№ 44г-74/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Хабаровского краевого суда

г. Хабаровск 18 июня 2018 года

Президиум Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Веретенникова Н.Н.,

членов президиума Барабанова С.Г., Трофимовой Н.А., Хохловой Е.Ю., 

при секретаре Павловой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края об отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности, взыскании судебных расходов, 

по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 3 апреля 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22 июня 2017 года.

Заслушав доклад судьи Куликовой И.И., объяснения представителя ответчика УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края ФИО2, истца ФИО1, президиум Хабаровского краевого суда

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края об отмене решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении пенсии со дня обращения.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что 6 сентября 2016 года он обратился с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением пенсионного органа от 5 декабря 2016 года № 430 в досрочном назначении пенсии ему было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих занятость на текущем содержании, ремонте пути и искусственных сооружений на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, пенсионным органом не были включены периоды работы истца в должности монтера пути 2-3 разрядов Раздельнянской дистанции пути Одесской железной дороги с 17.07.1984 по 17.06.1986, с 15.07.1986 по 16.10.1986, и в должности монтера пути 3 разряда ст. Мардаровка Котовской дистанции пути Одесской железной дороги с 04.11.1986 по 06.07.1989. 

Отказ в досрочном назначении пенсии истец полагает незаконным, поскольку данные периоды работы подтверждаются трудовой книжкой и подлежат включению в специальный стаж, так как имели место до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1992 года № 272 «Об утверждении Списка профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда». 

Истец просил суд отменить решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 5 декабря 2016 года № 430 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включить в специальный стаж указанные периоды работы, назначить страховую пенсию по старости с 06.09.2016, взыскать судебные расходы.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 3 апреля 2017 года (с учетом определений об исправлении описки от 4 августа 2017 года, 5 марта 2018 года) исковые требования ФИО1 удовлетворены. 

На Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края возложена обязанность засчитать в специальный стаж ФИО1 периоды работы с 17.07.1984 по 17.06.1986, с 15.07.1986 по 16.10.1986 в должности монтера пути 2-3 разрядов Раздельянской дистанции пути Одесской железной дороги; с 04.11.1986 по 06.07.1989 в должности монтера пути 3 разряда ст. Мардаровка Котовской дистанции пути Одесской железной дороги; назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости с 06.09.2016.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22 июня 2017 года (с учетом определения от 25 января 2018 года об исправлении описки), решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края – без удовлетворения.

Определением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 26 февраля 2018 года Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края восстановлен срок для подачи кассационной жалобы.

В кассационной жалобе, поступившей в Хабаровский краевой суд 29 марта 2018 года, представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края по доверенности ФИО2 ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений в связи с допущенными судами, разрешившими дело, существенными нарушениями норм права. 

16 апреля 2018 года гражданское дело истребовано в Хабаровский краевой суд, поступило 26 апреля 2018 года.

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 16 апреля 2018 года по ходатайству Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края приостановлено исполнение решения Индустриального районного суда г. Хабаровска от 3 апреля 2017 года.

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 31 мая 2018 года кассационная жалоба заявителя передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.

В судебном заседании представитель ГУ – УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края ФИО2 доводы кассационной жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить.

Истец ФИО1 возражал против доводов, изложенных в кассационной жалобе, просил в удовлетворении кассационной жалобы отказать. 

Проверив материалы гражданского дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений относительно изложенных в ней доводов, президиум Хабаровского краевого суда находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Основаниями для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). 

Такие нарушения были допущены судом первой и апелляционной инстанции. 

Как установлено судом, с 17.07.1984 по 17.06.1986, с 15.07.1986 по 16.10.1986 ФИО1 работал в должности монтера пути 2, 3-го разряда Раздельнянской дистанции пути Одесской железной дороги; с 04.11.1986 по 06.07.1989 – в должности монтера пути 3 разряда ст. Мардаровка Котовской дистанции пути Одесской железной дороги. 

6 сентября 2016 года истец обратился с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с работой в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечение безопасности движения на железнодорожном транспорте. 

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 5 декабря 2016 года № 430 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием 12 лет 6 месяцев специального стажа, требуемого в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

В специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не были засчитаны периоды работы истца с 17.07.1984 по 17.06.1986, с 15.07.1986 по 16.10.1986 – в должности монтера пути 2-3 разрядов Раздельнянской дистанции пути Одесской железной дороги; с 04.11.1986 по 06.07.1989 – в должности монтера пути Котовской дистанции пути Одесской железной дороги, в связи с отсутствием документов, подтверждающих занятость истца на текущем содержании, ремонте пути и искусственных сооружений на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что согласно статистическим данным о движении пассажирских поездов в указанном направлении, а также с учетом движения грузовых поездов, в спорные периоды работы истца на Раздельнянской и Котовской дистанции пути Одесской железной дороги имело место интенсивное движение, в связи с чем указанные периоды работы подлежат включению в специальный стаж для досрочного назначения истцу пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда.

Исходя из того, что при зачете в специальный стаж спорных периодов работы у ФИО1 имеется необходимый стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в связи с тяжелыми условиями труда), суд удовлетворил требования истца и возложил на пенсионный орган обязанность досрочно назначить ФИО1 пенсию по старости со дня обращения.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами районного суда. 

