РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 

23.08.2023

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Клюева С.Б.,

при секретаре Рогаткове М.В.,

с участием прокурора Никитиной Е.С.,

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1768/2023 по административному исковому заявлению ЗАО «Тольяттинский завод автоагрегатов» к Министерству имущественных отношений Самарской области об оспаривании нормативных правовых актов в части,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Тольяттинский завод автоагрегатов» (далее также - административный истец, общество) обратилось в Самарский областной суд с административным иском, в котором просит признать недействующими со дня принятия: 

1) Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 07.10.2019 № 2201 в части включения в него: под пунктом № 35559 нежилого помещения с кадастровым номером № под пунктом № 11870 нежилого здания с кадастровым номером №;

2) Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 19.10.2020 № 2014 в части включения в него: под пунктом № 34034 нежилого помещения с кадастровым номером №; под пунктом № 10252 нежилого здания с кадастровым номером №

3) Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год», утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 22.10.2021 № 2233 в части включения: в Приложение № 1 под пунктом № 23555 нежилого здания с кадастровым номером №; под пунктом № 10109 нежилого здания с кадастровым номером №; в Приложение № 2 под пунктом № 14640 нежилого помещения с кадастровым номером №

4) Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год», утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 08.11.2022 № 2077 в части включения: в Приложение № 1 под пунктом № 23177 нежилого здания с кадастровым номером №; под пунктом № 9927 нежилого здания с кадастровым номером №; в Приложение № 2 под пунктом № 14447 нежилого помещения с кадастровым номером №

Также просит взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу ЗАО «Тольяттинский завод автоагрегатов» судебные расходы, по настоящему административному делу в размере 18 000 руб.

Требования обоснованы тем, что в указанные пункты Перечней включено принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилые здания, а также помещение, которые не отвечают критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Включение указанных объектов в Перечни влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество юридических лиц и нарушает права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Министерство имущественных отношений Самарской области представило письменные возражения на административный иск, в которых просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что включение данных объектов в соответствующие Перечни обусловлено тем, что здание с кадастровым номером № имеет наименование «Здание (Лит.А13) – мастерская», расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0304060:546 с видом разрешенного использования: «для дальнейшей эксплуатации зданий: автореммастерские –лит.А4, мастерская – лит. А13»; здание с кадастровым номером № имеет наименование «Выставочный зал №1» расположено на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: «деловое управление (4.1.)»; нежилое помещение с кадастровым номером № имеет наименование «1 этаж: комнаты № - контора». Таким образом, министерство правомерно включило данные объекты в оспариваемые Перечни на основании пп.2 п.3 ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Прокурор полагал, что административный иск подлежит удовлетворению, поскольку нормативные правовые акты в оспариваемой части не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права административного истца.

Заслушав заключение прокурора, объяснения представителя административного истца исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ), с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 6 указанной статьи, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Оспариваемыми в части нормативными правовыми актами урегулированы общественные отношения в сфере налогообложения.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

Законом Самарской области от 25.11.2003 N 98-ГД «О налоге на имущество организаций на территории Самарской области», налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Абзацами первым, третьим пункта 1 и пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, подлежат включению объекты капитального строительства, принадлежащие как юридическим лицам, так и физическим лицам.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 25.11.2014 N 719, Министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Факт включения объектов недвижимости в соответствующие перечни подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Соответствующие приказы опубликованы в установленном законом порядке:

Приказ министерства от 07.10.2019 № 2201 опубликован наофициальном сайте Правительства Самарской области и в издании "Волжская коммуна". N 158(30741), 23.10.2019.

Приказ министерства от 19.10.2020 № 2014 опубликован наофициальном сайте Правительства Самарской области и в издании "Волжская коммуна", N 171(30955), 21.10.2020.

Приказ министерства от 22.10.2021 № 2233 опубликован на официальном сайте http://www.pravo.samregion.ru 22.10.2021.

Приказ министерства от 08.11.2022 № 2077 опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 09.11.2022, и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 09.11.2022.

Оспариваемые нормативные правовые акты приняты в форме, предусмотренной пунктом 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 07.07.2000 N 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области», и официально опубликованы в предусмотренный пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ срок.

Нормативно-правовые акты не оспариваются по мотивам отсутствия полномочий у Министерства имущественных отношений Самарской области на их принятие, а также по порядку их опубликования.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества: здание с кадастровым номером № (включено в Перечни на 2022, 2023 годы), здание с кадастровым номером № (включено в Перечни на 2020 - 2023 годы), нежилое помещение с кадастровым номером № (включено в Перечни на 2020 - 2023 годы). Объекты расположены по адресу: г. Тольятти, Центральный район, Комсомольское шоссе д. 39. 

