Дело № 2а-3660/17 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 апреля 2017 года Санкт-Петербург

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи И.Н. Белоноговой,

при секретаре Волошиной Е.М.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве лиц, нуждающихся в жилых помещениях, обязании поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании отказа в принятии на учет в качестве лиц, нуждающихся в жилых помещениях незаконным, обязании принять ее с несовершеннолетними детьми на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

В обоснование исковых требований указав, что она со своими детьми ФИО3, ФИО4, ФИО5 зарегистрированы и постоянно проживают в квартире, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>. Так же в данной квартире зарегистрированы и проживают ФИО6 /мать/, ФИО7 /сестра/, ФИО8 /сестра/, ФИО9 /брат/, ФИО10 /брат/, ФИО11 /племянница/, ФИО12 /племянник/. В 2016 году административный истец подала в администрацию Невского района Санкт-Петербурга заявление о предоставлении государственной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Невского района Санкт-Петербурга в этом административному истцу и ее сыновьям было отказано, что является неправомерным и нарушает ее права и права членов ее семьи, поскольку в настоящий момент в квартире проживают разные семьи, которые получают собственные источники дохода и ведут раздельное хозяйство, полностью обеспечивают самостоятельно свои нужды. При этом административный истец с детьми живут независимо от матери административного истца.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Невского района Санкт-Петербурга по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, пояснила, что согласно материалам дела, проживающие в квартире по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес> лица занимают её на основании единого договора социального найма, в который, с учетом корректировок, включены 11 человек, при этом, нанимателем является мать административного истца ФИО6 Жилищная обеспеченность на каждого члена семьи ФИО1, зарегистрированных в отдельной трехкомнатной квартире общей площадью 81,11 кв.м., жилой площадью 55,35 кв.м., составляет 7,37 кв.м., общей площади жилого помещения. При этом, матери административного истца ФИО6 на праве собственности принадлежит следующее недвижимое имущество: доля в размере 1/5 в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 53,7 кв.м. по адресу: 

<

адрес>; доля в размере 1/6 в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 71,5 кв.м. по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ решением администрации 

<

адрес> Санкт-Петербурга административному истцу с тремя несовершеннолетними детьми было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях из расчета для проживающих в отдельной квартире и занимающих более 9 кв.м, общей площади на одного человека (81,11 + 53,7/5 + 71,5/6 )/11=9,43(3) кв.м. Так как проживающие в квартире одиннадцать человек занимают её на основании единого договора социального найма, то по смыслу норм Жилищного кодека составляют одну семью. Положения части 1 статьи 69 ЖК РФ относят к членам семьи нанимателя жилого помещения проживающих совместно с ним его супруга, а также детей и родителей данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Термин «другие родственники» объединяет под собой лиц, связанных с нанимателем жилого помещения узами родства, за исключением детей и родителей, носящихся к лицам первой категории - бабушка, дедушка, внуки, братья и сестры, не исключая при этом, что, помимо названных, существуют и другие родственники. Следовательно, «другими родственниками» являются лица, между которыми и нанимателем жилого помещения существуют отношения родства, вселенные нанимателем в жилое помещение в качестве членов его семьи. Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте «а» пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» в отношении родителей и детей установление факта ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки не требуется. Административный истец состоит с совместно проживающими с ней лицами в ближайшей степени родства - мать, братья, сестры, племянник, племянница. Это подтверждает, что проживающие в совокупности являются членами одной семьи. Объективных доказательств ведения раздельного хозяйства, отрешения проживающих друг от друга и отказа от родственных связей в материалы дела не представлено. Наличие раздельного счета правового значения не имеет, так как данный факт касается только распределения расходов по внесению платы за наем жилого помещения.

Выслушав в судебном заседании доводы и возражения сторон, суд, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, в совокупности с объяснениями сторон, приходит к выводу об отказе удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В связи с этим Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, установил критерии признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из материалов дела следует, что административный истец со своими детьми ФИО3, ФИО4, ФИО5 зарегистрированы и постоянно проживают в квартире, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>. Так же в данной квартире зарегистрированы и проживают ФИО6 /мать/, ФИО7 /сестра/, ФИО8 /сестра/, ФИО9 /брат/, ФИО10 /брат/, ФИО11 /племянница/, ФИО12 /племянник/.

В 2016 году административный истец подала в администрацию Невского района Санкт-Петербурга заявление о предоставлении государственной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Невского района Санкт-Петербурга в этом административному истцу и ее сыновьям было отказано, в связи с тем, что истец, и ее несовершеннолетние дети проживают в отдельной квартире с членами своей семьи и обеспечены площадью жилого помещения более предусмотренного законодательством норматива.

В силу части 1 статьи 51 ЖК Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности (пункт 2), являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со статьей 50 (части 4, 5) ЖК Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно статье 3 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах.

Из представленных документов следует, что жилищная обеспеченность на каждого члена семьи ФИО1, зарегистрированных в отдельной трехкомнатной квартире общей площадью 81,11 кв.м., жилой площадью 55,35 кв.м., составляет 7,37 кв.м., общей площади жилого помещения. При этом, матери административного истца ФИО6 на праве собственности принадлежит следующее недвижимое имущество: доля в размере 1/5 в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 53,7 кв.м. по адресу: 

<

адрес>; доля в размере 1/6 в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 71,5 кв.м. по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ решением администрации Невского района Санкт-Петербурга административному истцу с тремя несовершеннолетними детьми было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях из расчета для проживающих в отдельной квартире и занимающих более 9 кв.м, общей площади на одного человека (81,11 + 53,7/5 + 71,5/6 )/11=9,43(3) кв.м. Так как проживающие в квартире одиннадцать человек занимают её на основании единого договора социального найма, то по смыслу норм Жилищного кодека составляют одну семью. Положения части 1 статьи 69 ЖК РФ относят к членам семьи нанимателя жилого помещения проживающих совместно с ним его супруга, а также детей и родителей данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Термин «другие родственники» объединяет под собой лиц, связанных с нанимателем жилого помещения узами родства, за исключением детей и родителей, носящихся к лицам первой категории - бабушка, дедушка, внуки, братья и сестры, не исключая при этом, что, помимо названных, существуют и другие родственники. Следовательно, «другими родственниками» являются лица, между которыми и нанимателем жилого помещения существуют отношения родства, вселенные нанимателем в жилое помещение в качестве членов его семьи.

Более того, согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте «а» пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» о том, что в отношении родителей и детей установление факта ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки не требуется. Административный истец состоит с совместно проживающими с ней лицами в ближайшей степени родства - мать, братья, сестры, племянник, племянница. Это подтверждает, что проживающие в совокупности являются членами одной семьи. Объективных доказательств ведения раздельного хозяйства, отрешения проживающих друг от друга и отказа от родственных связей в материалы дела не представлено. Наличие раздельного счета правового значения не имеет, так как данный факт касается только распределения расходов по внесению платы за наем жилого помещения.

Таким образом, истец, и ее несовершеннолетние дети являются лицами, обеспеченным жилой площадью и не могут быть отнесены к категории граждан, которые в соответствии с действующим законодательством признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма (часть 2). Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (часть 3). Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма (часть 4).

Суд не может принять во внимание довод истца, что в квартире проживают несколько семей, поскольку согласно справке о регистрации формы 9 право на проживание в квартире имеют: административный истец, ее несовершеннолетние дети, мать, братья, сестры, племянник, племянница административного истца, квартира предоставлялась членам одной семьи. На данную квартиру заключен единый договор социального найма, в который дополнительными соглашениями включены в качестве членов семьи нанимателя, все зарегистрированные в квартире лица. В соответствии со ст. 69 ЖК РФ супруги и дети являются членами семьи нанимателя, а если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.

Довод административного истца о том, что она со своими несовершеннолетними детьми не составляет с другими проживающими в квартире одной семьи и не ведут с ними совместного хозяйства, не может служить основанием для удовлетворения заявленного иска, поскольку, как видно из справки о регистрации по месту жительства, все проживающие в квартире связаны отношениями родства (мать, отец, сестра, брат, племянники, дети).

Свидетельские показания ФИО13, данные в судебном заседании, также не подтверждают довода ФИО1 о том, что она со своими несовершеннолетними детьми не составляет с другими проживающими в квартире одной семьи и не ведут с ними совместного хозяйства.

Наличие раздельных счетов на коммунальные услуги также само по себе правового значения не имеет, так как в настоящем случае речь идет лишь о распределении объема расходов по внесению платы за наем жилого помещения.

Иных установленных законом оснований, в силу которых административный истец мог бы быть поставлен на учет, не приведено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение администрации Невского района Санкт-Петербурга об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принято в пределах компетенции, основано на нормах действующего законодательства, является законным, обоснованным, не нарушающим прав и законных интересов административного истца.

В связи с законностью принятого администрацией Невского района Санкт-Петербурга решения отсутствуют основания для обязания административного ответчика поставить административного истца и ее несовершеннолетних детей на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Исходя из анализа и оценки совокупности собранных доказательств по делу, суд, руководствуясь принципами состязательности и равноправия сторон, приходит к выводу о необоснованности административных исковых требований истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 50, 51, 69 ЖК РФ, ст.ст. 62, 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве лиц, нуждающихся в жилых помещениях, обязании поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Невский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Н. Белоногова

Мотивированное решение суда составлено

2.05.2017