Судья – Грачев П.А. Дело № 12-1208/2020

№ 7-7/2020

Р Е Ш Е Н И Е

11 марта 2020 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Третьяков С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобам ФИО1 и его защитника по ордеру ФИО2 на постановление судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 30 января 2020 года,

установил:

постановлением судьи Темрюкского районного суда от 30 января 2020 года должностное лицо - капитан рыбопромыслового судна ПТР «Сириус» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в однократном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, равном 1 574 000 руб. с конфискацией в доход государства судна ПТР «Сириус», бортовой номер Р 0025 и иных орудий совершения административного правонарушения.

Вещественные доказательства: ПТР «Сириус», бортовой №Р0025, драги механизированные 2 ед., «клячи» 4 ед., изъятые 17.10.2019 года у ФИО1, находящиеся на хранении у начальника ГДСС и ТСОГ отделения (позг) в н.п. Тамань конфискованы и обращены в доход государства в установленном законом порядке; водные биологические ресурсы (бычки) – 26951 кг, переданные на ответственное хранение директору ООО «У Матвея» - ФИО3, возвращены законному владельцу.

В жалобе поданной в Краснодарский краевой суд, ФИО1 и его защитник по ордеру ФИО2, просят изменить постановление судьи Темрюкского районного суда от 30 января 2020 года, снизить размер назначенного административного штрафа и отменить конфискацию судна и иных орудий совершения административного правонарушения, вернув их законному владельцу. В обоснование доводов жалобы указали, что постановление судьи в части назначенного наказания незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав защитника ФИО1 по ордеру ФИО2, дознавателя 2 отделения отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю ФИО4, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.

Статьей 52 Федерального закона от 20.12.2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 пункта 13.4 4. Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 01.08.2013 года №293 в случае добычи (вылова) запрещенных видов водных биоресурсов, превышения прилова водных биоресурсов, не достигших минимального промыслового размера, превышения разрешенного прилова водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, и для которых Правилами рыболовства установлен промысловый размер, они должны с наименьшими повреждениями, независимо от их состояния, выпускаться в естественную среду обитания, за исключением хамсы, тюльки, шпрота (кильки), ставриды, атерины, бычков в смешанных уловах разноглубинных тралов, кошельковых неводов, драг, с механизированным способом использования, при котором замет драги производится с самоходного судна, а выборка - с помощью промысловых механизмов (далее - механизированный способ использования), улов которых должен быть оприходован.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 19.4 Правил рыболовства, запрещается добыча (вылов) водных биоресурсов, если прилов «бычка» непромыслового размере превышает 20% по счету от общего улова.

Пунктом 19.1 Правил рыболовства, запрещается при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов производить добычу (вылов), приемку, обработку, транспортировку и хранение водных биоресурсов, имеющих в свежем виде длину меньше указанной в таблице 5 (промысловый размер бычок - менее 10 см).

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как следует из материалов дела, на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 61 2019 01 2722 от 06.08.2019г., выданного Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального Агентства по Рыболовству, ООО «У Матвея» предоставлено право на добычу (вылов) бычков объемом 400 тонн.

ФИО1 принят на должность капитана ПТР «Сириус» в ООО «У Матвея» директор ФИО5 на неопределенный срок, что подтверждается трудовым договором №2 от 01.05.2018 года.

В период времени с 09 час. 00 мин. 12 октября 2019 года по 18 час. 30 мин. 16 октября 2019 года в акватории Азовского моря ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее ВБР) - капитаном рыболовного судна ПТР «Сириус» (пользователь ВБР ООО «У Матвея»), при осуществлении промышленного рыболовства, в соответствии с разрешением на добычу (вылов) ВБР № 61 2019 01 2722, выданным 06 августа 2019 года, с применением орудия добычи - механизированная драга, было произведено 23 промысловых усилия (замета) и в результате чего добыты водные биологические ресурсы «бычки» в количестве 26 951 кг. В результате проведенных просчетов и измерений в трех пробах бычка содержится 698 экземпляров бычка, из них молоди 526 экз. Процентное содержание молоди бычка во всем улове составляет 75,3 %. Общий вес взятых трех проб бычка составляет 12 кг 516 гр., в которых содержится молоди 6 кг 738 гр., прилов молоди бычка в килограммах составляет 53,8 %.

За нарушение в период времени с 09 час. 00 мин. 12 октября 2019 года по 18 час. 30 мин. 16 октября 2019 года при осуществлении промышленного рыболовства абзаца 1 пункта 13.4.4, подпункта «б» пункта 19.4, пункта 19.1 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 01.08.2013 года №293, в отношении должностного лица капитана судна ПТР «Сириус» ФИО1 16 декабря 2019 года составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 16.12.2019 года, письменными объяснениями, актом осмотра судна от 17.10.2019 года, актом регистрации объемов добычи (вылова) от 17.10.2019 года, протоколом изъятия вещей от 17.10.2019 года, протоколами ареста товаров, транспортного средства от 17.10.2019 года, актами приема-передачи от 17.10.2019 года, фототаблицами, тех. документацией на судно и орудия лова, копией судового журнала, ПТР «Сириус» начат 10.11.2019 года, копией промыслового журнала ПТР «Сириус» начат 02.09.2019 года, объяснениями свидетелей, другими материалами дела, оцененными судьей по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судьей районного суда действия ФИО1 правильно квалифицированны по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом вышеизложенных обстоятельств судья районного суда обоснованно признал ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, при определении размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, судья районного установил их стоимость в размере 100 руб. за 1 кг, исходя из сведений предоставленных в материалы дела Союзом «Анапская Торгово-промышленная палата» от 29.10.2019 года №220-19, назначил ФИО1 наказание в однократном размере стоимости водных биологических ресурсов, добытых в результате отдельных драгирований №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 13, 14, 18, 19, 20, 21, 22 и 23, равном 1574000 руб. руб. (1574 кг х 100 руб.).

