28RS0004-01-2019-015050-63

Дело № 2а – 1919/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 января 2020 г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Коршуновой Т.А., 

при секретаре Гавриловой И.С., 

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным постановления, обязании поставить на регистрационный учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд, с настоящим заявлением указав, что является инвалидом, лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать была лишена родительских прав 02.12.2003г., 05.10.2004г. умерла. Отец лишен родительских прав 02.12.2003г. Постановлением администрации г. Благовещенска № 4099 от 26.12.2003г. определена в детское государственное учреждение. В июне 2017 года окончила ГАОУ Амурской области «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пгт. Новобурейский». В июле 2019г. окончила обучение в ГПОАУ Амурской области «Райчихинский индустриальный техникум». 26.09.2019г. обратилась в ГАУ «МФЦ Амурской области» в г. Благовещенске с заявлением о принятии ее на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Однако постановлением администрации г. Благовещенска № 3624 от 18.10.2019г. административному истцу было отказано в постановке на учет. Административный истец остро нуждается в жилом помещении, родилась в г. Благовещенске, исполнилось 19 лет, жилья в собственности не имеет, по договору специализированного найма жилым помещением не обеспечена, не имеет родственников, которые могли бы ее приютить. На основании изложенного просит суд, признать незаконным постановление администрации г. Благовещенска от 18.10.2019г. № 3624, обязать администрацию г. Благовещенска принять на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании представитель административного истца настаивала на удовлетворении заявленных требований. 

Представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска возражала против заявленных требований, указала, что административным истцом не предоставлено доказательств постоянного проживания в г. Благовещенске, факт рождения в указанном муниципальном образовании не является основанием для постановки на учет. Постановка на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма осуществляется по месту жительства. 

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании статьи 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 26.09.2019 года ФИО3 обратилась в отделение ГАУ «МФЦ Амурской области» в г. Благовещенске с заявлением о постановке на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации города Благовещенска № 3624 от 18.10.2019 года ФИО3 было отказано в принятии на регистрационный учет как не представившей предусмотренные частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением. 

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего. 

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1996 гола № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту Федеральный закон № 159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абз. 4 ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, впорядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. 

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Аналогичные положения установлены Законом Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 472-ОЗ).

Согласно ч. 6 ст. 4.1 Закона № 472-ОЗ формирование списка осуществляется отдельно по каждому муниципальному району и городскому округу в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении до 1 января 2013 года и по дате принятия детей-сирот на регистрационный учет в органе местного самоуправления после 1 января 2013 года.

В соответствии с п. 4 Порядка предоставления детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144, предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов городских округов области.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства гражданина признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Принятие на регистрационный учет на территории муниципального образования город Благовещенск производится в соответствии с регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Принятие на регистрационный учет или отказ в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений, детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 10.07.2014 № 2825 (далее - Регламент).

Пунктом 2.9.2 Регламента установлен перечень документов, предъявляемых при постановке на регистрационный учет, в том числе совокупность документов, подтверждающих проживание заявителя в муниципальном образовании город Благовещенск (паспорт, договор найма (поднайма), или договор социального найма, или договор безвозмездного пользования, или договор аренды, трудовой договор или трудовая книжка, решение суда об установлении факта проживания или иные документы, подтверждающие проживание заявителя в муниципальном образовании город Благовещенск). 

Как подтверждается представленными материалами, ФИО3 родилась ***. в г. Благовещенске. Решением Благовещенского городского суда от 02.12.2003 года ФИО4 и ФИО5 были лишены родительский прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО6 и ФИО3 

Постановлением мэра г. Благовещенска от 26.12.2003 года № 4099 несовершеннолетние ФИО6 и ФИО3 были определены в детское государственное учреждение. 

09.06.2017 года ФИО3 окончила ГАОУ Амурской области «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, п.г.т. Новобурейский». 01.07.2019 окончила ГПОАУ Амурской области «Райчихинский индустриальный техникум».

Согласно сведениям паспорта ФИО3 с 12.12.2008 года по 30.08.2017 года была зарегистрирована по адресу школы-интерната (***).

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № 163 была зарегистрирована с 11.09.2018 года по 30.06.2019 года по месту пребывания: ***

Согласно договору о временном проживании от 01.10.2019 года заключенным между ГАУ АО «Новорайчихинский центр (постинтернатной) адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Маяк» и ФИО3, последней предоставляются условия для временного проживания в указанном центре сроком до 31.12.2019 года, расположенном по адресу: *** 

Положениями Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ предусмотрено, что жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей. 

Между тем, при обращении в администрацию о постановке на учет, заявителем не предоставлено доказательств, подтверждающих постоянное проживание ФИО3 в муниципальном образовании г. Благовещенск, на что и было обосновано указано в протоколе № 20 заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска от 09.10.2019г. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление администрации г. Благовещенска № 3624 от 18.10.2019г. об отказе в принятии ФИО3 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, приняты органом местного самоуправления в рамках предоставленных ему полномочий, с учетом вышеуказанных положений закона, являются законным, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления не имеется. 

Кроме этого, в соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения назаконодательную, исполнительную и судебную. Разделение властей относится к числу общих принципов демократического правового федеративного государства. Закрепленное в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, оно обязательно не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Принцип разделения властей предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие, в том числе недопустимость произвольного вмешательства судебной власти в исключительную компетенцию органов законодательной и исполнительной власти.

Административный истец в рамках настоящего дела требует обязать орган местного самоуправления принять ФИО3 на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей, то есть совершить действия, которые относятся к дискреционным полномочиям данного лица как участника отношений осуществляющих регистрационный учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в пределах которых он имеет возможность по своему усмотрению принять необходимое решение. 

Возложение обязанности совершить такое действие в судебном порядке в отсутствие оснований для признания незаконным постановлений администрации г. Благовещенска № 3624 от 18.10.2019г. будет свидетельствовать лишь о неправомерном и произвольном ограничении исключительной компетенции администрации города Благовещенска. Вместе с тем, указанное обстоятельство не лишает заявителя права на повторное обращение с соответствующим заявлением, с предоставлением необходимых документов и сведений, о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в органы местного самоуправления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО3 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным постановления администрации г. Благовещенска № 3624 от 18.10.2019г. об отказе в принятии ФИО3 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, возложении обязанности поставить на регистрационный учет - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 17 февраля 2020года

Судья Т.А. Коршунова