Дело № 2а-270/2021

УИД 21RS0014-01-2021-000331-53

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

19 июля 2021 года п. Урмары

Урмарский районный суд Чувашской Республики 

в составе:

председательствующего судьи Калининой Л.А,

при секретаре судебного заседания КСГ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике к Благотворительному НСА «(данные изъяты)» о ликвидации Благотворительного НСА "(данные изъяты)" и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по ЧувашскойРеспублике обратилось в суд с административным иском к Благотворительному НСА «(данные изъяты)» о ликвидации Благотворительного НСА "(данные изъяты)" и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц. Свои исковые требования мотивировало тем, что Благотворительный НСА «(данные изъяты)» (далее - НСА) зарегистрирован (дата), ОГРН № НСА действует наосновании устава, утвержденного на Общем собрании учредителей (дата) Управлением с (дата) по (дата) была проведена плановая документарная проверка деятельностиФонда за период его деятельности с (дата) по (дата), в ходе которой были выявлены следующие нарушения: Устав НСА не соответствует требованиям законодательства, не проводится обязательный аудит, отсутствуют актуальные сведения о месте нахождения Организации, требования учредительных документов не исполняются. Директором Фонда НСА. (дата) (вх. №) представлено письмо, в котором сообщается, что НСА на протяжении нескольких лет уставную деятельность не ведет, учредители НСА в его деятельности не принимают участие, работа органов управления не ведется, надзорный орган - Попечительский совет надзор не осуществляет, штатные работники отсутствуют, имущества на балансе НСА не имеется, расчетный счет закрыт. По юридическому адресу ((адрес изъят) корреспонденцию НСА не получает, т.к. собственник помещения, предоставивший адрес, в настоящее время умер. В данном помещении отсутствует электричество, отопление и прочие условия в связи с тем, что оно не достроено). Другого помещения у НСА нет. Также сообщается, что имущества НСА недостаточно для осуществления его целей, и вероятность получения необходимого имущества нереальна, цели НСА не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей НСА не могут быть произведены, просила принять меры для ликвидации НСА, т.к. самостоятельно пройти процедуру НСА не может из-за отсутствия финансовой возможности.

Указывая, что НСА неоднократно были нарушены требования законодательства, что в силу пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ является основанием для его ликвидации, имущества НСА недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна, цели НСА не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей НСА не могут быть произведены, что также является основанием для ликвидации НСА в судебном порядке, ссылаясь на ст. 18 ФЗ № 7-ФЗ, ст. 262 КАС РФ, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по ЧР просило ликвидировать Благотворительный НСА «(данные изъяты)» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, в суд представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя Управления. 

Административный ответчик Благотворительный НСА «(данные изъяты)», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, причину неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, возражений на иск не представил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Заинтересованное лицо – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № по Чувашской Республике, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, в суд представило заявление о рассмотрении дела без участия представителя Инспекции.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрены статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и ст. 61 ГК РФ.

Подпунктом 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 Министерство юстиции РФ (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций. Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 N 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Из материалов дела следует, что (дата) за основным государственным регистрационным номером № в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании благотворительного НСА "(данные изъяты)".

НСА действует на основании Устава, утвержденного на Общем собрании учредителей (дата).

Согласно Уставу НСА и сведениям из НСА «(данные изъяты)» является НСА, участником/учредителем является ПДА.

Согласно Уставу, утвержденному общим собранием учредителей (дата), НСА является не имеющей членства унитарной некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на основе добровольных имущественных взносов, преследующей благотворительные, культурные, образовательные и иные социальные, общественно полезные цели (п. 1.1.)

НСА считается созданным как юридическое лицо с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.4.).

Основной целью НСА является осуществление благотворительной деятельности, направленной на социальную поддержку и защиту граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических и интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы (2.1.1.).

Согласно п.п. 11.1-11.5 Устава прекращение деятельности НСА может осуществляться в виде его ликвидации. Решение о ликвидации НСА может принять суд по заявлению заинтересованных лиц в случае: если имущества НСА недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; если цели НСА не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей НСА не могут быть произведены; в случае уклонения НСА в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом. В качестве заинтересованных лиц могут выступать учредители и НСА.

В рамках исполнения своих полномочий по контролю за деятельностью некоммерческих организаций Управлением Министерства юстиции РФ по ЧР с (дата) по (дата) была проведена плановая документарная проверка деятельности НСА за период с (дата) по (дата) 

Согласно Акту проверки № от (дата) в деятельности Благотворительного НСА «(данные изъяты)» был выявлен ряд нарушений, а именно: 

1. Устав НСА не соответствует требованиям законодательства.

Так согласно абзаца 1 п. 2 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в уставе, т. е. перечень видов деятельности, в том числе приносящей доход деятельности, должен быть закрытым. Однако в нарушение абзаца 1 пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ пунктом 1.7 Устава НСА предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, при этом перечень видов приносящей доход деятельности НСА не установлен.

