Дело №2-517/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2018года г. Северобайкальск 

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Н.Г., при секретаре Филипповой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Северобайкальского межрайонного природоохранного в интересах Российской Федерации к Республиканскому агентству лесного хозяйства, Эвенкийской территориально-соседской общине «ИТЫ» о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, просит признать недействительной сделку по предоставлению Республиканским агентством лесного хозяйства Эвенкийской территориально-соседской общине «ИТЫ» лесного участка, имеющего местоположение: 

<

адрес> 

<

адрес> площадью 0,5 га с кадастровым номером № для осуществления рекреационной деятельности, оформленную договором аренды № от 09.10.2017 г., недействительной; Применить последствия недействительности сделки по передаче Эвенкийской территориально-соседской общине «ИТЫ» Республиканским агентством лесного хозяйства лесного участка, имеющего местоположение: 

<

адрес> площадью 0,5 га с кадастровым номером №, обязав Эвенкийскую территориально-соседскую общину «ИТЫ» вернуть Республиканскому агентству лесного хозяйства вышеуказанный лесной участок; Обязать Эвенкийскую территориально-соседскую общину «ИТЫ» освободить лесной участок имеющего местоположение: 

<

адрес> шалью 0, 5 га с кадастровым номером № от завезенного строительного материала в объеме 15 строительных щитов и 9 - железнодорожных шпал.

Требования мотивированы тем, что Республиканским агентством лесного хозяйства по договору аренды № от 09.10.2017 г. лесной участок, имеющий местоположение: 

<

адрес> площадью 0, 5 га с кадастровым номером № предоставлен Эвенкийской территориально-соседской общине «ИТЫ» для осуществления рекреационной деятельности. Срок договора аренды установлен с даты государственной регистрации права аренды лесного участка на 49 (сорок девять) лет. Проверкой установлено, что земельный (лесной участок) расположен на территории государственного природного заказника «

<

данные изъяты>», являющегося особо охраняемой природной территорией федерального значения. По акту приема передачи лесного участка от 27.10.2017 г. Республиканское агентство лесного хозяйства передало, а Эвенкийская территориально-соседская община «ИТЫ» приняла в аренду указанный земельный (лесной) участок. Право аренды зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.10.2017 г. Сделка по передаче Республиканским агентством лесного хозяйства земельного (лесного участок), имеющего местоположение: 

<

адрес> с кадастровым номером №, оформленная договором аренды № от 09.10.2017 г., совершена с нарушением действующего законодательства.

В судебном заседании заместить прокурора Денисова Н.В. исковые требования поддержала, пояснила, что в ходе проверки установлено, что переданный в аренду земельный (лесной участок) расположен на территории государственного природного заказника «

<

данные изъяты>», являющегося особо охраняемой природной территорией федерального значения. Государственный природный заказник федерального значения "

<

данные изъяты>" имеет профиль биологического (зоологического) и предназначен для сохранения и восстановления ценных в хозяйственном отношении, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира и среды их обитания. Оспариваемая сделка с государственным природным заказником «Фролихинский» не была согласована, одобрение указанной сделки и не могло быть, в аренду земельный (лесной) участок площадью 0, 5 га в 

<

адрес> для осуществления рекреационной деятельности не мог быть представлен, поскольку данный лесной участок расположен на мысе 

<

данные изъяты>, являющийся северо-западным участком побережья губы 

<

данные изъяты> и, одновременно, южной оконечностью губы 

<

данные изъяты>. На прибрежных камнях мыса находится одно из самых северных лежбищ байкальской нерпы, вмещающее до 30 особой одновременно. Байкальская нерпа - эндемик озера Байкал, внесена в Красную книгу Международного союза охраны природы и природных ресурсов. На лежбище нерпа находится в течение всего периода открытой воды Байкала.В периоды интенсивного движения моторных лодок и других судов вблизи мыса, а также посещение мыса туристами и рыбаками, численность нерпы на лежбище резко снижается. В некоторые периоды времени под воздействием фактора беспокойства нерпа вовсе может покинуть лежбище, кроме того, на прибрежных участках мыса 

<

данные изъяты> произрастают виды растений - щучка ФИО1 и черноплодник почтишерстистный, занесенные в Красную книгу. Осуществление Эвенкийской территориально-соседской общине «ИТЫ» рекреационной деятельности на данном лесном участке может привести к повреждению (уничтожению) краснокнижных растений, а также утрате лежбища Байкальской нерпы. Данные обстоятельства полностью противоречат режиму особой охраны заказника. Кроме того, согласно Уставу Эвенкийской территориально-соседской общине «ИТЫ», Община является некоммерческой организацией и не преследует извлечения прибыли, перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации утвержден Распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 N 631-р, к ним относятся: животноводство, переработка продукции животноводства, собаководство, разведение зверей, бортничество, пчеловодство, рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел), промысловая охота, земледелие, художественные промыслы и народные ремесла, строительство национальных традиционных жилищ, а также собирательство, добыча и переработка общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд. Данный перечень видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации является исчерпывающим, община коренных малочисленных народов создается исключительно в целях защиты исконной среды их обитания, сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры, занятие Эвенкийской территориально-соседской общиной «ИТЫ» рекреационной деятельностью, противоречит целям ее создания, а также требованиям федерального законодательства, с указанной целью ими завезен на лесной участок материал (щиты) для строительства предусмотренных объектов, листовое железо для кровли для всех объектов. Сделка, нарушающая требования закона при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, применение последствий недействительности сделки приведет к восстановлению нарушенных прав публично-правового образования - Российская Федерация, поскольку настоящее исковое заявление подано прокурором в интересах Российской Федерации. Просила удовлетворить иск, применить последствия недействительности сделки. 

Представители по доверенности Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 возражали против удовлетворения иска согласно доводам, изложенным в отзыве и дополнении к нему, указывая на то, что с их стороны нарушений закона не имелось, лесной участок ЭТСО «ИТЫ» был представлен на законных основаниях, согласно требований Положения о Республиканском лесном агентстве и Административного регламента, а также требований ЛК РФ. Просили в иске отказать.

Представитель по доверенности Эвенкийской соседско-территориальной общины «ИТЫ» ФИО6 с иском не согласился, пояснил, лесной участок был предоставлен Республиканским агентством лесного хозяйства по договору аренды лесного участка, вид разрешенного использования данного земельного участка-для осуществления рекреационной деятельности. Согласно п.4 Договора ЭТСО «ИТЫ» лесной участок передается в целях осуществления рекреационной деятельности, лесной участок был передан им в аренду по Акту приема- передачи, согласно Приложение № 5 к Договору. Пунктом 10.4 Договора ЭТСО «ИТЫ» имеет право осуществлять на переданном лесном участке в установленном порядке строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. В своей деятельности ЭТСО «ИТЫ не стремиться осуществлять противоправную деятельность на выделенном лесном участке. Главной задачей их деятельности осуществление мероприятий по осуществлению рекреационной деятельности, какими являются благоустройство рекреационных территорий, позволяющих достичь формирования оптимального рекреационного леса, создать привлекательность участка леса для отдыхающих в нем людей и сохранить на долгие годы рекреационную емкость лесного участка. Изготовление малых архитектурных форм и обустройство мест отдыха, появление которых позволяет концентрировать отдыхающих в определенных местах, повышает культуру поведения на природе, способствует снижению захламленности участка, позволяет более планомерно распределять рекреантов по территории, а главное, значительно снижает пожарную опасность в приграничном, к территории лесного участка, переданного в аренду, леса. Считает, требования прокурора о признании сделки недействительной по предоставлению Республиканским агентством лесного хозяйства ЭТСО «ИТЫ» спорного лесного участка, незаконными, просил в иске отказать. 

Изучив материалы дела, выслушав стороны, свидетеля, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования носят законный характер, подлежат удовлетворению и соответствуют статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), поскольку прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов РФ. 

Свидетель Ж пояснил, что на участке в Заказнике «

<

данные изъяты>» они произвели уборку территории, отремонтировали избушку. Вместе с егерями охраняли губу 

<

данные изъяты>. Заказник «

<

данные изъяты>» красивое место. Планируем водить туристов по тропе к озерам, заниматься рыболовством. О запрете ловли рыбы им известно, это с берега запрет на ловлю, а они в море будут заниматься ловлей рыбы, и в лодку. Строения, которые намерены построить для ночевки с туристами, готовки рыбы на рожне, угощения туристов.

Установлено, что Республиканским агентством лесного хозяйства по договору аренды № от 09.10.2017 г. (далее - Договор аренды) лесной участок, имеющий местоположение: 

<

адрес> 0, 5 га с кадастровым номером № предоставлен Эвенкийской территориально-соседской общине «ИТЫ» для осуществления рекреационной деятельности. Срок договора аренды установлен с даты государственной регистрации права аренды лесного участка на 49 (сорок девять) лет.

По акту приема передачи лесного участка от 27.10.2017 г. Республиканское агентство лесного хозяйства передало, а Эвенкийская территориально-соседская община «ИТЫ» приняла в аренду указанный земельный (лесной) участок, 27.10.2017г. право аренды зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

Также установлено, что указанный земельный (лесной участок) расположен на территории государственного природного заказника «

<

данные изъяты>», являющегося особо охраняемой природной территорией федерального значения (далее - Заказник).

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об особо охраняемых природных территориях" государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Согласно ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Положение о государственном природном заказнике федерального значения «

<

данные изъяты>» утверждено Приказом Минприроды РФ от 19.08.2009 N 255 (далее - Положение). Государственный природный заказник федерального значения "

<

данные изъяты>" имеет профиль биологического (зоологического) и предназначен для сохранения и восстановления ценных в хозяйственном отношении, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира и среды их обитания ( п. 1.2. Положения).

Согласно п. 2.1. Положения, Заказник образован для выполнения следующих задач: сохранение, восстановление и воспроизводство объектов животного мира; сохранение среды обитания и путей миграции объектов животного мира; проведение научных исследований; осуществление реологического мониторинга; экологическое просвещение.

На территории Заказника действует особый режим охраны, и в соответствии с подп.16, п. 3.1. Положения, на его территории запрещается осуществление рекреационной деятельности (в том числе организация мест отдыха и разведение костров) за пределами специально предусмотренных для этого мест.

Настоящим Положением о Заказнике не определен конкретный перечень мест разрешенных для осуществления рекреационной деятельности, в связи с чем предоставление (земельного) лесного участка на территории Заказника может причинить вред природным комплексам и их компонентам.

Земельный (лесной) участок расположен в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории. В соответствии с Перечнем видов деятельности, запрещенных в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 г. № 643, в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещено строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Согласно письма ФГБУ «Заповедное подлеморье» от 24.05.2017 г. № 292 на запрос Эвенкийской территориально-соседской общине «ИТЫ» о согласовании передачи в аренду земельного (лесной) участка площадью 0, 5 га в 

<

адрес> для осуществления рекреационной деятельности, следует, что указанный земельный (лесной) участок не может быть предоставлен в аренду, поскольку лесной участок расположен на мысе 

<

данные изъяты>, являющемся северо-западным участком побережья губы 

<

данные изъяты> и, одновременно, южной оконечностью губы 

<

данные изъяты>. На прибрежных камнях мыса находится одно из самых северных лежбищ байкальской нерпы, вмещающее до 30 особой одновременно. Байкальская нерпа - эндемик озера Байкал, внесена в Красную книгу Международного союза охраны природы и природных ресурсов. На лежбище нерпа находится в течение всего периода открытой воды Байкала.В периоды интенсивного движения моторных лодок и других судов вблизи мыса, а также посещение мыса туристами и рыбаками, численность нерпы на лежбище резко снижается. В некоторые периоды времени под воздействием фактора беспокойства нерпа вовсе покидает лежбище; На прибрежных участках мыса 

<

данные изъяты> произрастают краснокнижные виды растений - щучка ФИО1 и черноплодник почтишерстистный. Осуществление рекреационной деятельности на данном лесном участке может привести к снижению экологической ценности данной территории и причинить вред охраняемым объектам животного мира и среде их о обитания, ввиду необходимости соблюдения режима особой охраны территории государственного природного заказника федерального значения «

<

данные изъяты>». 

Таким образом, осуществление рекреационной деятельности на данном лесном участке противоречат режиму особой охраны заказника.

Согласно приложению № 8 к Проекту освоения лесов, на земельном (лесном) участке планируется строительство 5 временных деревянных строений.

Согласно акту проверки старшего государственного инспектора ФГБУ «Заповедное подлеморье» ФИО7 от 04.03.2018 г. при проверке территории в заказнике «

<

данные изъяты>» установлено, что на территории 

<

адрес> складированы строительные материалы в объеме 15 строительных щитов и 9 железнодорожных шпал.

Из объяснений представителя Эвенкийской территориально-соседской общины «ИТЫ» ФИО8 следует, что в марте 2018 года он на грузовой машине лично завез на лесной участок материал (щиты) для строительства предусмотренных объектов, листовое железо для кровли для всех объектов.

Из чего следует, на территории государственного природного заказника федерального значения «

<

данные изъяты>» незаконно осуществляется деятельность по строительству деревянных строений, которые не связаны с развитием особо охраняемой природной территории федерального значения, чем нарушается режим особой охраны природной территории. Пункт 3.4 Положения Заказника предусматривает, что на территории заказника проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только по согласованию с Минприроды России.

Пунктами 10.3. и 10.4. Договора аренды предусмотрено, что арендатор имеет право осуществлять на лесном участке в установленном порядке создание лесной инфраструктуры, а также строительство и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. В Проекте освоения лесов на лесном участке, переданным в аренду, для осуществления рекреационной деятельности Эвенкийской территориально-соседской общины «ИТЫ» на 2018-2027 г.г. содержатся сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов,мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных созданием лесной инфраструктуры.

При этом, предусмотренные Проектом освоения лесов мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов на земельном (лесном) участке переданным Эвенкийской территориально-соседской общине «ИТЫ» с Минприроды России не согласованы.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 6.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации признаются формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

Согласно Уставу Эвенкийской территориально-соседской общине «ИТЫ», Община является некоммерческой организацией и не преследует извлечения прибыли.

Организация и деятельность общин малочисленных народов основываются на принципах: равенства общин малочисленных народов законом вне зависимости от видов их деятельности и количества членов общины малочисленных народов; добровольности, равноправия, самоуправления и законности; свободы в определении своей внутренней структуры, форм и методов своей деятельности, гласности. Деятельность общины носит некоммерческий характер.

Под традиционными отраслями хозяйствования (промысла) коренных малочисленных народов Российской Федерации подразумеваются виды деятельности, осуществляемые в рамках традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов (ст. 1 Федерального закона от 30.04.1999 N 82-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации").

Под традиционным образом жизни малочисленных народов (далее –традиционный образ жизни) понимается исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной тонизации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований (ст. 1 Федерального закона от 30.04.1999 N 82-ФЗ (ред. от 3.07.2015) "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации").

Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации утвержден Распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 N 631-р. К ним относятся: животноводство, переработка продукции животноводства, собаководство, разведение зверей, бортничество, пчеловодство, рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел), промысловая охота, земледелие, художественные промыслы и народные ремесла, строительство национальных традиционных жилищ, а также собирательство, добыча и переработка общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд.

В связи с тем, что данный перечень видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации является исчерпывающим, община коренных малочисленных народов создается исключительно в целях защиты исконной среды их обитания, сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры, занятие Эвенкийской территориально-соседской общиной «ИТЫ» рекреационной деятельностью противоречит целям ее создания, а также требованиям федерального законодательства.

Несоблюдение обязательных требований законодательства, осуществление рекреационной деятельности на данном лесном участке может привести к повреждению (уничтожению) краснокнижных растений, а также при регулярном беспокойстве Байкальской нерпы- к утрате их лежбища, данные обстоятельства полностью противоречат режиму особой охраны заказника.

В силу пункта 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

В соответствии с положениями ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита нарушенных гражданских прав может быть осуществлена путем признания сделки, совершенной с нарушением норм права, недействительной. 

В силу установленных нарушений требований действующего законодательства, принимая во внимание недобросовестность сторон, в связи чем суд находит исковые требования о признании недействительным договора аренды лесного участка №104-17 от 09.10.2107г. недействительным обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку имели место нарушения порядка и условий предоставления лесного участка по договору аренды, применении последствий недействительности сделки. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать сделку по предоставлению Республиканским агентством лесного хозяйства Эвенкийской территориально-соседской общине «ИТЫ» лесного участка, имеющего местоположение: 

<

адрес> площадью 0,5 га с кадастровым номером № для осуществления рекреационной деятельности, оформленную договором аренды № от 09.10.2017 г., недействительной; 

Применить последствия недействительности сделки по передаче Эвенкийской территориально-соседской общине «ИТЫ» Республиканским агентством лесного хозяйства лесного участка, имеющего местоположение: 

<

адрес> площадью 0,5 га с кадастровым номером №, обязав Эвенкийскую территориально-соседскую общину «ИТЫ» вернуть Республиканскому агентству лесного хозяйства вышеуказанный лесной участок; 

Обязать Эвенкийскую территориально-соседскую общину «ИТЫ» освободить лесной участок имеющего местоположение: 

<

адрес> шалью 0, 5 га с кадастровым номером № от завезенного строительного материала в объеме 15 строительных щитов и 9 - железнодорожных шпал.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Решение принято в окончательной форме 30 мая 2018 года. 

Судья Н.Г. Рабдаева