Дело № 12-69/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

21 февраля 2019 года г.Копейск

Судья Копейского городского суда Челябинской области Кузнецова Е.В.

при секретаре Кайзер А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Частного профессионального образовательного учреждение «Челябинское летное училище гражданской авиации» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Копейска Челябинской области от 26 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Министерство образования и науки Челябинской области представило к мировому судье судебного участка № 1 г.Копейска Челябинской области протокол об административном правонарушении в отношении Честного профессионального образовательного учреждения «Челябинское летное училище гражданской авиации» в связи с установлением факта события административного правонарушения по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного № 1 г.Копейска Челябинской области от 26 декабря 2018 года юридическое лицо - Честное профессиональное образовательное учреждение «Челябинское летное училище гражданской авиации» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Честное профессиональное образовательное учреждение «Челябинское летное училище гражданской авиации» (далее - ЧПОУ «ЧЛУГА») обратились в Копейский городской суд в жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи от 26 декабря 2018 года, считая его незаконным, поскольку уполномоченным должным лицом нарушены сроки и последовательность административных процедур и действий, предусмотренных Административным регламентом, в том числе и порядок возбуждения дела об административном правонарушении предусмотренным Административным регламентом., что ставить под сомнение законность протокола об административном правонарушении от 10 декабря 2018 года НОМЕР. Так суд не разрешил вопрос о правильности составленного протокола об административном правонарушении и не вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Министерство образования и науки Челябинской области в судебное заседание не явились, представили ходатайство о рассмотрении жалобу без участия представителя.

ЧПОУ «ЧЛУГА» извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела в суд не направил. 

В соответствии с частью 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрении дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Оснований для признания обязательным присутствия представителя ЧПОУ «ЧЛУГА» в судебном заседании не имеется.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ЧПОУ «ЧЛУГА» 

Изучив доводы жалобы, и приложенные к жалобе документы, оснований для удовлетворения жалобы не установлено. 

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ч.1 пп «д» п.2 ч.2 ст.29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет». Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность в том числе локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора.

В соответствии с ч.2 ст.30 вышеуказанного Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися.

Согласно подпункту «д» пункта 2 части статьи 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации обеспечивают открытость и доступность копий документов, в том числе локальных нормативных актов. Предусмотренных частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона. правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора.

Пунктами 3 и 8 части 1 статьи 33 Федерального закона от 29 декабря 2012 года « 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к обучающимся относятся:

3) студенты (курсанты) - лица, осваивающие образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры;

8) слушатели - лица, осваивающие дополнительные профессиональные программы, лица, осваивающие программы профессионального обучения, а также лица, зачисленные на обучение на подготовительные отделения образовательных организаций высшего образования. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности регистрационный НОМЕР выдана Министерством 23.09.2015 ЧПОУ «ЧЛУГА» на право реализации программ среднего профессионального образования. Дополнительных программ дополнительного профессионального образования и дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ, срок действия - бессрочно.

На основании приказа Министерства образования и науки Челябинской области от 05.04.2018 г. НОМЕР «О проведении внеплановой документарной проверки ЧПОУ «ЧЛУГА» была проведена внеплановая проверка по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства РФ в сфере образования, по результатам которой были выявлены нарушения:

На сайте ЧПОУ «ЧЛУГА» размещен локальный нормативный акт «Порядок и основания перевода, отчисления и восстановления, обучающихся в ЧПОУ «ЧЛУГА», регламентирующий порядок перевода слушателей, то есть лиц, осваивающих дополнительные профессиональные программы, который не содержит сведений об утверждении директором учреждения;

- на сайте ЧПОУ «ЧЛУГА» отсутствует локальный нормативный акт, регламентирующий порядок и основания перевода обучающихся - студентов - лиц, осваивающих программу среднего профессионального образования. 

Проверка была проведена на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям согласно п.3 ч.2 ст.10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По результатам проведенной проверки ЧПОУ «ЧЛУГА» главным специалистом отдела организационно-правового обеспечения Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Челябинской области Н.Р.С. вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 06.04.2018 г. № НОМЕР в срок до 01.10.2018 г. данное предписание получено ЧПОУ «ЧЛУГА» 19.04.2018 г., но не исполнено в указанный в нем срок.

10.12.2018 г. в отношении ЧПОУ «ЧЛУГА» в соответствии с п.90 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ главным специалистом отдела организационно-правового обеспечения Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Челябинской области Н.Р.С. составлен протокол об административным правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Факт невыполнения ЧПОУ «ЧЛУГА» законного предписания подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, получивших надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание НОМЕР от 06 апреля 2018 года об устранении выявленных нарушений вынесено должностным лицом, отдела государственного надзора и контроля Управления по надзору и контролю сфере образования; все пункты предписания обоснованы действующим законодательством. Устранение выявленных нарушений входит в обязанности юридического лица. Данных, подтверждающих, что ЧПОУ «ЧЛУГА» предприняло все меры для выполнения, либо уведомило Управление по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Челябинской области о невозможности выполнения предписания в указанный срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалы дела не представлено.

Действия ЧПОУ «ЧЛУГА» правильно квалифицированы по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Требования ст. ст. 10, 12, 13, 14, 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки соблюдены. Оснований, предусмотренных ст. 20 указанного Закона, влекущих недействительность результатов проверки, не установлено.

Постановление о назначении ЧПОУ «ЧЛУГА» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Нарушений принципа презумпции невиновности, закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ, не усматривается. Обстоятельств, исключающих административную ответственность, также не установлено.

Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы и материалов дела оснований полагать, что при возбуждении дела об административном правонарушении, его рассмотрении мировым судьей были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального закона, влекущие безусловную отмену постановления, и которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено. Обстоятельства, на основании которых мировым судьей было вынесено постановление, доказаны.

Оснований для освобождения ЧПОУ «ЧЛУГА» Челябинской области от административной ответственности, либо смягчении назначенного наказания, не усматривается.

Доводы жалобы о неверном указании даты совершения правонарушения, а именно 01.10.2018 г., судом не принимаются, так как предписание от 06.04.2018 НОМЕР содержало требование о представлении отчета до 01.10.2018 г. Таким образом, именно 01.10.2018 г. является датой совершения правонарушения, что зафиксировано в протоколе об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 05 февраля 2019 года в удовлетворении требований ЧПОУ «ЧЛУГА» о признании акта проверки и предписания Министерства от 06.04.2018 НОМЕР недействительным было отказано. В части требований о признании акта проверки Министерства образования и науки Челябинской области от 06.04.2018 НОМЕР недействительным производство прекращено.

Таким образом, довод жалобы о том, что не установлено событие совершения административного правонарушения, поскольку подано заявление в Арбитражный суд Челябинской области о признании недействительным ненормативного правового акта, несостоятелен.

Доводы изложенные в жалобе, сводятся к несогласию с выводами мирового судьи, направлены на переоценку обстоятельств, установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств дела, и не ставят под сомнение наличие в действиях ЧПОУ «ЧЛУГА» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 города Копейска Челябинской области от 26 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Частного профессионального образовательного учреждения «Челябинское летное училище гражданской авиации» по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В.Кузнецова