дело № 2-17/2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 января 2019 года г. Бежецк 

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойцовой Н.А.

при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – ГУ УПФ Р в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы и назначить пенсию с 10 декабря 2018 года,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы и назначить пенсию с 10 декабря 2018 года. В обоснование заявленных требований указала следующее. 27 июля 2018 года она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако решением пенсионного органа № 338167/18 от 19.10.2018 в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано, т.к. по расчетам ответчика, стаж ее работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, составляет 22 года 5 месяцев 8 дней, при требуемом 25 лет. Пенсионным фондом в стаж ее работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона№ 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» не полностью засчитан период ее работы в Лавровской неполной средней школе и Сараевской начальной школе. С решением пенсионного органа она не согласна, так как данным решением нарушено ее гарантированное Конституцией РФ право на социальное обеспечение. Согласно приказу №7 от 08 января 1991 г. по Лавроской неполной средней школе ей был предоставлен оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком с 07.01.1991 по 07.07.1992. Однако период оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком с 16.05.1991 по 07.07.1992 пенсионным органом в ее стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитан. С 13.08.1993 по 31.08.1994 она работала заведующей и учителем начальных классов в Сараевской начальной школе Сонковского района. Данный период указан в ее трудовой книжке, а также подтверждается справкой главы администрации Гладышевского сельского поселения Сонковского района о получаемой за этот период заработной платы. Таким образом, с учетом указанных периодов, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у нее наступает с 10 декабря 2018 года. На основании изложенного, ФИО1 просила обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) включить в ее стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды: с 16.05.1991 по 07.07.1992 – оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком в Лавровской неполной средней школе, с 13.08.1993 по 31.08.1994 – работа в качестве заведующей и учителя начальных классов в Сараевской начальной школе Сонковского района Тверской области, и назначить ей страховую пенсию по старости с 10 декабря 2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. 

Представитель ГУ-УПФ Р в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) ФИО2 с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, поддержав доводы, изложенные в возражениях на иск, где указано следующее. 27.07.2018 ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Закона N400-ФЗ. Для назначения пенсии были представлены следующие документы: трудовая книжка AT-V № 4593885 от 15.08.1990 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; справка, уточняющая особый характер работы от 12.10.2018 № 21, выданная Районным отделом образования администрации Сонковского района Тверской области; справка, уточняющая особый характер работы от 26.07.2018 № 38, выданная МДОУ «Детский сад № 2»; справка, уточняющая особый характер работы со 05.08.2018 № 18, выданная МДОУ «Детский сад № 1»; свидетельства о рождении детей; свидетельство о заключении брака.

Помимо указанных выше документов в распоряжении Управления имелась выписка из индивидуального лицевого счета ФИО1 (дата регистрации в системе ОПС 25.11.1997), акты документальных проверок от 10.08.2018 № 8 УПФР в Бологовском районе от 05.09.2018 № 7 Управления.

Периоды работы истца в Лавровской неполной средней школе с 16.05.1991 по 15.08.1993, в Сараевской начальной школе с 16.08.1993 по 31.08.1994 не были включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, по следующим основаниям.

Согласно трудовой книжке AT-V № 4593885, заполненной 15.08.1990, ФИО1 была принята на работу в Лавровскую неполную среднюю школу на должность учителя начальных классов 15.08.1990 (Пр. № 35 § 7 от 15 августа 1990г. по Сонковскому РОНО). 16.08.1993 принята в Сараевскую начальную школу заведующей и учительницей на период отсутствия основного работника (Пр. № 14 от 13 августа 1993г. по Сонковскому РОНО). Записи об увольнении из Лавровской неполной средней школы или о переводе в Сараевскую начальную школу трудовая книжка не содержит. 01.09.1994 истица переведена учителем математики в железнодорожную школу № 9 п.Сонково по соглашению между руководителями ( Приказ № 10 от 30 августа 1994г. по Сонковскому РОНО).

В соответствии с п.4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011г. № 258н (далее по тексту - Порядок №258н), в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах, определяющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ, о выполнении нормы рабочего времени и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно уточняющей справке от 12.10.2018 № 21, выданной Районным отделом образования администрации Сонковского района Тверской области, ФИО1 работала в Лавровской неполной средней школе в должности учителя начальных классов на полную ставку с 15.08.1990 (пр. № 35/7 от 15.08.1990г. по Сонковскому роно) по 15.08.1993 (пр. №14 п. 1 от 13.08.1993г.).

