Дело № 12-73/2024

УИД № 27RS0015-01-2024-001863-55 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

24 декабря 2024 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Стромиловой Е.А., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении индивидуального предпринимателя ФИО1,

должностного лица административного органа – заместителя председателя административной комиссии Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО2, действующей на основании прав по должности,

рассмотрел жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление административной комиссии Ванинского муниципального района № от 23.10.2024 года о назначении административного наказания по ч.2 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии Ванинского муниципального района № от 23.10.2024 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 18000 рублей.

В жалобе на постановление ФИО1 указал, что считает привлечение его к административной ответственности неправомерным, поскольку о дате составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении он не был уведомлен, в связи с чем не мог ознакомиться с материалами дела. Кроме этого на момент составления протокола № 121 от 22.10.2024 г. вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания по ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях отсутствует. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, индивидуальный предприниматель ФИО1 доводы жалобы поддержал и просит постановление отменить и прекратить производство по делу.

Представитель административного органа - заместитель председателя административной комиссии Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО2, в судебном заседании пояснила, что согласно приказа АО «Почта России» от 16.08.2024 № 249-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» РПО разрядов «Судебное», «Административное», «Межоператорское Судебное» и «Межоператорское Административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение семи календарных дней. Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № 3959/1-25 было направлено в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 11.10.2024 заказным письмом с уведомлением, что подтверждается имеющейся в деле квитанцией о его направлении. Согласно данным об отслеживании почтовых отправлений, письмо 14.10.2024 передано почтальону, которым сделана отметка о неудачной попытке вручения (адресат не доступен), а 24.10.2024 (после истечения 7-и дневного срока хранения) оформлен возврат почтового отправления. На основании изложенного, в данном конкретном случае положения статей 25.15. и 28.2. соблюдены. Протокол составлен с соблюдением требований КоАП РФ - в отсутствии надлежаще уведомленного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания в один день не свидетельствует о нарушении порядка привлечения к административной ответственности, поскольку нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат запрета на составление протокола об административном правонарушении и вынесение после этого постановления по делу об административном правонарушении в случае, если это не влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Требования к содержанию постановления установлены ст. 29.10 КоАП РФ, согласно ч. 1 которой в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления. Таким образом, отражение в постановлении об административном правонарушении повторности правонарушения не предусмотрено требованиями КоАП РФ.

Между тем, 25.09.2024 постановлением об административном правонарушении № ИП ФИО1 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 37.2. Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях. Постановление было направлено в адрес ИП ФИО1 заказным письмом с уведомлением и, согласно отслеживанию почтовых отправлений, получено последним 03.10.2024. Соответственно, вступило указанное постановление в законную силу 14.10.2024.

Таким образом, на дату вынесения оспариваемого постановления были учтены данные о вступлении в силу постановления об административном правонарушении № 12/160-2024 и совершенное ИП ФИО1 административное правонарушение было квалифицировано административной комиссией Ванинского муниципального района Хабаровского края по части 2 статьи 37.2. Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.30.7. КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В соответствии с ч. 1 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до девяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от девяти тысяч до восемнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей.

Решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 17.08.2022 № 363 утверждены Правила благоустройства и содержания прилегающих и закрепленных территорий городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Как усматривается из представленных материалов дела индивидуальный предприниматель ФИО1 постановлением административной комиссии Ванинского муниципального района № от 23.10.2024 года привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в связи с тем, что 20.09.2024 в дежурную часть ОМВД по Ванинскому району поступило сообщение в 07 часов 42 минуты о том, что сотрудниками ИП ФИО1 производится копка могилы на муниципальном кладбище, без согласования с ИП ФИО3 предпринимателем, который оказывает услуги по содержанию муниципального кладбища городского поселения, на основании заключенного муниципального контракта. При поступлении сообщения в ОМВД России по Ванинскому району был осуществлен выезд сотрудника ОМВД, взяты объяснения со всех присутствующих и заинтересованных лиц, в ходе которых было установлено, что ИП ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, выразившееся в том, что при осмотре муниципального кладбища обнаружен самопроизвольный захват территории земельного участка на муниципальном кладбище. Сотрудник ФИО1 осуществлял копку могилы без полученного согласования с ответственным лицом за содержание кладбища, ИП ФИО1 производил незаконную копку могилы. Согласования с исполнителем (ИП ФИО3), согласно заключенного муниципального контракта о возможном месте захоронения ИП ФИО1 - не получал. В объяснении ФИО1 имеется информация, что он и его сотрудники находились в 07:30 на муниципальном кладбище, где осуществляли копку в запрещенное время для проведения работ, а также нахождения на муниципальном кладбище. Согласно п. 21.15 Правил благоустройства и содержания прилегающих и закрепленных территорий городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края о 17.08.2022 № 363, лица, специальные службы по вопросам похоронного дела, индивидуальные предприниматели и юридические лица, обязаны соблюдать режим работы муниципального кладбища и все работы осуществлять исключительно в дневное время, с 09-00 часов до 18-00 часов.

В соответствии с ч.1, ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Из представленных материалов следует, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на 22.10.2024 года и рассмотрении его на заседании административной комиссии на 22.10.2024 года было направлено ФИО1 11.10.2024 года по адресу: 

<

адрес>.

22.10.2024 г. в отношении ИП ФИО1 составлен Протокол об административном правонарушении № 121 по ч. 2 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, согласно которого ФИО1 на составление протокола и дачи объяснений не явился.

23.10.2024 г. административной комиссией Ванинского муниципального района рассмотрен вышеуказанный протокол об административном правонарушении и ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 18000 рублей.

В судебном заседании установлено, что материалы дела не содержат сведений о надлежащем уведомлении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении 22.10.2024 г. и о его рассмотрении 23.10.2024 г.

Кроме этого в судебном заседании установлено, что 25.09.2024 г. Постановлением административной комиссии Ванинского муниципального района № ИП ФИО1 

привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 9000 рублей.

11.10.2024 г. ФИО1 на вышеуказанное постановление подана жалоба, которая находится на рассмотрении в Ванинском районном суде Хабаровского края.

Таким образом, судом установлено, что на момент составления протокола об административном правонарушении № 121 от 22.10.2024 г. в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, Постановление административной комиссии Ванинского муниципального района №12/160-2024 от 25.09.2024 г. о привлечении ФИО1 по ч. 1 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в законную силу не вступило, в следствии чего у должностного лица отсутствовали правовые основания для составления указанного протокола и привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях. Иных сведений дающих основание полагать о наличии в действиях ФИО1 повторности административного правонарушения материалы дела не содержат.

С учетом изложенного постановление административной комиссии Ванинского муниципального района № 12/172-2024 от 23.10.2024 года о назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1 по ч.2 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Ванинского муниципального района № от 23.10.2024 года о назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1 по ч.2 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление административной комиссии Ванинского муниципального района № от 23.10.2024 года о назначении административного наказания по ч.2 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Хабаровский краевой суд.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Стромилова Е.А.

Копия верна:

Судья Стромилова Е.А.