Дело № 2а-2520/2019

55RS0007-01-2019-003096-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2019 года город Омск

Судья Центрального районного суда г. Омска М.М. Сафронов, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л:

10 июня 2019 года Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее Минстрой, Министерство) обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование административного иска указано, что решением Центрального районного суда г. Омска от 18 декабря 2018 года по делу № № на Министерство возложена обязанность произвести ДАВ социальную выплату за счет средств областного бюджета в целях оплаты части стоимости жилого помещения.

Постановлением от 21 февраля 2019 года № № в отношении Минстроя возбуждено исполнительное производство и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения указанного требования. 

В связи с неисполнением Минстроем требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области от 15 апреля 2019 года принято решение взыскать с Министерства исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Учитывая, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, объективная возможность исполнить судебное решение в пятидневный срок у административного истца отсутствовала, как и отсутствовала вина в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, просит суд освободить Министерство от уплаты исполнительского сбора, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области 15 апреля 2019 по исполнительному производству № №.

В судебное заседание стороны не явились, сведения о времени и месте рассмотрения дела представлены в материалах дела (л.д. №).

Письменных возражений в материалы дела административными ответчиками не представлено. 

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Таким образом, суд рассматривает дело в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы заявления, возражений на него, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229- ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно пп. 1, 2 ст. 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Частью 11 ст. 30 Закона № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу положений абзаца 1, 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительский сбор должен отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (абзац 7).

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Из вышеизложенного следует, что суд вправе освободить должника от взыскания исполнительного сбора, если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

В целях улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан из числа ветеранов боевых действий и членов их семей, проживающих на территории Омской области Указом Губернатора Омской области от 08.08.2005 № 95 «О мерах по обеспечению жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов боевых действий и членов их семей, проживающих на территории Омской области» было утверждено Положение о порядке обеспечения жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов боевых действий и членов их семей, проживающих на территории Омской области.

Указанным Положением о порядке обеспечения жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов боевых действий и членов их семей, проживающих на территории Омской области (далее Положение) предусмотрено в п. 1, что обеспечение жильем в соответствии с настоящим Положением осуществляется в форме предоставления социальной выплаты за счет средств областного бюджета в целях оплаты стоимости жилого помещения (далее - социальная выплата).

Согласно п. 7 данного Положения предоставление социальной выплаты осуществляется в пределах средств областного бюджета, предусматриваемых ежегодно на обеспечение жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов боевых действий и членов их семей, проживающих на территории Омской области.

Согласно п. 12 данного Положения Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области:

1) осуществляет учет ветеранов боевых действий и членов семей погибших (пропавших без вести), подавших в Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области заявления о предоставлении социальной выплаты;

2) обобщает списки ветеранов боевых действий, членов семей погибших (пропавших без вести), подавших заявления о предоставлении социальной выплаты, и при формировании проекта областного бюджета представляет в Министерство экономики Омской области соответствующую заявку на очередной финансовый год.

Согласно п.п. 13- 19 Положения право ветерана боевых действий, члена семьи погибшего (пропавшего без вести) на получение социальной выплаты удостоверяется именным свидетельством о предоставлении социальной выплаты, действие которого составляет 6 месяцев.

Подготовка документов для выдачи свидетельств и ведение реестра свидетельств осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

Свидетельство дает право ветерану боевых действий, члену семьи погибшего (пропавшего без вести) открыть в кредитной организации, заключившей договор с Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области об участии в реализации настоящего Положения (далее - уполномоченная кредитная организация), именной блокированный счет, предназначенный для зачисления на него средств социальной выплаты (далее - банковский счет). Для открытия банковского счета и заключения договора банковского счета ветеран боевых действий, член семьи погибшего (пропавшего без вести) представляет свидетельство в уполномоченную кредитную организацию.

Предоставление социальной выплаты производится путем перечисления денежных средств с лицевого счета Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области на банковский счет ветерана боевых действий, члена семьи погибшего (пропавшего без вести) либо на счет организации или физического лица в соответствии с условиями заключенного гражданско-правового договора, направленного на приобретение жилого помещения (далее - гражданско-правовой договор).

Объем денежных средств на реализацию Положения установлен в Законе Омской области от 20.12.2018 № 2121-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов».

Полномочиями по внесению изменений в Закон Омской области об областном бюджете наделено Министерство финансов Омской области согласно Положению о Министерстве финансов Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24.02.2004 № 36.

Процедура по внесению изменений определена Законом Омской области от 10.05.2011 № 1346-ОЗ «О бюджетном процессе в Омской области», Регламентом Законодательного Собрания Омской области и в силу требований данных нормативных правовых актов занимает продолжительное количество времени (направление предложения по внесению изменений, внесение проекта закона, рассмотрение проекта в двух чтениях, подписание и опубликование закона и вступление его в силу).

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № № на Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области возложена обязанность произвести ДАВ социальную выплату за счет средств областного бюджета в целях оплаты части стоимости жилого помещения.

21 февраля 2019 года на основании выданного судом исполнительного листа по указанному выше делу было возбуждено исполнительное производство № №

В данном постановлении Министерству установлен пятидневный срок для его добровольного исполнения.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленные сроки, судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1 15 апреля 2019 года вынесено постановление о взыскании с Минстроя исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. №).

31 мая 2019 года ДАВ было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты, действие которого составляет 6 месяцев (л.д№).

Сведениями о том, что в настоящее время решение суда исполнено, суд не располагает, исполнительное производство не окончено.

Минстроем предпринимались все возможные меры для исполнения решения суда с учетом лимитов денежных средств, доведенных до Министерства в рамках государственной программы, при том, что собственными средствами на эти цели Министерство не располагает. 

Постановлением Правительства Омской области от 24.04.2019 года № 149-п были внесены изменения в объем финансирования государственной программы. 

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Из изложенных выше норм закона и фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что административным истцом были приняты, применительно к п. 75 названного выше Постановления Пленума Верховного Суда России № 50 от 17.11. 2015, все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Кроме того, исполнение решения суда в пятидневный срок (как о том указано в постановлении о возбуждении исполнительного производства) в силу объективных причин (в том числе, названных выше правовых норм) невозможно, процедура предоставления социальной выплаты является длительной по не зависящим от административного истца обстоятельствам.

С учетом изложенных выше фактических обстоятельств дела и норм законодательства суд соглашается с доводами административного истца о том, что Министерством предпринимаются попытки по надлежащему исполнению требований исполнительного документа.

Доказательства уклонения должника от исполнения в данном случае отсутствуют, напротив Министерством предпринимаются необходимые мероприятия комплексного характера по исполнению решения суда.

Суд полагает, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует. Следовательно, имеются основания для освобождения строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от исполнительского сбора. 

Руководствуясь ст.ст. 178, 180, 293 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Освободить Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1 от 15 апреля 2019 года по исполнительному производству № №

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья М.М.Сафронов

В окончательной форме решение принято 15 июля 2019 года.