Дело об АП № 5-558/2024

УИД: 21MS0058-01-2024-001320-17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

5 июля 2024 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Шопина Е. В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 ФИО9 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, 

установил:

На основании определения мирового судьи судебного участка № адрес в Ленинский районный суд г. Чебоксары поступил административный материал в отношении главного специалиста – эксперта (специалиста по мобилизационной работе и секретному делопроизводству) Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, из которого следует, что дата в ------., в ходе проведения внеплановой выездной проверки Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики по адресу: адрес, выявлено, что ФИО1 не выполнены п. 3,4 ранее выданного предписания должностного лица ГУ МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от дата -----, срок для исполнения которых истек дата, а именно: 

1. Не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, согласно утвержденной номенклатуре и объемам, утв. распоряжением Кабинета Министров ФИО6 Республики от дата ------р: дорожные знаки – 250 шт. (наличие - 0), звенья железобетонных труб – 50 пог.м. (наличие - 0), песок строительный – 2300 куб.м. (наличие - 0), дорожные плиты – 60 кв.м. (наличие - 0), цемент М-400 – 10 тонн (наличие - 0), битум дорожный – 40 тонн (наличие - 0), щебень фракционный – 250 куб.м. (наличие - 0).

2. Силы постоянной готовности территориальной подсистемы Чувашской Республики единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданной на базе подведомственной Минтрансу Чувашии (Казенное предприятие Чувашской Республики «Аэропорт Чебоксары» не готовы к выполнению задач.

По данному факту в отношении ФИО1 дата начальником отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Чувашской Республике ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении ----- по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

В судебном заседании ФИО1 в судебном заседании вину не признал, указав на исполнение обязанностей по созданию резервов – подготовку обращения в Министерство финансов Чувашской Республики о выделении финансирования для покупки резервных запасов строительных материалов и конструкций; также указал на наличие резервов у подрядчиков КУ ЧР «Упрдор» Минтранса Чувашии, предоставление которых в случае чрезвычайных ситуаций предусмотрено контрактами с ними.

Представитель административного органа ФИО2 полагал вину ФИО1 доказанной. 

Выслушав участников дела, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера закреплены в Федеральном законе от дата N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в силу п. 1 ст. 11 которого органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (подпункт "б"); создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "ж").

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от дата N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" в состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации.

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями.

Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основании распоряжения (решения) зам. начальника ГУ – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Чувашской Республике ФИО10 от дата ----- в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в ходе которого установлено, что силы постоянной готовности территориальной подсистемы Чувашской Республики единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданной на базе подведомственной Минтрансу Чувашии (Казенное предприятие Чувашской Республики «Аэропорт Чебоксары»), не готовы к выполнению задач, в нарушение пп. «б» п. 1 ст. 11 Федерального закона от дата № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

По результатам проверки был составлен акт от дата и дата в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики вынесено предписание ----- об устранении указанных в нем нарушений в срок до дата. 

По данному факту в отношении ФИО1, занимающего должность главного специалиста – эксперта (специалиста по мобилизационной работе и секретному делопроизводству) Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, в должностные обязанности которого, согласно должностному регламенту, составлен протокол об административном правонарушении ----- от дата.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 

Составленный в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении отвечает перечисленным в данной правовой норме требованиям.

Факт совершения административного правонарушения, помимо протокола об административном правонарушении подтверждается и другими имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, из которых следует, что резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не сформированы и оснащение их до нормативной обеспеченности не произведено. 

Оснований не доверять составленным должностными лицами надзорного ведомства в ходе производства по делу об административном правонарушении документам, не имеется.

Материалами дела подтверждается, что к обозначенному в предписании сроку, требования не выполнены.

Представленное суду единичное письмо Минтранса Чувашии от дата не свидетельствует о надлежащем выполнении обязанности. Ссылка привлекаемого лица на имеющиеся у подрядчиков КУ «Упрдор» Минтранса Чувашии резервы, предоставление которых предусмотрено соответствующими контрактами с этими юридическими лицами, не свидетельствует о надлежащем выполнении предписания, поскольку подпунктом «б» п. 6 Постановления Правительства российской Федерации от дата ----- предусмотрено наличие резервов у самих органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а не сторонних лиц ( в данном случае – частных предприятий-подрядчиков).

Таким образом, ФИО1, как лицом, ответственным за организацию выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, их планированию, не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о его виновности в совершении указанного правонарушения, выраженной в недостаточности мер для выполнения предписания органа, уполномоченного в области пожарного надзора.

Общие правила назначения административного наказания регламентированы ст. 4.1 КоАП РФ. 

Так, в соответствии с требованиями которой, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у заявителя возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, основания для признания вменяемого последнему правонарушения малозначительным, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности отсутствуют.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По смыслу приведенных положений предупреждение применяется к лицам, виновным в совершении незначительных административных правонарушений, содеянное к таковым не относится. 

Учитывая приведенные положения суд считает возможным применить в отношении ФИО1 административный штраф в размере 1 000 руб. По мнению суда, данный вид наказания будет соответствовать конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивать реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1., 29.9.-29.10 КоАП РФ, 

постановил:

Признать ФИО1 ФИО11, дата года рождения, уроженца адрес проживающего по адресу: адрес паспорт ------ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: Банк получателя: Отделение НБ Чувашской Республики Банка России, г. Чебоксары, расчетный счет -----, получатель платежа: УФК по Чувашской Республике (Минюст Чувашии-----), ИНН/КПП -----, КБК: -----, УИН: 0, наименование платежа: административные штрафы, установленные главой 19 КоАП РФ за административные правонарушения против порядка управления, налагаемые мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите прав (штрафы за невыполнение в срок законного предписания (постановления представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего надзор (контроль) организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (муниципального контроля).

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения его копии через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Судья Е.В. Шопина