Согласно выписке из ЕГРН от 11.05.2023 здание с кадастровым номером № имеет наименование «Здание (Лит.А13) – мастерская», площадь 208 кв.м., назначение: «нежилое», вид разрешенного использования «данные отсутствуют». Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером № площадью 11 247 кв.м, с видом разрешенного использования: «для дальнейшей эксплуатации зданий: автореммастерские –лит.А4, мастерская – лит. А13».

Согласно выписке из ЕГРН от 11.05.2023 здание с кадастровым номером № имеет наименование «Выставочный зал №1», площадь 1480 кв.м., назначение: «нежилое», вид разрешенного использования «данные отсутствуют». Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером № площадью 8448 кв.м, с видом разрешенного использования: «деловое управление (4.1.)».

Согласно выписке из ЕГРН от 11.05.2023 нежилое помещение с кадастровым номером № имеет наименование «1 этаж: комнаты №№ № - контора», площадь 276,1 кв.м., назначение: «нежилое», вид разрешенного использования «данные отсутствуют». Помещение расположено в здании с кадастровым номером № (поставлено на кадастровый учет 08.06.2023) площадью 1452 кв.м., назначение: «нежилое», наименование «административно-бытовой корпус», вид разрешенного использования «данные отсутствуют». Сведения о земельном участке, на котором расположено данное здание в ЕГРН отсутствуют. 

Из пояснений представителя административного истца, технических паспортов на объекты недвижимости, актов осмотра недвижимого имущества, составленных кадастровым инженером ФИО2 от 17.08.2023, следует, что спорные объекты недвижимости используются собственником в составе и для нужд производственного предприятия «Тольяттинский завод автоагрегатов». Объекты находятся на огороженной забором территории, охраняемой, с пропускным и внутриобъектовым режимом. Нежилое здание с кадастровым номером 63:09:0304060:632 используется в качестве склада продукции, нежилое здание с кадастровым номером № – в производственно-складских целях; нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0304060:640 – в качестве заводской столовой. Объекты бытового обслуживания населения, торговые объекты, объекты общественного питания в здании отсутствуют. 

Указанные виды использования объектов недвижимости, в совокупности со сведениями о земельных участках, также не предполагают и безусловное размещение в них офисных или торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.

Из представленных по запросу суда технических паспортов на здания и помещение не следует, что в составе помещений в данном здании имеются помещения, наименование которых позволяет однозначно судить об их торговом, офисном назначении, либо помещений предназначенных для оказания бытовых услуг либо услуг общественного питания.

Наличие в помещении Лит.А,А.1 помещений с наименованием «Обеденный зал», «мойка», «кухня», «разделочная» при установленных обстоятельствах не свидетельствует об использовании административным данного объекта для осуществления самостоятельного вида предпринимательской деятельности. Наоборот, его использование связано непосредственно с осуществлением производственной деятельности по организации питания работников; функционирование заводской столовой является одним из условий указанной деятельности, самостоятельного значения не имеет; получателями услуг питания является ограниченный круг лиц – работники предприятия. Сведения, о том, что данный объект когда-либо использовался, либо изначально возводится в целях оказания услуг общественного питания административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Поскольку предоставление соответствующих услуг не является самостоятельным видом деятельности юридического лица, а носит производный характер от основного вида деятельности суд приходит к выводу о том, что помещение с кадастровым номером 63:09:0304060:640 необоснованно включено в соответствующие Перечни по данному основанию.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия. 

В соответствии со ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст.111 КАС РФ, в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 18 000 рублей, в связи с подачей административного иска в суд. Указанные расходы подтверждаются платежными поручениями от 13.07.2023 № 829791, № 829815. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ЗАО «Тольяттинский завод автоагрегатов» удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия: 

1) Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 07.10.2019 № 2201 в части включения в него: под пунктом № 35559 нежилого помещения с кадастровым номером №; под пунктом № 11870 нежилого здания с кадастровым номером №;

2) Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 19.10.2020 № 2014 в части включения в него: под пунктом № 34034 нежилого помещения с кадастровым номером №; под пунктом № 10252 нежилого здания с кадастровым номером №

3) Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год», утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 22.10.2021 № 2233 в части включения: в Приложение № 1 под пунктом № 23555 нежилого здания с кадастровым номером №; под пунктом № 10109 нежилого здания с кадастровым номером №; в Приложение № 2 под пунктом № 14640 нежилого помещения с кадастровым номером №

4) Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год», утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 08.11.2022 № 2077 в части включения: в Приложение № 1 под пунктом № 23177 нежилого здания с кадастровым номером № под пунктом № 9927 нежилого здания с кадастровым номером №; в Приложение № 2 под пунктом № 14447 нежилого помещения с кадастровым номером №

Взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу ЗАО «Тольяттинский завод автоагрегатов» судебные расходы, по настоящему административному делу в размере 18 000 руб.

Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании «Волжская коммуна» в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Б. Клюев 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06.09.2023.