№ 2а-602/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Первомайский 10 октября 2017 г.

Судья Первомайского районного суда Тамбовской области Федотов Л.А., 

при секретаре Козловой Т.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Тамбовской области к администрации Хоботовского сельсовета Первомайского района Тамбовской области о признании бездействия администрации незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Хоботовского сельсовета Первомайского района Тамбовской области (далее - администрация Хоботовского сельсовета) об обязании устранить допущенные нарушения.

В административном исковом заявлении указал, что прокуратурой района проведена проверка по коллективному обращению жителей 

<

адрес> по вопросу исполнения законодательства органами местного самоуправления в части организации уличного освещения дорог в 

<

адрес>. В ходе проверки установлено, что реестре объектов муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Хоботовского сельсовета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ находится автомобильная грунтовая дорога в 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> асфальтовая автомобильная дорога по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, а также грунтовые автомобильные дороги в по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>. На указанных улицах 

<

адрес> отсутствует уличное освещение. 

<

адрес> по указанному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Хоботовского сельсовета внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Из ответа администрации Хоботовского сельсовета следует, что на ДД.ММ.ГГГГ г. в бюджете Хоботовского сельсовета средств на организацию освещения территории сельсовета не представлено. По мнению административного истца, указанное обстоятельство не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора. 

В процессе рассмотрения административного дела, представитель административного истца уточнил исковые требования и просил признать действия администрации Хоботовского сельсовета незаконными, обязать администрацию Хоботовского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к обустройству элементами уличного освещения 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> до 

<

адрес> до 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>.

Помощник прокурора Первомайского района Тамбовской области Пешехонова О.С. в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила его удовлетворить. 

Представитель административного ответчика глава Хоботовского сельсовета ФИО1 административный иск признала, предоставив соответствующее заявление.

Надлежаще извещенный представитель заинтересованного лица администрации Первомайского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении административного дела в свое отсутствие. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.5 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пунктам 4.5.1.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров, должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.

В соответствии с п. 4.6.1. ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.п. 5, 19 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится:

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

организация благоустройства территории городского поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с п.1.1 ст.17 указанного Федерального закона, организация электроснабжения населения относится к вопросам местного значения, по которым органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Пунктом 2 ст.50 указанного Федерального закона предусмотрено, что в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное (в том числе) для освещения улиц населенных пунктов поселения.

В силу подп.4 п.1 ст.6 Устава Хоботовского сельсовета 

<

адрес> (далее - Устав), к вопросам местного значения относится организация в границах сельсовета электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Подпункт 5 ст.1 указанной статьи Устава относит к вопросам местного значения, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест). Осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подп.20 п.1 ст.6 Устава, к вопросам местного значения относится организация благоустройства территории сельсовета (включая освещение улиц, озеленение территорий, установка указателей с наименованием улиц и номеров домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (ч.2 ст.18).

В судебном заседании установлен и не оспаривалось сторонами, что грунтовая автомобильная дорога в 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> асфальтовая автомобильная дорога в 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, грунтовые автомобильные дороги в 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> включены в реестр объектов муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Хоботовского сельсовета 

<

адрес> (л.д.9,24 - 26).

Согласно представленного в суд рапорта 

<

данные изъяты> ФИО5от ДД.ММ.ГГГГ, по 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> уличное искусственное освещение отсутствует (л.д.15), что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

Кроме того, в материалах дела имеется акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблица к нему, составленный с участием главы Хоботовского сельсовета ФИО1 Из указанного акта следует, что на электроопорах, по 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, отсутствуют фонари, в ночное время улицы не освещаются (л.д.42,43). 

Из объяснения главы Хоботовского сельсовета ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 

<

адрес> расположены четыре 

<

адрес>, 

<

адрес>. На данных улицах отсутствует уличное освещение. В бюджете Хоботоского сельсовета не достаточно денежных средств для проведения данного освещения (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Хоботовского сельсовета Прокуратурой Первомайского района Тамбовской области направлено представление об устранении нарушений в части организации уличного освещения (л.д.10). 

Из ответа администрации Хоботовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора Первомайского района Тамбовской области, следует, что на 

<

адрес> г. в бюджете Хоботовского сельсовета средства на организацию освещения территории Хоботовского сельсовета не предусмотрены (л.д.13).

Более того, ранее - ДД.ММ.ГГГГ Хоботовским сельсоветом было рассмотрено обращение жителей 

<

адрес>, от представляющего их интересы ФИО6, по вопросу организации уличного освещения. Из ответа гражданину ФИО6 следует, что на ДД.ММ.ГГГГ г. в бюджете Хоботовского сельсовета средств на организацию освещения территории Хоботовского сельсовета не предусмотрены. При наличии денежных средств при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ г. будет рассмотрен вопрос об организации освещения на территории Хоботовского сельсовета (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращением ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Хоботовского сельсовета на имя главы администрации 

<

адрес> направлено сообщение согласно которому на ДД.ММ.ГГГГ г. в бюджете Хоботовского сельсовета средства на организацию освещения территории Хоботовского сельсовета не предусмотрены (л.д.20).

Из сообщения администрации Хоботовского сельсовета 

<

адрес> на имя главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращением ФИО6, следует, что на ДД.ММ.ГГГГ г. в бюджете Хоботовского сельсовета средства на организацию освещения территории Хоботовского сельсовета не предусмотрены (л.д.21).

Согласно сообщению управления по взаимодействию с органами местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ, главу Хоботовского сельсовета 

<

адрес> просили рассмотреть вопрос организации благоустройства территории поселения, в том числе в части освещения улиц на заседании представительного органа Хоботовского сельсовета, собраниях граждан, по итогам рассмотрения разработать комплекс мер, направленных на решение поднятых в обращении ФИО6 вопросов и проинформировать заявителя и жителей 

<

адрес> о принятых представительным органом решениях (л.д.23).

Таким образом, жители 

<

адрес> неоднократно обращались к административному ответчику с требованием о решении вопроса местного значения в части организации уличного освещения, однако до настоящее времени на 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> отсутствует уличное освещение. Доказательств обратного, суду не представлено.

На основании изложенного, с учетом признания административным ответчиком требований административного иска, принимая во внимание, что отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, данные обстоятельства ведут к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, следовательно, бездействие со стороны администрации Хоботовского сельсовета является незаконным.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора Первомайского района Тамбовской области подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175, 177, 227, 298 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района Тамбовской области к администрации Хоботовского сельсовета Первомайского района Тамбовской области о признании бездействия администрации незаконными и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Обязать администрацию Хоботовского сельсовета Первомайского района Тамбовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к обустройству элементами уличного освещения 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Первомайский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13.10.2017 г.

Судья Л.А.Федотов