Дело № 2-511/2020; УИД 42RS0010-01-2020-000344-73

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Киселёвский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего – судьи Зоткиной Т.П., 

при секретаре – Синцовой Я.Е.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной сроком на три года со всеми правами стороны в процессе без права передоверия,

рассмотрев в открытом судебном заседании г. Киселевске

ДД.ММ.ГГГГ

гражданское дело по исковому заявлению

ФИО1 к Администрации Киселевского городского округа о признании права собственности на капитальную постройку (самовольную постройку),

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1, в лице своего представителя ФИО2, обратились в суд с исковым заявлением к ответчику Администрации Киселёвского городского округа о признании права собственности на капитальную постройку (самовольную постройку).

Исковые требования мотивирует тем, что она является владельцем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу 

<

адрес>, площадью 77 кв. м. в районе 

<

адрес> с разрешенным использованием – под размещение торгового павильона, что подтверждается договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка. 

Согласно плану этажа здания, подготовленного кадастровым инженером Г.А.В.., его общая площадь составляет 60,3 кв. м., полезная – 52,9 кв. м.

Капитальная постройка надлежащим образом введена в эксплуатацию, подключена к сетевым коммуникациям – теплоснабжению, электроснабжению, водоотведению, подаче холодной воды, что подтверждается соответствующими договорами с коммунальными предприятиями (хозяйствующими субъектами в пределах территории Киселевского городского округа). 

Согласно ответу Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа от 10.09.2018 года №, ей следует признать право собственности на самовольную постройку. 

Постройка магазина осуществлена за счет собственных денежных средств, соответствует установленным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Самовольно возведенное строение соответствует основным требованиям глав СНиП, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и не представляет угрозу для жизни и здоровья людей. 

Ею были предприняты все предусмотренные законом меры к легализации самовольной постройки. Она обращалась в Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу 

<

адрес>. 

Также она обращалась в ООО «

<

данные изъяты>» с заявлением подготовить заключение на самовольную постройку. Согласно техническому заключению, несущие строительные конструкции нежилого здания соответствуют требованиям действующих нормативных документов, в том числе обеспечена сейсмостойкость здания. 

В связи с чем, просит суд признать за ней – ФИО1 право собственности на самовольную постройку – магазин общей площадью 60,3 кв. м., полезной площадью 52,9 кв. м., расположенный по адресу 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером № (л.д.3-5). 

Определением суда от 04.03.2020 года ненадлежащий ответчик по делу Администрация Киселевского городского округа был заменен надлежащим - Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (далее – КУМИ КГО) (л.д.106).

Истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещенная через своего представителя ФИО2, в судебное заседание не явилась, в заявлении от 04.06.2020 года просила рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.135).

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании доводы искового заявления поддержал, в дополнении к ним пояснил, что земельный участок, на котором находится самовольно возведенное здание, находится у его доверителя в аренде. Право собственности на земельный участок не оформлено. Здание было возведено до заключения договора аренды земельного участка. Здание является капитальным строением, возведено на фундаменте, имеет стены, перегородки, потолки, не может быть перемещено на другое место. Разрешение на строительство здания отсутствует. Его доверитель пыталась получить разрешение на строительство, неоднократно обращалась в КУМИ КГО и Отдел архитектуры и градостроительства Киселевского городского округа. В сентябре 2018 года его доверитель обратилась в КУМИ КГО с заявлением, в котором просила изменить вид разрешенного использования земельного участка «под размещение временного торгового павильона» на вид «под торговый павильон». В изменении вида разрешенного использования земельного участка было отказано, так как на земельном участке возведен объект, который является самовольной постройкой; разрешенное использование земельного участка не допускает строительства на нем данного объекта; право собственности на самовольную постройку может быть признано судом. В июле 2018 года его доверитель получила разрешение № о видах разрешенного использования земельного участка, в апреле 2018 года был подготовлен план этажа здания. Полагает, что в договоре аренды сторонами неверно был определен вид разрешенного использования земельного участка. В связи с чем, просил суд заявленные требования удовлетворить и признать за ФИО1 право собственности на самовольную постройку – магазин общей площадью 60,3 кв. м., полезной площадью 52,9 кв. м., расположенный по адресу 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № 

