Адм. дело № 5-773/2020

УИД: 21RS0023-01-2020-006245-54

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 ноября 2020 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Ермолаева Т.П., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дентамед», 

установил:

дата в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дентамед» (далее ООО «Дентамед») заместителем прокурора Ленинского района г. Чебоксары возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее КоАП РФ), из которого следует, что прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары во исполнение плана работы прокуратуры на 2020 год, дата совместно с УКОН МВД по Чувашской Республике была проведена проверка соблюдения ООО «Дентамед» требований законодательства, регламентирующего порядок и условия хранения и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в ходе которой были установлены нарушения требований Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", Правил представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила предоставления отчетов) и Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 419. 

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. статьи 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Согласно части 2 статьи 6.16 КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с пунктами 4, 12 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ) к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила предоставления отчетов) и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила ведения и хранения журналов).

Пунктом 2 Правил предоставления отчетов предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV Перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля.

Пунктами 2, 6, 8 Правил ведения и хранения журналов установлено, что при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал). Записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции. В журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV Перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В силу пункта 5 Правил ведения и хранения журналов лиц, ответственных за ведение и хранение журналов, назначает руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары во исполнение плана работы прокуратуры на 2020 год на основании решения заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары от дата о проведении в период с дата по дата проверки деятельности ООО «Дентамед», дата совместно с УКОН МВД по Чувашской Республике была проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В ходе проверки установлено, что на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности данное юридическое лицо оказывает населению стоматологические услуги.

В рамках указанной деятельности общество осуществляет приобретение, хранение и использование прекурсора метилметакрилат, внесенного в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пунктов 3, 12 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ, Правил ведения и хранения журналов.

Так, в нарушение требований п. 10 Правил, запись в журнале № 10 Регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в графе 15 на страницах 1 -7 ведется ответственным лицом без указания фамилии и инициалов ответственного лица; на стр. 5 журнала № 10 (графа 9, строка 2) в нарушение п. 11 Правил имеется подчистка; на стр. 6 (графа 10, строка 1 и графа 11, строки 1-2), стр. 7 (графа 3, строка 12) журнала № 10 в нарушение п. 11 Правил имеются подчистки и незаверенные исправления; в нарушение требований п.п. 1,3 Правил журнал операций со следующими прекурсорами: ортокрил мономер голубой, ортокрил мономер желтый, ортокрил мономер красный, ортокрил мономер неоновый зеленый (страницы журнала 3-6), ведется с нарушением установленной формы журнала (без указания наименования граф в соответствии с приложением к Правилам); в нарушение требований Правил на стр. 7 журнала №10 неправильно указан остаток прекурсора - ортокрил мономер красный на дата, так как в дата года имело место быть 6 операций по расходу прекурсора. А именно, при указании остатка на дата 241 мл. прекурсора (графа 2, строка 2) и указании в расходах (графы 12-14, строки 1-6) следующих операций - дата - расход 4 мл., дата – 2 мл., дата – 4 мл.; дата – 4 мл.; дата – 2 мл.; дата – 4 мл.; на дата (графа 2, строка 7) в остатках вещества указано те же 241 мл.; аналогично на стр. 5 журнала № 10 неправильно указан остаток прекурсора - ортокрил мономер голубой на дата, а именно, согласно графе 2 строке 1 на дата остаток вещества составлял 246 мл. Согласно графе 12, 14 строки 1 дата имело место расходование вещества в объеме 2 мл. Вместе с тем, согласно графе 2 строке 2 журнала № 10 на дата остаток вещества составил вновь 246 мл. Также, на стр. 3 журнала № 10 с дата года сведения об операциях с прекурсором – ортокрил мономер прозрачный не заполнялись.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором в отношении ООО «Дентамед» дата производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, товарной накладной, актом проверки, копиями журнала хранения и иными материалами дела, которые отвечают требованиям допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия названного юридического лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Доводы представителя юридического лица об имевших место нарушениях действующего законодательства при проведении проверки суд отклоняет как несостоятельные по следующим основаниям.

Проведение органами прокуратуры проверок является одним из способов осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в частности, государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (п. п. 1, 2 ст. 21, ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», далее Закон о прокуратуре).

Прокурорские проверки могут быть документарными и выездными, плановыми и внеплановыми. Это следует из содержания п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре, п. п. 4.2, 4.3 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45, п. 15 Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». 

При этом, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре) и нормы Федерального Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающие порядок организации и проведения проверок, права и обязанности проверяющих и проверяемых, не подлежат применению в отношении прокурорских проверок (п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона N 294-ФЗ).

Это означает, в частности, что на органы прокуратуры не распространяется мораторий на проведение плановых проверок малого бизнеса; плановые прокурорские проверки не отражаются в ежегодном сводном плане проведения плановых проверок юридических лиц, размещаемом на сайте Генпрокуратуры (п. 1.2 Порядка формирования органами прокуратуры Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного Приказом Генпрокуратуры России от 08.11.2019 N 783); в рамках проверки допускается истребование оригиналов документов и материалов (п. 2 ст. 6, п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре); не установлен запрет на проведение прокурорской проверки в отсутствие руководителя (уполномоченного лица) проверяемой организации.

Порядок и сроки проведения прокурорской проверки определены п. п. 2 - 15 ст. 21 Закона о прокуратуре.

Решение о проведении проверки принимает прокурор или его заместитель, в решении указываются цели, основания и предмет проверки; решение о проведении прокурорской проверки доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня ее начала, решение о расширении предмета проверки или о начале новой - не позднее дня принятия (п. п. 2, 3 ст. 21 Закона о прокуратуре).

По общему правилу срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. 

В отношении ООО «Дентамед» указанные правила соблюдены в полном объеме, предметом плановой проверки в данном случае являлось соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований.

Не состоятельны и доводы о том, что невручение акта проверки является существенным нарушением установленных требований, поскольку из содержания п. 14 ст. 21 Закона о прокуратуре следует, что, если в ходе проверки нарушений закона не выявлено, в десятидневный срок со дня ее завершения составляется акт по форме, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 17.03.2017 N 172. Его копия направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации).

Если по итогам проверки выявлено нарушение закона, прокурор обязан принять соответствующие меры прокурорского реагирования, в числе которых, в частности, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (ст. 25 Закона о прокуратуре). 

В данном случае постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении принято при наличии признаков административного правонарушения, подробно мотивировано, направлено на рассмотрение уполномоченному органу в срок, установленный законом (ст. ст. 23.2 - 23.76, 29.6 КоАП РФ).

Действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке (п. 15 ст. 21 Закона о прокуратуре).

Однако сведениями о том, что действия и решения прокурора, связанные с проведением проверки, были обжалованы в установленном законом порядке или признаны незаконными, суд не располагает и об этом суду не заявлено.

Вопреки доводам представителя юридического лица, оснований признать совершенное правонарушение малозначительным не имеется.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Таким образом, административные органы, суд обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае допущенное нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо имело возможность соблюдения правил, предусмотренных действующим законодательством по ведению деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Исходя из требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в частности, принимая во внимание признание вины, характер и последствия правонарушения, степень вины, а также имущественное положение юридического лица, суд считает возможным назначить наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств для снижения на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размера административного штрафа судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9.-29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Дентамед» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), место нахождения: адрес, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 6.16 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Чувашской Республике (Прокуратура Чувашской Республики, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 213001001, р/с 

<

***>, банк получателя - Отделение НБ ЧР Банка России г. Чебоксары, БИК банка 049706001, код ОКТМО 97704000, КБК 41511690040046000140, наименование платежа- административный штраф.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения его копии через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Судья Т.П. Ермолаева