Кроме того, судьей конфискованы ПТР «Сириус», бортовой № Р0025, драги механизированные 2 ед., «клячи» 4 ед.

Судья Краснодарского краевого суда не может согласиться с указанным наказанием, назначенным ФИО1 судьей Темрюкского районного суда.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 года №27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено назначение административного штрафа в размере, кратном стоимости водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат). В случае необходимости стоимость биоресурсов может быть определена на основании заключения эксперта (пункт 1 части 1 статьи 3.5, части 1 и 2 статьи 27.11 КоАП РФ).

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно представленной в материалы дела справке Союза «Анапская Торгово-Промышленная Палата» от 29.10.2019 года, на октябрь среднерыночная стоимость рыбы свежей бычок составляла от 100 руб. за 1 кг.

Согласно справке МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» от 29.01.2020 года средне рыночные цены на реализуемые водные биологичнские ресурсы - бычок составляют 100 руб. за 1 кг.

Судья Краснодарского краевого суда не принимает во внимание справку Союза «Анапская Торгово-Промышленная Палата» от 29.10.2019 года, а также справку МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» от 29.01.2020 года о средне рыночных цена на бычок, поскольку цена в них указана без указания его размера.

Согласно справке ООО «Центр поддержки малого и среднего бизнеса» при Каневской Торгово-Промышленной палате от 29.01.2020 года, адресованной начальнику отделения пограничного управления ФСБ России в г.Темрюке, стоимость 1 кг мелкого бычка азово-черноморского, свежего, размером менее 10 см составляет 20 руб., размером более 10 см - 60 руб. 

Согласно справке от 31.01.2020 года, выданной МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района», что стоимость бычка размером менее 10 см составляет 30 руб., более 10 см - 100 руб.

Согласно, представленного в материалы дела отчета ООО «Оценка и экспертиза» №002 от 05 марта 2020 года рыночная стоимость 1 кг бычка азово-черноморского, свежего, размером менее 8 см, по состоянию на дату оценки (октябрь 2019 года).

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, судья Краснодарского суда приходит к выводу, что рыночная стоимость бычка, из которой следует исходить при назначении административного наказания Галут СМ.И. составляет 20 руб. за 1 кг.

Следовательно, стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения составляет: 15 740 кг * 20 руб. = 314 800 руб.

Пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 года №27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» разъяснено, что санкцией части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено дополнительное административное наказание в виде конфискации судна и других орудий (например, удочек, спиннингов, сетей, неводов, тралов, ловушек), используемых исключительно для добычи (вылова) водных биоресурсов, то есть изъятия таких ресурсов из среды обитания.

Исходя из положений части 4 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде конфискации судна и орудия совершения административного правонарушения (орудия добычи (вылова) водных биоресурсов) может быть назначено только собственнику такого имущества, признанному виновным в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что судно «Сириус» принадлежит на праве собственности ФИО6, что подтверждается свидетельством о праве собственности на судно № МФ-П № 008873 от 29.09.2016 года.

На основании Договора фрахта №01 от 01.10.2016 года судно «Сириус» судовладельцем ФИО6 передано в аренду обществу с ограниченной ответственностью «У Матвея».

Дополнительным соглашением к договору фрахта от 01.06.2019 года срок действия Договора фрахта №01 от 01.09.2016 года продлен с 01.06.2019 года по 31.12.2020 года.

Таким образом, поскольку судно «Сириус» должностному лицу - капитану судна ФИО1 и ООО «У Матвея» не принадлежит, конфисковано оно в рамках производства по данному делу быть не может.

На основании части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая обстоятельства административного правонарушения, тяжесть наступивших последствий, отсутствие отягчающих и наличие смягчающего административную ответственность обстоятельств, а также, поскольку собственником ПТР «Сириус», являющегося орудием совершения административного правонарушения ФИО1 (ООО «У Матвея») не является, с учетом положений части 4 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящего полагает, что цели наказания, связанные с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами могут в данном случае быть достигнуты, в результате назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в однократном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения, т.е. - 314 800 руб.

При таких обстоятельствах, постановление судьи районного суда в части назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 1574 000 руб. с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения, не может быть признано законным и обоснованным, ввиду неправильного применения норм материального права при назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья вышестоящего суда вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, судья вышестоящего суда считает возможным изменить постановление судьи Темрюкского районного суда от 30 января 2020 года, снизить назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд вышестоящей инстанции,

решил:

постановление судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 30 января 2020 года изменить, снизить назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа до 314 800 руб. без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

Судно - ПТР «Сириус», бортовой №Р0025, драги механизированные 2 ед., «клячи» 4 ед., изъятые 17.10.2019 года у ФИО1, находящиеся на хранении у начальника ГДСС и ТСОГ отделения (позг) в н.п. Тамань, возвратить законному владельцу.

В остальной части постановление судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 30 января 2020 года оставить без изменения.

Судья: С.В. Третьяков