Представитель ответчика КУМИ КГО, будучи надлежащим образом уведомленный о времени и места рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

В судебном заседании, состоявшемся 16 июня 2020 года, представитель ответчика КУМИ КГО ФИО3 заявленные требования не признала, поддержав письменный отзыв на исковое заявление. В письменном отзыве указывает на то, что согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ во временное пользование ФИО1 предоставляется земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, находящийся по адресу 

<

адрес>, площадью 77 кв. м. в границах, указанных в кадастровом паспорте участка – под размещение временного торгового павильона. Согласно выписке ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - под размещение временного торгового павильона. В настоящее время вид разрешенного использования земельного участка не изменен, что исключает расположение на нем стационарного объекта. Обязательным условием легализации самовольной постройки является наличие у лица, обратившегося в суд с требованием о признании права собственности, определенного права на земельный участок (право собственности, пожизненно наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования). Из документов, приложенных к исковому заявлению, следует, что основания для признания права собственности на самовольную постройку у суда отсутствуют. В связи с чем, просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать (л.д.114, 144). 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области Киселёвский отдел, будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменных объяснениях просил рассмотреть дело в свое отсутствие, дополнительно сообщив, что в ЕГРН содержаться сведения об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу 

<

адрес> Данный объект имеет следующие характеристики: вид объекта недвижимости и наименование – «земельный участок», назначение – «для объектов общественно-делового значения», общая площадь 77 кв. м. В ЕГРН зарегистрировано ограничение права собственности Киселевского городского округа в виде аренды в пользу ФИО1 (л.д.109-110,169). 

Суд, выслушав лиц участвовавших в деле, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Как следует из Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26 декабря 2018 года, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях - в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий : если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

В абз. 2 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Как было установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ КГО, арендодателем, и ФИО1, арендатором, был заключен договор аренды земельного участка №. 

По условиям договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду во временное пользование земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: 

<

адрес>, площадью 77 кв. м., в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, под размещение временного торгового павильона. Земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Срок действия договора устанавливается с момента его заключения до ДД.ММ.ГГГГ год (л.д.8-11).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу 

<

адрес>, общей площадью 77 +/- 3,07 кв. м. относится к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «под размещение временного торгового павильона». Данные о правообладателе земельного участка отсутствуют, право собственности на земельный участок не зарегистрировано. Установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости в пользу ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.136-143, 170-172). 

На указанном земельном участке истец возвел нежилое здание – застроенной площадью 60,3 кв. м., полезной площадью 52,9 кв. м., о чем свидетельствует план этажа здания (л.д.17, 159). По данным технического паспорта, составленного по состоянию на 16 апреля 2020 года, общая площадь нежилого здания составляет 55,1 кв. м., площадь застройки – 60,2 кв. м. (л.д.145-153).

Согласно экспликации площадей к поэтажным планам (л.д.153), заключению на обследование и оценку технического состояния нежилого здания по 

<

адрес>, выполненному ООО «

<

данные изъяты>» (л.д.18-48), возведенное нежилое здание является одноэтажным, состоит из тамбура, основного помещения и санузла. Каркас здания металлический из профильной трубы, фундамент - ленточный железобетонный, стены наружные – сборные сэндвич панели поэлементной сборки толщиной 150 мм, перегородки – из ГКЛ, крыша – над основной частью двухскатная по металлическим стропилам, с фронтонами. Кровля покрыта металлической черепицей, полы – керамической плиткой Нежилое здание обеспечено инженерными системами: электроснабжения (центральное), водоснабжения и водоотведения, отопления, вентиляции (естественная). Помещения имеют естественное освещение – оконные блоки из ПВХ. 

Состояние строительных конструкций на момент осмотра в апреле 2019 года работоспособное. В результате осмотра установлено, что несущие строительные конструкции нежилого здания соответствуют требованиям действующих нормативных документов к надежности и безопасности, установленные Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в том числе обеспечена сейсмостойкость здания. Обнаруженные дефекты и повреждения строительных конструкций нежилого здания, согласно МДС 13-20.2004 относятся к категории «незначительная». Несущие строительные конструкции нежилого здания находятся в работоспособном состоянии – категория технического состояния конструкций, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик работоспособности, и несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается. Строительные конструкции нежилого здания соответствуют требованиям экологических, противопожарных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации. Техническое состояние обследуемого нежилого здания не создает угрозу жизни и здоровью граждан и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию. Текущий ремонт по восстановлению эксплуатационных характеристик конструкций – не требуется. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец и ее представитель просят суд признать право на возведенное нежилое здания, как на самовольную постройку. 

