Дело № 2-3225/17

Решение

Именем Российской Федерации

«25» апреля 2017 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Емшанова И.С., 

при секретаре Хорешко О.В.,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на интернет-сайте, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с настоящим заявлением, в обоснование указав, что Управлением Роспотребнадзора по Амурской области ежедневно принимаются меры по выявлению сайтов и объявлений в сети «Интернет», содержащих предложения о продаже табачной продукции дистанционным способом на территории Амурской области.

В ходе проведенной работы было установлено, что на сайте *** в свободном доступе размещена страница о продаже табачной продукции в городе Благовещенске по адресу ***, что является нарушением части 3 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Установленный Управлением Роспотребнадзора по Амурской области факт размещения информации о реализации табачной продукции дистанционным способом в сети «Интернет» через сайт *** является фактом, имеющим юридическое значение, поскольку порождает юридические последствия путем всеобщей доступности к информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании изложенного просит суд признать информацию, размещенную в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте *** по адресу *** запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Амурской области настаивала на заявленных требованиях, пояснила об обстоятельствах, изложенных в заявлении. 

Настоящее гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Роскомнадзора по Амурской области, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Амурской области в ходе осуществления мониторинга сети «Интернет» был выявлен сайт ***, на странице которого посетителям предлагается приобретение табачной продукции дистанционным способом. 

Из представленных скриншотов страниц сайта *** следует, что по адресу *** размещено объявление о продаже табачных изделий следующего содержания: «Сигареты по низким ценам! Закажите одну пачку сигарет на пробу бесплатно и оцените качество табака».

Его посетителям, в том числе несовершеннолетним, предоставляется возможность заказа различных табачных изделий, включая ночное время, посредством предоставления услуги по продаже товаров дистанционным способом. На указанном электронном ресурсе размещен ассортимент предлагаемых табачных изделий, стоимость их розничной продажи.

Полагая, что размещение информации о реализации табачной продукции в сети Интернет является нарушением требований действующего законодательства, Управление Роспотребнадзора по Амурской области обратилось в суд с настоящим заявлением.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, регулирует Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (часть 3 статьи 1).

Статья 8 названного Закона закрепляет право хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении самостоятельно определять порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе ассортимент продаваемых товаров, за исключением установленных этим федеральным законом и другими федеральными законами случаев (подпункт «а» пункта 7 части 2).

Одним из таких законов является Закон об охране здоровья, который регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, закрепляет приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций в качестве одного из основных принципов охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (пункт 5 статьи 4), а также в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения его потребления предусматривает осуществление такой меры, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями (пункт 8 статьи 11).

Конкретные ограничения торговли табачной продукцией и табачными изделиями предусмотрены в статье 19 Закона об охране здоровья, согласно которой запрещается розничная торговля табачной продукцией в торговых объектах, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, федеральным законодателем разрешена реализация табачной продукции только через стационарные торговые объекты, к которым отнесены магазины и павильоны, и исключается торговля табачной продукцией через нестационарную торговую сеть.

Как установлено судом и следует из материалов дела, фактически с сайта *** осуществляется розничная продажа табачной продукции дистанционным способом неограниченному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним, по указанному адресу размещен ассортимент реализуемой табачной продукции, а также стоимость из розничной продажи.

Вход на вышеуказанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Таким образом, размещенные на страницах указанного сайта материалы направлены на неограниченный круг лиц в обход установленным законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно статье 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Так, нарушение правил розничной продажи табачной продукции образует состав административного правонарушения и влечет наложение административного штрафа. В частности, статьей 14.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена; статьей 14.15 КоАП РФ - за нарушение правил продажи отдельных видов товаров, статьей 14.53 - за несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

В связи с изложенным, наличие на Интернет-странице информации о приобретении табачной продукции, последующее предоставление технической возможности доступа к запрещенной законом информации и доступность данной информации неограниченному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним, порождает условия для продажи дистанционным способом табачной продукции, в том числе с использованием информационно-коммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет».

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в силу части 4 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти включает соответствующую запрещенную информацию в реестр.

При этом пункт 2 части 5 этой же статьи предусмотрено, что основанием для включения в соответствующей реестр сведений, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети Интернет информации запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, возможно путем рассмотрения дела по правилам особого производства, итоговым результатом которого являются обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение к распространению.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по Амурской области в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и ограничении доступа к информации, размещенной на указанном сайте в сети Интернет, распространение которой запрещено законом.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайте *** по адресу *** запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Копию настоящего решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 апреля 2017 года.

Председательствующий И.С. Емшанов