УИД 47RS0003-01-2025-001151-15

Дело № 2-61/2026

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волхов 19 января 2026 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кошкиной М.Г.,

при помощнике судьи Алексеевой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению К.Т.Н. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решение, об обязании включить спорные периоды в специальный стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

К.Т.Н. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила:

1. Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № ****** от 05.12.2023 признать незаконным и отменить.

2. Включить в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды работы в МУ «Социальный приют для детей», Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» в должности воспитателя в период с ****** по ******; в ЛОГБУ «Волховский комплексный центр социального обслуживания населения «Береника» в должности воспитателя в период с ****** по ******.

3. Назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с ****** в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30ФЗ-400 «О страховых пенсиях»

Истец в обоснование требований указала, что Решением Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (управление установление пенсий № ******) № ****** от ****** К.Т.Н. в назначении досрочной страховой пенсии отказано в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием права на страховую пенсию (на дату обращения педагогический стаж составляет менее 25 лет, установлено 18 лет 10 месяцев 13 дней). С указанным решением истец не согласна.

Спорные периоды работы подтверждаются трудовой книжкой № ******, приказом № ****** от ******, приказом № ****** от ******, приказом № ****** от ******, приказом № ****** от ******, справкой с места работы от ******.

В связи с тем, что истец осуществляла свою трудовую деятельность по должностям и в учреждениях, работа которых даёт право на досрочную трудовую пенсию по старости, решение Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области является незаконным.

Ответчиком необоснованно не включены в трудовой стаж следующие периоды работы:

- в МУ «Социальный приют для детей», «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» в должности воспитателя в период с ****** по ******;

- в ЛОГБУ «Волховский комплексный центр социального обслуживания населения «Береника» в должности воспитателя в период с ****** по ******.

Указанные периоды работы документально подтверждаются трудовой книжкой № ******.

В уточненном исковом заявлении указала, что в судебном заседании установлены новые обстоятельства, а именно: период работы ****** - ****** гг. подтверждается трудовой книжкой и приобщенными к делу ранее документами.

Приказом Минтруда РФ от 31.01.2025 N 42Н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в организациях социального обслуживания, в которых осуществляется предоставление социальных услуг детям в стационарной и полустационарной формах социального обслуживания" период работы ****** - ****** засчитывается в специальный трудовой стаж..

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что они не обоснованны и удовлетворению не подлежат, представила возражения на иск.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту (статья 39, часть 1), относит определение порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Законом №400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Закона №400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При определении специального стажа по п.19 чЛ ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ за весь период работы может быть применён список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 «О списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Вариант №1).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Закона №400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение"

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются, в том числе:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 №173-Ф3 (далее -Закон №173-Ф3), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29 октября 2002 г. № 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (Вариант №2).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-Д при исчислении продолжительности специального стажа периоды работы до 01.11.1999 засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463;

периоды работы с 01.11.1999 по 13.11.2002 - по Правилам и Списку должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067;

периоды работы с 14.11.2002 - по Правилам и Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии со ст.27.1.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 (Вариант № 3).

При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с п.1 ст.14 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 и в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, в том числе на соответствующих видах работ, в соответствии с п. 2 ст.14 Федерального закона «О страховых пенсиях » № 400-ФЗ от 28.12.2013 и в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета В соответствии с п. ст. 3 Закона № 400-ФЗ, страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в СФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Специальный стаж, с учетом которого назначаются пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ - периоды осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей, предусмотренные соответствующими Списками и с применением соответствующих Правил.

Установлено, что 05.10.2023 Истец обратилась к Ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ через Клиентскую службу в ****** районе Ленинградской области.

Специальный стаж Истца был исчислен по трём возможным вариантам:

1 вариант - с применением Правила и Списка № ******;

2 вариант - с применением пенсионного законодательства действовавшего в период выполнения работы, последовательно применяемых ко всем периодам работы - Список № ******, Список № ******, Список № ******, Перечень № ******

3 вариант - с применением Постановления Конституционного суда № ****** от ****** (в случае если право не определяется по вариантам 1 и 2)

В данном случае порядок подсчёта педагогического стажа в соответствии с Постановления Конституционного суда № ****** от ****** (Вариант №1) аналогичен варианту расчёта в соответствии с Постановлением № ****** (Вариант 2).

Специальный стаж Истца на дату обращения - 05.10.2023 в соответствии с решением Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (управление установление пенсий № ******) № ****** от 05.12.2023: по 1 варианту составил 18 лет 10 месяцев 13 дней; по варианту 2 и варианту 3 составил 17 лет 00 месяцев 13 дней.