С 16.08.1993 переведена заведующей и учителем в Сараевскую начальную школу (выписка из приказа №14 п.2 от 13.08.1993г. по Сонковскому роно) по 31.08.1994 г. (пр.№10 от 30.08.1994г.).

В уточняющей справке указан отпуск по уходу за ребенком: с сентября 1990г. по январь 1991г. - больничный (декретный) лист, с февраля 1991г. по май 1991 г. - отпуск по уходу за ребенком (лицевые счета за 1990 -1991 г.г.).

Основанием выдачи справки указаны: книга приказов по Сонковскому РОНО 1990г- 1994г., лицевые счета 1990г.- 1991г., тарификационные списки 1990г.-1993г.

Специалистом Управления была проведена проверка первичных документов, на основании которых выдана уточняющая справка и составлен Акт документальной проверки от 05.09.2018 №7.

В Акте отражено, что для проверки представлены: книга приказов по Сонковскому РОНО с 1990г. по 1994г., лицевые счета Лавровской неполной средней школы с 1990 г. по 1991 г, тарификационные списки за 1993г.

В книге приказов за 1990-1994г.г. по Сонковскому РОНО имеются приказы:

- от 15.08.1990г. № 35 § 7 о принятии на работу на должность учителя начальных классов с 15.08.1990 ФИО1,

- от 13.08.1993 № 14 § 1 о переводе учительницы начальных классов Лавровской неполной средней школы ФИО1 заведующей и учительницей в Сараевскую начальную школу с 16.08.1993 г.,

- от 13.08.1993 № 14 § 2 о принятии ФИО1 заведующей и учительницей Сараевской начальной школы с 16.08.1993г.,

- от 15.06.1994 № 47 о предоставлении отпуска зав.Начальными школами на 48 рабочих дней в том числе: Сараевская н/школа - ФИО1 с 01.07.- 25.08;

- от 30.08.1994 № 10 о переводе ФИО1 учителем математики в железнодорожную школу № 9 по согласованию между руководителями с 01.09.1994г.

В лицевом счете за 1990г. ФИО1 усматривается начисление заработной платы в сентябре, за август и сентябрь без указания количества дней, в октябре оплата больничного листа с сентября по январь.

В лицевом счете за 1991г. но ФИО1 сумма за январь проставлена в итого без указания количества дней, с февраля по май - пособие, в сентябре - сумма проставлена в итого без указания количества дней.

Лицевых счетов на ФИО1 за 1992г.-1994г. нет.

В тарификационных списках по Сараевской школе от сентября 1993г. ФИО1 значится учитель и зав. школой.

Другими документами, подтверждающими факт работы ФИО1 в вышеуказанные периоды, Сонковский РОО не располагает.

Так как, уточняющей справкой от 12.10.2018 № 21 и Актом документальной проверки 05.09.2018 № 7 подтверждается период работы ФИО3 с 15.08.1990 по май 1991 (имеются приказы и начисления заработной платы, пособия), Управлением период работы с 15.08.1990 по 15.05.1991 (в соответствии с п. 65 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015) засчитан истцу в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ.

В лицевом счете за 1991 год по ФИО1 не имеется сведений о начислении заработной платы либо пособия с июня 1991 года, кроме единовременной выплаты в сентябре, лицевых счетов за 1992-1994г.г. не имеется, у Управления нет правовых оснований для зачета периода работы с 16.05.1991 по 31.08.1994 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В своем исковом заявлении ФИО1 просит суд назначить ей пенсию с 10.12.2018. Управление не может согласиться с данным требованием по следующим основаниям.

Частями 1-3 статьи 22 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права па указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлена не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная па почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи, по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости от ФИО1 поступило в Управление 27.07.2018 и зарегистрировано под № 338167/18. Документы необходимые для назначения страховой пенсии по старости по п. 19 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ, в том числе и сведения о страховом стаже ФИО1 для установления пенсии, работодателем МДОУ «Детский сад № 1» представлены 27.07.2018. Заявления о назначении страховой пенсии по старости по п. 19 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ 10.12.2018 от ФИО1 не поступало. Период работы с 28.07.2018 по 10.12.2018 документально не подтвержден и Управлением не проверялся. Следовательно, не имеется правовых оснований для назначения досрочной страховой пенсии ФИО1 с 10.12.2018 года.

Стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учтенный Управлением, на 27.07.2018 составляет 22 года 05 месяцев 08 дней, при требуемом, не менее 25 лет.

Таким образом, на 27.07.2018 (дата обращения за назначением пенсии) стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, ФИО1 не приобрела, заявление о назначении страховой пенсии по старости по п. 19 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от истца 10.12.2018 в Управление не поступало, период работы с 28.07.2018 по 10.12.2018 Управлением не оценивался и работодателем не подтвержден, законных оснований для назначения досрочной страховой пенсии ФИО1 с указанной даты не имеется.

На основании вышеизложенного Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) считает, что решение Управления об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости законное и обоснованное, принято на основании действующего пенсионного законодательства, не согласно с исковыми требованиями ФИО1 и просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, изучив доводы иска и возражений на него, исследовав письменные материалы дела, материалы пенсионного дела ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

Согласно диплому ПТ № 1523336 ФИО1 окончила Торжокское Ордена Трудового Красного Знамени педагогическое училище по специальности «преподавание в начальных классах общеобразовательной школы» (л.д.11). 

Трудовой книжкой АТ-V № 4593885 (л.д.9-10) подтверждается трудовая деятельность ФИО1

Из пенсионного дела ФИО1 следует, что она 27.07.2018 обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 11-15 пенсионного дела).

Решением ГУ-УПФ Р в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) от 19.10.2018 ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ – 25 лет. 

Как следует из указанного решения пенсионного органа, не засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы ФИО1: в Лавровской неполной средней школе с 16.05.1991 по 31.08.1994 в должности учителя начальных классов и заведующей, в МОУД «Детский сад № 2» с 07.10.1996 по 31.08.1998 период нахождения в отпуске по уходу за ребенком; с 30.06.1999 по 30.06.1999 – отпуск без сохранения заработной платы.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»). 

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

По правилам ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Часть 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» закрепляет, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список № 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно (далее – Список № 1067) ;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно (далее – Список № 463);

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г. (далее – Перечень № 1397).

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В спорные периоды работы истца в Лавроской неполной средней школе и в Сараевской начальной школе Сонковского района Тверской области действовали Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, которым были поименованы начальные школы независимо от их наименования, учителя и заведующие - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. и Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N463, в котором поименованы заведующие, учителя школ всех типов и наименований. 

В соответствии с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

Как следует из трудовой книжки истца (л.д.9-10), 15.08.1990 она принята на должность учителя начальных классов в Лавровскую неполную среднюю школу (Пр. № 35 параграф 7 от 15.08.1990), 16.08.1993 принята заведующей и учительницей в Сараевскую начальную школу на период отсутствия основного работника (Пр. № 14 от 13.08.1993), 01.09.1994 переведена учителем математики в железнодорожную школу № 9 

<

...> от 30.08.1994), куда принята на должность учителя математики переводом (Пр. № 53 от 01.09.1994).

Отсутствие в указанном правоустанавливающем документе сведений об увольнении истца из Лавровской неполной средней школы не может свидетельствовать о том, что ФИО1 не занималась педагогической деятельностью. 

Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (абз. 3 ст. 66 ТК РФ).

При этом, согласно абз. 4 ст. 66 ТК РФ в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. 

Аналогичная норма содержалась и в Кодексе законов о труде РСФСР (далее по тексту – КЗоТ РСФСР).

В силу п. 45 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечение ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 225, ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя.

В соответствии с п. 13 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечение ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 225, трудовая книжка заполняется в порядке, утверждаемом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Как следует из п. 5.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Минтруда РФ от 10.10.2003 г. № 69, запись об увольнении (прекращении трудового договора) в трудовой книжке работника производится в следующем порядке: в графе 1 ставится порядковый номер записи; в графе 2 указывается дата увольнения (прекращения трудового договора); в графе 3 делается запись о причине увольнения (прекращения трудового договора); в графе 4 указывается наименование документа, на основании которого внесена запись, - приказ (распоряжение) или иное решение работодателя, его дата и номер.

Согласно Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 г., действующей в спорный период, ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагалась на руководителя предприятия, учреждения, организации (п. 6 Инструкции).

Пункт 2.2 названной инструкции определял, что в трудовую книжку вносятся, в том числе сведения о работе: прием на работу, перевод на другую постоянную работу, увольнение. 

Между тем, как следует из трудовой книжки ФИО1, в нарушение требований, предъявляемых к порядку заполнения трудовых книжек Инструкцией 1974 г., а также Инструкцией 2003 г., записи об увольнении из Лавровской неполной средней школы или о переводе в Сараевскую начальную школу трудовая книжка не содержит. 

Однако, по мнению суда, ненадлежащее оформление трудовой книжки работодателем не может повлечь неблагоприятных последствий для истца в виде невключения в льготный стаж спорного периода работы. 

Как ранее, так и ныне действующим законодательством обязанность ведения, оформления и хранения трудовых книжек возложена на работодателя. За нарушение установленного порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек должностные лица несут дисциплинарную, а в предусмотренных законом случаях иную ответственность.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее оформление трудовой книжки истца является виной работодателя и не может служить основанием к отказу для включения в льготный стаж ФИО1 спорных периодов работы, поскольку на истца не может быть возложена ответственность за неправильное ведение работодателем его (истца) трудовой книжки.

Кроме того, при отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы, выданной районным отделом образования администрации Сонковского района Тверской области от 12.10.2018 № 21 (л.д.31 пенсионного дела) ФИО1 работала в Лавровской неполной средней школе в должности учителя начальных классов на полную ставку с 15.08.1990 по 15.08.1993. С 16.08.1993 переведена заведующей и учителем в Сараевскую начальную школу по 31.08.1994. В период с сентября 1990 г. по январь 1991 г. больничный (декретный) лист, с февраля 1991 г. по май 1991 г. – отпуск по уходу за ребенком (лицевые счета за 1990 -1991).

Из акта проверки факта работы ФИО1 (л.д.32 пенсионного дела) следует, что приказом от 15.08.1990 № 35 § 7 по Сонковскому РОНО ФИО1 принята на должность учителя начальных классов с 15.08.1990. По приказу от 13.08.1993 № 14 § 1 по Сонковскому РОНО ФИО1 – учительница начальных классов Лавровской неполной средней школы переведена заведующей и учительницей в Сараевскую начальную школу на период отсутствия основного работника. С 16.08.1993 ФИО1 принята заведующей и учительницей Сараевской начальной школы на период отсутствия основного работника, что следует из приказа от 13.08.1993 № 14 § 2 по Сонковскому РОНО. По приказу от 15.06.1994 № 47 по Сонковскому РОНО предоставлены очередные отпуска заведующим начальными школами на 48 рабочих дней, в том числе по Сараевской начальной школе – ФИО1 с 01.07. по 25.08. 1994. На основании приказа от 30.08.1994 № 10 по Сонковскому РОНО ФИО1 – заведующая и учительница Сараевской начальной школы переведена учителем математики в железнодорожную школу № 9 по согласованию между руководителями с 01.09.1994. 

В лицевом счете за 1990 г. ФИО1 усматривается начисление заработной платы в сентябре за август, сентябрь без указания количества дней, в октябре оплата больничного листа с сентября по январь, в том числе: сентябрь 71 руб. 76 коп. – 12 дней; октябрь – 149 руб. 50 коп. – 27 дней; ноябрь - 149 руб. 50 коп. – 24 дня; декабрь – 149 руб. 50 коп. – 26 дней; январь -23 руб. – 4 дня. 

В лицевом счете за 1991 г. ФИО1 значится сумма за январь, проставлена в итого без указания количества дней, с февраля по май – пособие, в сентябре – сумма проставлена в итого без указания количества дней. 

Лицевые счета на ФИО1 за 1992 – 1994 года отсутствуют. 

В тарификационных списках по Сараевской школе от сентября 1993 г. ФИО1 значится: учитель и зав. школой, число лет педагогической работы – 3, классы ведет 1-3, количество часов в неделю – 36. Ставка в месяц – 31200 руб., заработная плата в месяц за часы 56160 руб. и 1040 руб., за проверку тетрадей – 1560 руб., за классное руководство – 2340 руб., доплата за заведование – 19950 руб., заработная плата в месяц всего – 81050 руб. 

По справке администрации Гладышевского сельского поселения Сонковского района Тверской области от 13.11.2018 (л.д.14) ФИО1 действительно работала заведующей и учителем начальных классов в Сараевской начальной школе Сонковского района Тверской области в период с 13.08.1993 по 01.09.1994. За период с августа 1993 г. по сентябрь 1994 г. ей была начислена заработная плата.

Исходя из изложенного в совокупности, суд считает доказанным, что с 16.05.1991 по 07.07.1992 и с 16.03.1993 по 31.08.1994 ФИО1 работала в образовательном учреждении, осуществляла педагогическую деятельность; должности, которые она занимала, и учреждения, где она работала, поименованы в Списке № 463 и Перечне № 1397, действовавших в спорные периоды работы истца.