В абзаце 1 пункта 11.2 Устава предусмотрено, что в качестве заинтересованных лиц при ликвидации НСА могут выступать учредители и НСА.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 119 ГК РФ, НСА может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц.

Однако в нарушение указанной нормы абзацем 17 п. 3.4 Устава НСА право на обращение в суд с иском о ликвидации НСА отнесено к исключительной компетенции Общего собрания учредителей.

2. Не проводится обязательный аудит.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЭ «Об аудиторской деятельности» организации, имеющие организационно-правовую форму НСА, в случае, если поступление имущества, в том числе денежных средств, за год, непосредственно предшествовавший отчетному году, превышает 3 миллиона рублей, обязаны проводить обязательный аудит. Данная норма вступила в силу с 01.01.2021. Однако НСА не представлены сведения о проведении аудита за (дата) годы, когда обязанность проведения ежегодного аудита была предусмотрена для всех НСА, независимо от размера поступления имущества и денежных средств, что является нарушением указанной нормы законодательства.

3. Отсутствуют актуальные сведения о месте нахождения организации.

Согласно данным НСА место нахождения НСА: (адрес изъят) Помещение по данному адресу использовалось на безвозмездной основе и было предоставлено собственником помещения ФИО1 В настоящее время собственник помещения НВН умер. Сведения о новом собственнике и праве использовать указанное помещение для связи с НСА на проверку не представлены. Нового адреса НСА не имеет.

Таким образом в нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, согласно которому некоммерческие организации обязаны в трехдневный срок информировать Управление об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, и представлять соответствующие документы, НСА не представил сведения об изменении адреса в установленный срок.

4. Неисполнение требований учредительных документов. 

В нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ, в соответствии с которым требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками), НСА не исполняет требования Устава в части деятельности органов управления: высшего органа - Общего собрания учредителей, контрольного органа - ревизора и надзорного органа - Попечительского совета, с той компетенцией и периодичностью, которая предусмотрена главами 3, 5 и 6 Устава.

Из вышеизложенного следует, что НСА неоднократно были нарушены требования законодательства, что в силу подпункта 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ является основанием для его ликвидации. 

Согласно ч. 2 ст. 123.20 ГК РФ НСА так же может быть ликвидирован на основании решения суда, в случае, если: 1) имущества НСА недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; 2) цели НСА не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей НСА не могут быть произведены; 3) НСА в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных уставом; 4) в других случаях, предусмотренных законом.

Из письма директора Фонда НСА в адрес Управления Министерства Юстиции РФ по ЧР от (дата) следует, что НСА на протяжении нескольких лет уставную деятельность не ведет, учредители НСА в его деятельности не принимают участие, работа органов управления не ведется, надзорный орган - Попечительский совет надзор не осуществляет, штатные работники отсутствуют, имущества на балансе НСА не имеется, расчетный счет закрыт. По юридическому адресу ((адрес изъят)) корреспонденцию НСА не получает, т.к. собственник помещения, предоставивший адрес, в настоящее время умер. В данном помещении отсутствует электричество, отопление и прочие условия в связи с тем, что оно не достроено). Другого помещения у НСА нет. В связи с этим просит принять меры к ликвидации НСА, так как имущества НСА недостаточно для осуществления его целей, и вероятность получения необходимого имущества нереальна, цели НСА не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей НСА не могут быть произведены, просила принять меры для ликвидации НСА, т.к. самостоятельно пройти процедуру не могут из-за отсутствия финансовых средств НСА (л.д. 13).

Указанные НСА обстоятельства, а именно отсутствие у НСА имущества необходимого для осуществления его целей и нереальности получения необходимого имущества, невозможность достижения целей НСА, так же являются основаниями для ликвидации НСА в судебном порядке.

Учитывая, что благотворительным НСА «Преодолевая барьеры» были неоднократно нарушены требования действующего законодательства в частности Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЭ «Об аудиторской деятельности», ГК РФ, так же учитывая отсутствие у НСА имущества необходимого для осуществления его целей и нереальности получения необходимого имущества, невозможность достижения целей НСА, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Управления Министерства юстиции РФ по ЧР о ликвидации НСА заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 9 ст. 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Аналогичные положения закреплены ст. 21 Закона N 7-ФЗ.

Таким образом, процедура ликвидации юридического лица по решению суда не может считаться завершенной без исключения записи о данном юридическом лице из НСА, в связи с чем, требование истца об исключении сведений об ответчике из НСА также подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь 175 - 181, 262 - 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике удовлетворить.

Ликвидировать и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Благотворительный НСА «(данные изъяты)», запись о создании которого внесена в НСА (дата) за основным государственным регистрационным номером №

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 20 июля 2021 г. через Урмарский районный суд Чувашской Республики.

Судья Л.А. Калинина. 

Решение22.07.2021