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ Отделением не был включены, в том числе, следующие периоды работы:

1. с ****** по ****** (******) в должности воспитателя общежития в МУ "Социальный приют для детей и подростков», не подтвержден тип учреждения, а также выполнение нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

Наименование учреждения не предусмотрено Списком № ****** от ******, Списком № ****** от ******. Согласно ответа Архивного отдела администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от ******, документы по организации в архив не поступали.

2. с ****** по ****** (******.) в должности воспитателя в ЛОГБУ "Волховский комплексный центр социального обслуживания населения "Береника", так как наименование учреждения не предусмотрено Списком № ****** от ******.

Согласно ч. 5ст. 30 Закона 400-ФЗ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2014 № 869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения возложено на Министерство труда и социальной защиты населения Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Фойлом пенсионного и социального страхования.

При определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеет значение работа, выполняемая в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, то при рассмотрении вопросов об установлении тождественности профессиональной деятельности, фактически речь будет идти о тождестве профессий, должностей и организаций. Для примера можно привести Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 321. Согласно Положению, указанным Министерством принимаются акты об установлении тождества профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), работа в которых засчитывается в стаж для досрочного назначения пенсии по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Следует иметь в виду, что порядок установления тождества в сфере образования, здравоохранения и культуры разъяснен в письме Минтруда России от 27.05.2003 № 504-АП, Минобразования России от 06.06.2003 № 20-51-1921/20-5, Минздрава России от 06.06.2003 № 2510/6223-03-32, Минкультуры России от 06.06.2003 № 3946-0150/32, Пенсионного фонда от 06.06.2003 № M3-25-23/5901. В нем, в частности, отмечается, что учреждение (организация) вправе обратиться в наделенный соответствующими полномочиями орган исполнительной власти субъекта РФ, который готовит документы для представления в министерство, выступающее субъектом инициативы по установлению тождества. Министерство, обосновав свою позицию, обращается с соответствующими документами, подтверждающими тождество должности, учреждения, структурного подразделения, имевших ранее иные наименования, отличные от предусмотренных соответствующими списками, в Минтруд России.

На основании оценки представленных документов Минтруд России принимает по согласованию с СФР соответствующее постановление (подлежащее регистрации в Минюсте России), а в случае отказа извещает об этом заинтересованное министерство.

Следовательно, тождественность устанавливается по отношению к наименованиям учреждений, структурных подразделений, должностей, изменение названия которых обусловлено изданием новых нормативных документов.

Установление тождественности различных наименований работ, учреждений, профессий, должностей не допускается. Данное тождество может быть подтверждено в специальном порядке уполномоченным Правительством органом исполнительной власти, но не в судебном порядке.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, учреждений, профессий и должностей.

Приказом Минтруда России от 31.01.2025 N 42н "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в организациях социального обслуживания, в которых осуществляется предоставление социальных услуг детям в стационарной и полустационарной формах социального обслуживания" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.03.2025 N 81455) установлена по согласованию с Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в организациях социального обслуживания, в которых осуществляется предоставление социальных услуг детям в стационарной и полустационарной формах социального обслуживания, профессиональной деятельности, выполнявшейся в учреждениях социального обслуживания:

предусмотренных пунктом 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей);

предусмотренных пунктом 31 раздела "Наименование учреждений" списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (социальный приют для детей и подростков; реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних).

Спорные периоды работы истца подтверждаются трудовой книжкой № ******, приказом № ****** от ******, приказом № ****** от ******, приказом № ****** от ******, приказом № ****** от ******, справкой с места работы от ******.

Таким образом, с учетом Приказа Минтруда России от 31.01.2025 № ******, К.Т.Н. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» подлежит включению период работы в МУ «Социальный приют для детей», «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» в должности воспитателя в период с ****** по ******.

При этом период работы истца в ЛОГБУ «Волховский комплексный центр социального обслуживания населения «Береника» в должности воспитателя в период с ****** по ****** не подлежит включению, поскольку вид данного учреждения не предусмотрен Приказом Минтруда России от 31.01.2025 № ******.

Поскольку с учетом включенных ответчиком и спорных периодов работы истца продолжительность специального стажа на момент обращения за назначением пенсии составляет менее 25 лет, что не дает право на назначение досрочной страховой пенсии, требования о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения не могут быть удовлетворены.

Доводы истца суд не принимает во внимание, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, за исключением периода с ****** по ******, является законным и обоснованным, а требования истца в части обязания ответчика назначить пенсию по старости с момента обращения по основанию, предусмотренному подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковое заявление К.Т.Н. – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 05.12.2023 № ****** в части отказа включения в специальный стаж К.Т.Н. периода работы в МУ «Социальный приют для детей», «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» в должности воспитателя в период с ****** по ******.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области включить К.Т.Н. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» период работы в МУ «Социальный приют для детей», «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» в должности воспитателя в период с ****** по ******.

В удовлетворении остальных требований К.Т.Н. - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Г. Кошкина

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2026 года.

Судья М.Г. Кошкина