То обстоятельство, что работодателем не сохранены в полном объеме первичные документы, подтверждающие трудовую деятельность истца, не может ущемлять гарантированное Конституцией РФ право ФИО4 на своевременное социальное обеспечение. 

Таким образом, требования ФИО1 о возложении на пенсионный орган обязанности включить в льготный стаж приведенные периоды работы, суд находит законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Разрешая заявленные требования ФИО1, суд безусловно учитывает, что с 16.05.1991 по 07.07.1992 ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет Изложенное подтверждается следующими доказательствами по делу.

Так, по свидетельству о рождении ФИО5 родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

...>. Его родителями приходятся: отец ФИО6, мать ФИО1 (л.д.39 пенсионного дела).

Согласно приказу от 08.01.1991 № 7 на основании заявления учителя начальных классов ФИО1 предоставлен оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком с 07.01.1991 по 07.07.1992 (л.д.13). 

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п.2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года № 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 01.12.1989 повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста 3 лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 года № 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970 года, статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации № 3543-1 от 25.09.1992 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 06.10.1992) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности при назначении пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06.10.1992 года.

Согласно п.21 Разъяснений Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 года № 5 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации".

Аналогичные разъяснения были даны в п.15 ранее действовавшего Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 года № 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", и в п. 27 ныне действующего Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О судебной практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Поскольку период нахождения в отпуске по уходу за ребенком у истца имел место до 6 октября 1992 года, а именно с 16.05.1991 по 07.07.1992, указанный период подлежит включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Вместе с тем, требование ФИО1 о включении в льготный стаж периода работы с 13.03.1993 по 31.08.1994 суд полагает необходимым удовлетворить частично, а именно отказать во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 13 марта по 15 марта 1993 г. (3 дня). Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего.

Как следует из трудовой книжки истца и приказа от 13.08.1993 № 14, она с 16.08.1993 (а не с 13.08.1993 как об этом указано в иске), принята заведующей и учительницей в Сараевскую начальную школу на период отсутствия основного работника (Пр. № 14 от 13.08.1993).

Таким образом, принимая во внимание, что ФИО1 просит включить в льготный стаж только период ее работы заведующей и учительницей в Сараевской начальной школе, а с 13.08.1993 по 15.08.1993 она работала в Лавровской неполной средней школе в должности учителя начальных классов, суд полагает необходимым возложить на пенсионный орган обязанность принять к зачету работу истца с 16.08.1993 по 31.08.1994. 

Согласно п. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На день обращения ФИО1 в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии, т.е. на 27.07.2018, специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом включенного судом спорного периода, составил 24 года 7 месяцев 16 дней, что менее 25 лет.

Так ответчиком включено в стаж для исчисления льготной пенсии истца 22 года 5 месяцев 08 дней.

Включенные судом периоды составили:

-с 16.05.1991 по 07.07.1992 – 1 год 1 месяц 22 дня;

- с 16.03.1993 по 31.08.1994- 1 год 16 дней.

Итого: 2 года 2 месяца 8 дней, а с учетом включенного пенсионным фондом периода – 24 года 7 месяцев 16 дней.

Учитывая, что на момент обращения в пенсионный орган у истца отсутствовал необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», решением ответчика законно и обоснованно отказано ФИО1 в назначении пенсии.

Между тем, установлено, что после обращения в орган Пенсионного фонда РФ ФИО1 продолжила работу, подлежащую включению в ее специальный стаж, что подтверждается справкой МДОУ «Детский сад №1» от 09.01.2019. С 27.07.2018 по 10.12.2018 истцом отработано 4 месяца 14 дней. Соответственно, на 10 декабря 2018 г. ФИО1 выработал необходимый специальный стаж 25 лет для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости, в связи с чем суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на досрочное пенсионное обеспечение, т.е. с 10.12.2018.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы и назначить пенсию с 10 декабря 2018 года удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», следующие периоды работы ФИО1:

- с 16 мая 1991 г. по 07 июля 1992 г. – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком;

- с 16 августа 1993 г. по 31 августа 1994 г. – период работы учителем начальных классов в Сараевской начальной школе, и назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 10 декабря 2018 года. 

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 13 по 15 августа 1993 г. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Решение в окончательной форме принято 15 января 2019 года.

Председательствующий