Как было указано выше, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий : если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Между тем, истцом не представлено доказательств соблюдения им всех вышеперечисленных условий.

Так, истец возвел нежилое здание на земельном участке, предоставленном ему в аренду с разрешенным видом использования «под размещение временного торгового павильона». До настоящего времени вид использования земельного участка не изменен. 

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов : 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу ч. 6 данной статьи предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 настоящего Кодекса, согласно которой физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Согласно заключению № от 17.07.2018 года земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу 

<

адрес>, размещен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки 

<

данные изъяты> 

Основными видами разрешенного использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Киселевский городской округ», утвержденными решением Киселевского городского Совета народных депутатов от 25.03.2010 года № 16-н (в ред. от 28.11.2019 года),являются многоэтажная жилая застройка (высотная застройка); коммунальное обслуживание; дошкольное, начальное и среднее общее образование; земельные участки (территории) общего пользования. 

Условно разрешенными видами использования земельного участка являются среднеэтажная жилая застройка; бытовое обслуживание; социальное обслуживание; амбулаторно-поликлиническое обслуживание; объекты гаражного назначения; культурное развитие; религиозное использование; амбулаторно ветеринарное обслуживание; деловое управление; магазины; банковская и страховая деятельность; общественное питание; гостиничное обслуживание; обслуживание автотранспорта. 

Вспомогательными видами разрешенного использования земельного участка являются благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок; размещение подземных гаражей и наземных стоянок (л.д.157-158, 176-178). 

4 сентября 2018 года ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обращалась к председателю КУМИ КГО с заявлением, в котором просила внести изменения в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении земельного участка (л.д.154). 

В изменении вида разрешенного земельного участка ФИО1 было отказано по причине того, что на земельном участке возведено нежилое здание, строительство которого разрешенное использование земельного участка не допускает (ответ КУМИ КГО от 10.09.2018 года №) (л.д.49, 155).

Доказательств того, что ФИО1 обращалась в комиссию с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и по нему проводились публичные слушания, суду представлено не было. Также суду не было представлено доказательств того, что ФИО1 обращалась за получением разрешения на строительство нежилого здания и ввод его в эксплуатацию. 

Кроме того, как было указано выше, земельный участок предоставлен истцу на основании договора аренды во временное пользование. 

При этом п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ ограничивает возможность приобретения права на самовольную постройку лицами, владеющими земельным участком на основании договора аренды. 

Исходя из положений ст. 222 Гражданского кодекса РФ наличие вещного титула в отношении земельного участка является императивным условием легализации самовольной постройки, однако его наличие достаточным основанием для легализации самовольной постройки не является.

Поскольку истцом не доказан факт владения земельным участком, на котором расположено нежилое здание, на праве собственности, пожизненно наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании на момент возведения нежилого здания, правовые основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют. 

Доводы истца и его представителя о безопасности нежилого здания для жизни и здоровья граждан, его соответствии требованиям экологических, противопожарных норм и правил, не могут являться основанием для признания за истцом права собственности на оспариваемый объект, поскольку право собственности на самовольную постройку может быть признано лишь за правообладателем земельного участка при соблюдении им норм градостроительного законодательства, предусматривающих порядок создания и ввод в гражданский оборот вновь создаваемых объектов недвижимого имущества. 

В связи с чем, требования истца о признании права собственности на объект капитального строительства – нежилое здание (магазин), не подлежат удовлетворению, так как, являясь самовольной постройкой, объект недвижимости не введен в гражданский оборот. Требование о признании права на самовольную постройку может быть заявлено лишь лицом, имеющим право на земельный участок. У истца такое право на момент возведения нежилого здания отсутствовало.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований о признании за ней права собственности на самовольную постройку – магазин общей площадью 60,3 кв. м., полезной площадью – 52,9 кв. м., расположенный по адресу 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, ФИО1 отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 15 июля 2020 года. 

Председательствующий - Зоткина Т.П.

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.