Доводы пенсионного органа о том, что характер выполняемой истцом работы (на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов), а также постоянная занятость не менее 80 % в течение полного рабочего дня, не подтверждены допустимыми и достоверными доказательствами, судебной коллегией отклонены со ссылкой на отсутствие оснований для переоценки представленных доказательств, а также на то, что ответчиком не представлено доказательств, опровергающих выполнение истцом работы в условиях полной занятости. 

Президиум Хабаровского краевого суда находит выводы суда первой и апелляционной инстанции постановленными с существенным нарушением норм материального и процессуального права. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 30 (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, в соответствии с которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет;

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

Согласно подпункту «г» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 № 665, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1992 года № 272 (далее - Список).

В данном Списке указаны монтеры пути, занятые на текущем содержании, ремонте пути и искусственных сооружений на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов. 

Правовое регулирование пенсионных отношений, начиная с Закона СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», устанавливая порядок досрочного назначения пенсии по старости монтёрам пути, занятых на текущем содержании, ремонте пути и искусственных сооружений на участках магистральных железных дорог, в части включения такого условия, как интенсивность движения поездов, не изменялось. 

Таким образом, право на досрочное назначение пенсии по старости по пункту 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в связи с тяжелыми условиями труда имеют, в том числе, монтеры пути, занятые на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», разъяснено, что при подсчете специального стажа работы следует учитывать, работал ли истец по профессии (занимал ли должность), указанной (указанную) в Списке № 272, и была ли выполняемая им работа сопряжена с неблагоприятными воздействиями различного рода факторов, указанных в этом Списке (например, занятость на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов для монтеров пути, бригадиров).

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2010 года, отмечено, что под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции. При рассмотрении споров о праве на досрочное назначение трудовой пенсии суд должен учитывать установленные ограничения допустимости средств доказывания при определении характера работы (вопрос 4). 

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

В соответствии с установленным порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а также свидетельскими показаниями. 

Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о работе на участках железных дорог с интенсивным движением поездов, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункты 4, 5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015, пункты 3, 4 приказа Минздравсоцразвития России № 258н).

Исходя из анализа приведенных норм права и актов их толкования, занятость на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов для монтеров пути свидетельствует о характере выполняемой работы, в отношении которого установлено ограничение допустимости средств доказывания. 

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

Согласно пункту 4 указанных Правил в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 % рабочего времени (Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5 пункт 5).

Письмом Управления социального обеспечения Госкомтруда от 11.05.1973 № 20-159 разъяснено, что работники, занятые неполный рабочий день в производствах, цехах, профессиях и должностях, предусмотренных в Списках на льготное пенсионное обеспечение, правом на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах не пользуются.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Установленные статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила о допустимости доказательств носят императивный характер.

Согласно приказу Минтранса России от 21.12.2010 № 286 «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» основанием для отнесения участков железных дорог к участкам с интенсивным движением поездов служат размеры движения пассажирских и грузовых поездов (в сутки) по графику на двухпутных участках более 50 пар; размеры движения – это количество поездов, пропущенных по линии за 1 час; пара поездов - это два поезда, движущиеся один в четном направлении, другой в нечетном. Интенсивность движения поездов определяется по графикам движения поездов, утверждаемых ежегодно МПС России, которые являются основой организации движения поездов и объединяют деятельность всех подразделений, выражая заданный объем эксплуатационной работы железных дорог. 

Таким образом, характер работы, в том числе условия осуществления трудовой функции, включая выполнение работы на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов и на условиях полной занятости, может быть подтвержден только документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

Работа на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов на условиях полной занятости в течение полного рабочего дня не может подтверждаться сведениями, полученными из сети Интернет, и расчетами истца, что судом апелляционной инстанции во внимание не принято. 

Кроме того, судом не учтено, что бремя доказывания характера работы, факта выполнения работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени, возложена на работника. 

В этой связи, вывод суда о выполнении истцом работы на условиях постоянной занятости со ссылкой на то, что пенсионным органом не представлено доказательств, опровергающих выполнение истцом работы в условиях полной занятости, не отвечает требованиям законности. 

Президиум Хабаровского краевого суда находит допущенные судом первой и апелляционной инстанции нарушения норм права существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем решение суда и апелляционное определение подлежит отмене по основаниям, предусмотренным статьей 387 ГПК Российской Федерации, с направлением дела на новое рассмотрение. 

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, полно и правильно установить обстоятельства, имеющие юридическое значение, и разрешить спор в соответствии с установленными данными и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда

п о с т а н о в и л:

кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края удовлетворить, 

решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 3 апреля 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22 июня 2017 года отменить, 

гражданское дело направить на новое рассмотрение в Индустриальный районный суд г. Хабаровска в ином составе суда. 

Отменить приостановление исполнения решения Индустриального районного суда г. Хабаровска от 3 апреля 2017 года, принятое определением судьи Хабаровского краевого суда от 16 апреля 2018 года.

Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий Н.Н. Веретенников