Дело № 12-12/2019 (№ 12-497/2018)

Р Е Ш Е Н И Е

14 января 2019 года город Рыбинск 

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Голованов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ ЯО «Городская больница №6» ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО37 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГБУЗ ЯО «Городская больница №6» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО37 № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ЯО «Городская больница №6» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 65 000 рублей за нарушение законодательства о труде и об охране труда, а именно необеспечение работников средствами индивидуальной защиты. 

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, так как водители фактически были обеспечены средствами индивидуальной защиты, а отсутствие отражения данного факта в документе, а именно в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании главный врач ГБУЗ ЯО «Городская больница №6» ФИО1 просил об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, поддержал доводы жалобы. 

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУЗ ЯО «Городская больница №6», Сеничев А.Н., действующий на основании доверенности, доводы, приведенные в жалобе, поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что всего в ГБУЗ работает 5 водителей: ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 В ДД.ММ.ГГГГ учреждением были приобретены жилеты сигнальные, которые были выданы каждому водителю, но личные карточки на данные средства индивидуальной защиты оформлены не были. Таким образом, нарушения в виде невыдачи указанных средств индивидуальной защиты водителям учреждение не совершало. 

Выслушав объяснения главного врача ГБУЗ ЯО «Городская больница №6» ФИО1, защитника Сеничева А.Н., исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО37 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания подлежит отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 5.27.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 5.27.1. КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как указано в примечании к названной норме, под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Согласно ст. 212 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), работодатель обязан обеспечить применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В соответствии с требованиями ст. 221 ТК РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации иди иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

В соответствии с требованиями ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 290н (далее - Межотраслевые правила).

В силу пунктов 4 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно п. 13 Межотраслевых правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам. Работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи СИЗ. При этом в электронной форме личной карточки учета выдачи СИЗ вместо личной подписи работника указываются номер и дата документа бухгалтерского учета о получении СИЗ, на котором имеется личная подпись работника. Допускается ведение карточек учета выдачи СИЗ в электронной форме с обязательной персонификацией работника. 

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2010 N 1104н (ред. от 20.02.2014) утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением". 

Главным врачом ГБУЗ ЯО «Городская больница №6» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ утверждены нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. По смыслу ст. ст. 2.2 и 2.4 КоАП РФ должностное лицо несет ответственность в случае умышленного или неосторожного неисполнения или ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.

Из материалов административного дела установлено, что в ГБУЗ ЯО «Городская больница №6» на основании распоряжения проводилась проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

При проведении проверки составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому установлено, что в нарушение ст.ст. 22, 212, 221 ТК РФ, п.4, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 г. № 290н, Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2010 г. № 1104н ( ред. от 20.02.2014 г.), водители автомобиля, в том числе ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 и т.д., не в полном объеме обеспечены средствами индивидуальной защиты, а именно не обеспечены жилетом сигнальным 2 класса защиты, относящимся согласно приложения №4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011) ко 2 классу риска причинения еда работнику в количестве 1 шт. на год.

На момент проверки в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты работника не отражена выдача вышеуказанного средства индивидуальной защиты. Данное нарушение может создать угрозу жизни и здоровья работника.

По результатам проверки выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ГБУЗ ЯО «Городская больница №6» обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить водителей автомобиля, в том числе ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 и т.д., жилетами сигнальными 2 класса защиты относящимся согласно приложения №4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011) ко 2 классу риск причинения вреда (п.3), а также внести в личные карточки учета выдачи СИЗ сведения о сертификате соответствия выданных средств индивидуальной защиты (п.2). 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит в числе прочих обстоятельств наличие события и состава административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ выражается в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты.

Вместе с тем, судом установлено, что водители автомобиля на момент проведения проверки были обеспечены жилетом сигнальным 2 класса защиты согласно установленных нормам, в частности ФИО11 выдано 2 шт., ФИО12 – 2 шт., ФИО13 – 3 шт., ФИО14 – 4 шт., ФИО15 – 2 шт., что подтверждается ведомостью списания прочих (хозяйственных, строительных, канцелярских и т.п.) материалов за ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14). 

Факт приобретения ГБУЗ ЯО «Городская больница №6» указанных жилетов подтверждается платежными документами (л.д. 11-13). 

ГБУЗ ЯО «Городская больница №6» не оспаривает факт отсутствия сведений о выдаче жилета в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, поскольку факт выдачи жилетов подтвержден документально, при проведении проверки и.о. начальника отдела - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО37 не проверен. 

Суд принимает во внимание, что в настоящее время указанное нарушение устранено: в личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты водителей автомобиля ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 внесены сведения о выдаче жилета СВ, с указанием сертификата соответствия, даты выдачи (май 2018 года), количества, в карточках содержится расписка указанных работников в получении СИЗ. 

Кроме того, ссылка в постановлении на нарушение п. 664 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2010 N 1104н (ред. от 20.02.2014) не обоснована, поскольку устанавливает нормы бесплатной выдачи СИЗ в отношении профессии машинист крана (крановщик). 

При указанных обстоятельствах, исходя из установленного судом факта обеспечения работника средствами индивидуальной защиты, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ отсутствует. 

На основании вышеизложенного постановление и.о. начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО37 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО37 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ Ярославской области «Городская больница №6» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья