УИД: 56RS0033-01-2024-000721-56

12-457/2024

Копия 

Р Е Ш Е Н И Е

18 июля 2024 года г.Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Месяц О.К, 

при секретаре Беляшовой В.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполнительного директора общества с ограниченной ответственностью «РВК-Орск» - ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, ведущего специалиста-эксперта межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора - .... от 04 марта 2024 года №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора общества с ограниченной ответственностью «РВК-Орск» - ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, ведущего специалиста-эксперта межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора - ... от 04 марта 2024 года №... исполнительный директор ООО «РВК-Орск» - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, 14 марта 2024 года исполнительный директор ООО «РВК-Орск» - ФИО1 обратился в Советский районный суд г. Орска Оренбургской области с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление должностного лица, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В соответствии с определением судьи Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 18 марта 2024 года жалоба исполнительного директора ООО «РВК-Орск» - ФИО1 направлена для рассмотрения по подведомственности в Ленинский районный суд г. Оренбурга. 

Будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрении жалобы ФИО1, представитель Орской межрайонной природоохранной прокуратуры, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области - ФИО2 в судебное заседание не явились. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В силу требований статьи 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд. Рассмотрение и разрешение такой жалобы осуществляется судом в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ, виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно статье 5 Водного кодекса Российской Федерации водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам.

Поверхностные водные объекты в силу статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относятся к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что Орской межрайонной прокуратурой в соответствии с решением о проведении проверки от 16.01.2024 года № 01 в период времени с 17.01.2024 года по 19.01.2024 года проведена проверка исполнения законодательства водоотведения, об охране вод в деятельности ООО «РВК-Орск». 

Основным видом деятельности ООО «РВК-Орск».является забор, очистка и распределение воды. 

Постановлением администрации г.Орска от 01.04.2021 года № ... ООО «РВК-Орск» определено гарантирующей организацией для централизованного холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «город Орск».

В соответствии с концессионным соглашением от 09.11.2020 года заключённым между OOO «РВК-Орск», администрацией г. Орска и Оренбургской областью в лице Губернатора Оренбургской области ООО «РВК-Орск» осуществляет деятельность по водоотведению в границах г. Орска с использованием недвижимого имущества - комплекса очистных сооружений г. Орска, расположенного по адресу: в 1,1 км. южнее жилого комплекса по ул. Вяземской в Новом городе в г. Орске. 

Перечень Объектов соглашения, включая комплекс цеха биологической очистки сточных вод, расположенный в 1,1 км. южнее ул. Вяземской в г. Орске включен в приложение № 2.1 концессионного соглашения от 09.11.2020. 

25.01.2022 года ООО «РВК-Орск» получено решение о предоставлении водного объекта в пользование № 58, со сроком действия: с 04.02.2022 по 31.01.2028, с целью использования водного объекта - сброс сточных вод.

Осуществление сброса сточных, в том числе дренажных вод происходит на реке Урал, являющееся водным объектом рыбохозяйственного значения (правый берег р. Урал в черте г. Орска), координаты места выпуска: 58°28"39" в.д. и 51°12"14" с.ш. 

Согласно п. 2.3 вышеуказанного решения о предоставлении водного объекта в пользование от 25.01.2022г. № 58, использование водного объекта производится ООО «РВК-Орск» при соблюдении следующих условий: недопущения нарушения прав других водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде; осуществления мер по охране водного объекта от загрязнения и засорения; содержания в исправном состоянии эксплуатируемых очистных сооружений.

В рамках проведения проверки в отношении ООО «РВК-Орск» специалистами филиала ЦЛАТИ по Оренбургской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», 21.12.2023 года произведен отбор проб природной воды в реке Урал в месте сброса сточных вод, а также в 500м. выше и ниже места сброса ООО «РВК-Орск» сточных вод в реку Урал. 

Согласно экспертного заключения филиала ЦЛАТИ по Оренбургской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 27.12.2023 № 56-Вд по результатам проведения отбора проб лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышения концентрации контролируемых показателей в месте сброса сточных, в том числе дренажных вод происходит на реке Урал, являющееся водным объектом рыбохозяйственного значения в сравнении с нормативами, установленными п. 12 п. 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование № 58 от 25.01.2022 МПР по Оренбургской области по следующим загрязняющим веществам, а также нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том не нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденными Приказом Минсельхоз России от 13.12.2016 № 552 по следующим химическим веществам: по взвешенным веществам в 1,7 раза, по нефтепродуктам в 1,92 раза, по аммоний-иону 4,2 раза, по сульфат-иону в 2,4 раза, по фосфат-иону в 28,5 раза.

В нарушение указанных выше требований должностное лицо - исполнительный директор ООО «РВК-Орск» ФИО1, вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, допустил сброс недостаточно очищенных сточных вод с объекта НВОС «Очистные сооружения канализации, иловые карты» (код объекта ... эксплуатируемое ООО «РВК-Орск», что привело к загрязнению реки Урал.

В соответствии с п.п.1,2 ч.2 ст.39, ч.2 статьи 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации

Частями 4 и 6 статьи 56 Водного кодекса РФ установлено, что содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ запрещается при эксплуатации водохозяйственной системы осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с приказом ООО «РВК-Орск» от 18.10.2021 № ..., ФИО1 вступил в должность исполнительного директора ООО «РВК-Орск».

Согласно доверенности от 05.12.2023 № ... ФИО1, как исполнительный директор имеет полномочия по осуществлению текущего руководства деятельностью ООО «РВК-Орск», с правом представления интересов Доверителя во взаимоотношениях с третьими лицами, принимать решения, обязательные для исполнения работниками Общества. 

Исходя из характера допущенных нарушений закона и обстоятельств их совершения, у должностного лица - исполнительного директора ФИО1, с 21.12.2023 года (дата отбора лабораторией ООО «РВК-Орск» проб очищенных сточных вод на сбросе ООО «РВК-Орск» в реку Урал, координаты места выпуска: 58°28с392 в.д. и 51°12с142 с.ш.,) по 19.01.2024 года (дата возбуждения дела об административном правонарушении) имелась возможность (при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него по характеру обязательств) обеспечить в ООО «РВК-Орск» соблюдение требований законодательства о водоотведении, охране водных объектов и не допустить вышеуказанное нарушение.

Однако, исполнительный директор ООО «РВК-Орск» ФИО1, в период с 01.01.2023 года по 21.12.2023 года имея возможность для обеспечения соблюдения требований законодательства о водоотведении, охране водных объектов, всех зависящих от него мер не принял, в связи с чем, были допущены указанные нарушения закона.

При указанных обстоятельствах должностное лицо осознавало противоправность и виновность своего бездействия, сознательно допускало его последствия.

Сведений о принятии всех зависящих от исполнительного директора ООО «РВК-Орск» ФИО1 мер, направленных на соблюдение вышеуказанных требований законодательства о водоотведении, охране водных объектов в ходе проверки не установлено. 

Учитывая допущенные нарушения ст.ст. 1, 3, 7, 10, ст. 34, ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 44 и ч. 4 ст. 35, ст. 55, п. 1 ч. 6 ст. 60 «Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ, ст. 1, п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 44, ч.ч. 1 и 2 ст. 55, ч.ч. 4 и 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.п 3, 4 и 5 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2020 [ №1391, ГОСТ Р 59053-2020. «Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Охрана и рациональное использование вод. Термины и определения», утвержденный Приказом Росстандарта от 30.09.2020 N 705-ст, приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552, Постановление администрации г. Орска от 01.04.2021 № 180-п, п.п. 3.1.64 и 3.1.17 «РД 52.24.309-2016. Руководящий документ. Организация и проведение режимных наблюдений за состоянием и загрязнением поверхностных вод суши», утвержденного Приказом Росгидромета от 20.12.2016 № 585, в действиях (бездействиях) исполнительного директора ООО «РВК-Орск» ФИО1, содержатся состав административного правонарушения ответственность за которое предусмотрено привлечение к административной ответственности в соответствии с ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ «Нарушение правил охраны водных объектов».

