментальное обследование: измерение расстояния от контейнерной площадки для накопления ТКО, расположенной по адресу: 

<

...> до жилого дома по адресу: 

<

...> с использованием лазерного дальномера «Leica D1STO D2» (заводской номер «30853 9 3 7, сведения о государственной поверке № С-АБ/18-12-2023/302889473 действителен до 17.12.2024); проведение оценки соответствия/несоответствия полученных показателей (расстояние в метрах) установленным требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно протоколу измерений № 09-1360-н от 30.08.2024 и экспертному заключению № 56.ФБУ3.01.01-08.2024-1677-0881 от 30.08.2024: расстояние от ограждения контейнерной площадки для ТКО, расположенной по адресу: 

<

...> до жилого дома по адресу: 

<

...>, составляет - 13,321±0,002м., что не соответствует I требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

В период с 2021 года по истекший период 2024 года Управлением в адрес администрации Южного округа города Оренбурга объявлено 108 предостережений о недопустимости нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований по вопросам содержания и размещения контейнерных площадок.

Таким образом, учитывая, что допущенные администрацией Южного округа города Оренбурга нарушения санитарного законодательства могут повлечь за собой причинение вреда здоровью и жизни людей, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области о возложении обязанности по оборудованию контейнерных площадок подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.227 ч.3 п.1 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Учитывая при этом что указанные нарушения были выявлены в период проведения Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области по результатам внепланового выездного обследования проведенного 30.08.2024г. о результатах которого администрация Южного округа г.Оренбурга была своевременно уведомлена, длящийся продолжительный период такого нарушения, считает необходимым установить срок для их устранения – в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Южного округа города Оренбурга противоправным, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок для накопления ТКО и КГО и содержанию контейнерных площадок, прилегающей территории по адресам: 

<

...> а именно:

- контейнерной площадки по адресу: 

<

...> в соответствие с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 в части обустройства контейнерной площадки для накопления ТКО, КГО твердым (асфальтовым, и бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 в части соблюдения расстояния от контейнерной площадки до игровой, прогулочной площадки МАУДО «Дворец творчества детей и молодежи» отдел «Школа развития» по адресу: 

<

...> Октября, дом № 13 а, п. 8 СанПиН 2.1.3684-21, п.п. 1298, 1398 СанПиН 3.3686-21 в части недопущения замусоривания территории контейнерной площадки и территории, прилегающей к ней и ликвидации самопроизвольной и свалки;

- контейнерной площадки по адресу: 

<

...> в соответствие с требованиями п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 в части соблюдения расстояния от контейнерной площадки до жилого дома по адресу: 

<

...>, п.п. 1298, 1398 СанПиН 3.3686-21 в части недопущения замусоривания территории контейнерной площадки и территории, прилегающей к ней и ликвидации самопроизвольной свалки.

Обязать администрацию Южного округа города Оренбурга устранить нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обеспечить нормируемое расстояние от контейнерных площадок для накопления ТКО, КГО по адресам: 

<

...> до игровой, прогулочной площадки МАУДО «Дворец творчества детей и молодежи» отдел «Школа развития» по адресу: 

<

...> Октября, дом № 13 А в соответствии с требованиями п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

<

...> до жилого дома по адресу: 

<

...> в соответствии с требованиями п. 4 СанПиН 2.1.3684-21

Обустроить контейнерную площадку для накопления ТКО, КГО по адресу: 

<

...> в соответствии с требованиями п. 3, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Проводить систематическую уборку прилегающей территории к контейнерным площадкам по адресам: пр-кт ФИО4, 8 А, ул. Восточная, 1 А в соответствии с п. 1298, п. 1398 СанПиН 3.3686-21.

Проводить систематическую уборку территории контейнерной площадки по адресу пр-кт ФИО4, 8 А, в соответствии с п. 8. СанПиН 2.1.3684-21 на постоянной основе с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Южного округа города Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения в суд и Управлению Роспотребнадзора по Оренбургской области в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись Месяц О.К. 

Мотивированное решение составлено 14 мая 2025 года

Судья: подпись Месяц О.К.