Указанное обстоятельство послужило основанием для вынесения обжалуемого постановления в отношении исполнительного директора ООО «РВК-Орск» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ. 

Принимая во внимание совокупность представленных в материалах дела доказательств, свидетельствующих о несоблюдении требований природоохранного законодательства Российской Федерации, должностное лицо пришел к правомерному выводу о виновности исполнительного директора ООО «РВК-Орск» ФИО1 в инкриминируемом административном правонарушении. 

При рассмотрении дела по существу, фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, получившими правильную оценку в постановлении должностным лицом.

Представленные в материалы дела доказательства собраны без нарушений закона, являются достаточными, допустимыми в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, согласуются между собой, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.

ООО «РВК-Орск» как юридическое лицо с 2021 года в результате своей деятельности, связанной с приемом, очисткой и сбросом сточных вод в водный объект удовлетворяло общественные потребности и получало прибыль, которая могла быть использована, в том числе, на модернизацию очистных сооружений и улучшение способов очистки сбрасываемых в водный объект сточных вод в целях уменьшения негативного воздействия на окружающую среду.

Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений и сооружений, при этом использующие в процессе своей деятельности водные объекты в том числе для целей сброса в них сточных вод обязаны соблюдать установленные в соответствии с федеральными законами нормативы воздействия на водные объекты путем применения технических средств и технологий обезвреживания сточных вод, а также осуществлять мероприятия по охране водных объектов.

Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано исключительными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля общество не представило.

Оснований для освобождения исполнительного директора ООО «РВК-Орск» ФИО1 от административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ не усматривается.

Доводы заявителя жалобы о том, что выявленные превышения ПДК обусловлены действиями иного лица, а именно ООО «Уралмаш-Горное Оборудование», суд полагает не имеющими существенного значения, поскольку согласно пояснениям самого заявителя, данные события имели в предшествующий период времени – 09.11.2023г., в то время как отбор проб в рамках рассматриваемого дела производился 21.12.2023г. Кроме того, сам факт наличия в зоне ответственности ООО «РВК-Орск» предприятий оказывающих негативное воздействие на окружающую среду не свидетельствует о наличии оснований для не исполнения ФИО1 возложенных на него обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В соответствии с частью 2 указанной статьи организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Представление по своей природе является процессуальным решением, адресованным конкретным лицам и содержащим обязательные требования, за невыполнение которых указанные лица могут быть привлечены к административной ответственности по статье 19.5 или статье 19.6 КоАП РФ, и безусловно, затрагивает права и свободы граждан и законные интересы лиц, в адрес которых оно вынесено.

Причины и условия совершения административного правонарушения в силу статьи 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, соответственно, они должны быть отражены в постановлении.

Предусмотренное статьей 29.13 КоАП РФ представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которого установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если оно вынесено на основании обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, фактически обжалуются путем подачи жалобы в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на вынесенное постановление, может быть рассмотрено вместе с таким постановлением и отмена последнего, в случае признания незаконным, исключает необходимость выполнения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Материалами дела установлено, что наряду с постановлением, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа, в адрес исполнительного директора ООО «РВК-Орск» ФИО1 внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что представление является неразрывно связанным с делом об административном правонарушении по ч. 4 ст.8.13 КоАП РФ и подлежит оценке при рассмотрении вопроса о совершении лицом административного правонарушения в соответствии с положениями КоАП РФ.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что указанное представление соответствует требованиям закона, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, является мотивированным, в нем приведены выводы, изложенные в оспариваемом постановлении, а также указано на обязанность общества принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.8.13 КоАП РФ, состав которого в его действиях административным органом доказан.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, ведущего специалиста-эксперта межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора - ... от 04 марта 2024 года №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора общества с ограниченной ответственностью «РВК-Орск» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу исполнительного директора общества с ограниченной ответственностью «РВК-Орск» ФИО1 – без удовлетворения. 

Представление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, ведущего специалиста-эксперта межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора - ... от 04 марта 2024 года №... - оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: подпись ФИО3

Копия верна, судья:

секретарь: