Дело № 12-302/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Киров 25 мая 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Волкоморова Е.А., 

при секретаре Поляковой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Ф. № 37/03-17-з от 03.03.2017 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Ф. № 37/03-17-з от 03.03.2017 г. ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой указав, что согласно Порядку взаимодействия заказчиков с КОГКУ «{ ... }» утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 21.04.2016 № 34/213, техническое задание на товары, работы, услуги утверждается руководителем заказчика, муниципального заказчика Кировской области либо лицом, его замещающим, и направляется уполномоченному учреждению с представлением следующих сведении и документов: объективного описания объекта закупки с представлением функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки (при необходимости); в случае закупки общестроительных и строительно-монтажных работ - сканированных копий в электронном виде проектно-сметной документации (при наличии) и локального сметного расчета, согласованного и утвержденного заказчиком в порядке, установленном действующим законодательством. Техническое задание представляется по формам согласно приложениям {Номер изъят} и (или) {Номер изъят} (п. 2.3.Порядка). При закупке товаров используется форма технического задания предусмотренная приложением {Номер изъят}, согласно которой в графе «Требования к характеристикам товаров», используемых при выполнении работ указываются максимальные и (или) минимальные значения показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Техническое задание по позиции 8 было сформировано следующим образом: Цветовая температура - Требования к характеристикам товара 4000±500 К. Как видно из описания характеристик товара по позиции 8 Заказчиком не установлены не изменяемые значения показателей, поскольку такое указание отсутствует. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе Инструкция по заполнению заявки для участия в электронном аукционе является частью аукционной документации. Пунктом 1.4 Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме установлено, что при описании характеристики товара со знаком «+» или «+/-» без слова диапазон участник закупки предоставляет одно конкретное значение в рамках значений предельного отклонения. В данном случае допустимым значением цветовой температуры являлось значение от 3500 К и не более 4500 К. Заказчиком также не было установлено описание цветовой температуры со словом «погрешность». Также пунктом 1.4. Инструкции оговорено, что при несоблюдении вышеуказанных требований заявка участника подлежит отклонению. В соответствии п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ, участник с заявкой {Номер изъят} был отклонен за не предоставление конкретных показателей по позиции {Номер изъят}. В ходе рассмотрения жалобы участника {Номер изъят} Комиссией Кировского УФАС не приняты во внимание другие характеристики Операционного светильника, указанные в приложенном к заявке участника Паспорте (Инструкции по эксплуатации). Так, освещенность рабочего поля (позиция 6 технического задания) в соответствии с данными паспорта должна быть более 40 000-60 000 Люкс, участник предлагает 40 000-60 000 Люкс; полная потребляемая мощность светильника (позиция 14 технического задания) в соответствии с данными паспорта должна быть не более 115 В А, участником же в заявке предложено 120 В А; масса светильника (позиция 16 технического задания) по паспорту должна быть не более 34 кг, участник предлагает 35 кг. Таким образом, характеристики, указанные участником в заявке противоречат данным паспорта по позициям 6, 14, 16 технического задания. Паспорт (Инструкцию по эксплуатации) приложенный к заявке № 2 нельзя расценивать как достоверный, актуальный и официальный источник информации, так как он получен с интернет сайта. Однако, комиссией Кировского УФАС принято решение о соответствии заявки {Номер изъят} на основании паспорта (Инструкции по эксплуатации) полученного с интернет сайта, и не учтены вышеперечисленные расхождения характеристик светильника. Закон о контрактной системе № 44-ФЗ не обязывает аукционную комиссию проверять достоверность, правильность указания каких-либо характеристик товара на интернет сайтах производителей или запрашивать такие сведения у производителей. Рассмотрение заявки {Номер изъят} комиссией осуществлялось в соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе, согласно Инструкции по заполнению заявок. Инструкция по заполнению заявок является документом, который устанавливает единые правила для всех участников закупочного процесса, начиная с описания объект закупки, подачи заявки и заканчивая рассмотрением заявок аукционной комиссией. В данном случае формальный подход Кировского УФАС по рассмотрению одной характеристики без оценки остальных характеристик товара противоречит действующему законодательству и свидетельствует о не исполнении полномочий возложенных на антимонопольную службу как контролирующего органа в сфере закупок. Таким образом, с ее стороны отсутствуют неправомерные действия или бездействия, а соответственно отсутствует объективная сторона правонарушения. Также в ходе рассмотрения жалобы участника {Номер изъят} Комиссией Кировского УФАС приняты во внимание коммерческие предложения, используемые заказчиком для обоснования цены, что, по мнению Кировского УФАС, подтверждает обоснованность допуска заявки {Номер изъят}. Согласно Порядку взаимодействия заказчиков с КОГКУ «{ ... }» утвержденному постановлением Правительства Кировской области от 21.04.2016 № 34/213 обоснование начальной (максимальной) цены контракта предоставляется заказчиком в форме таблицы (Приложение 2). Указанная таблица не содержит сведений о модели (марке) закупаемого товара, соответственно комиссия на момент рассмотрения заявок не располагает сведениями о какой модели идет речь. Заявка {Номер изъят}, в которой участник предложил другую марку светильника, содержала конкретную характеристику по позиции 8, что свидетельствует о том, что на рынке имеются светильники с конкретной характеристикой «цветовая температура». Кроме того, заказчик на заседании комиссии Кировского УФАС, подтвердил, что им была допущена ошибка при описании этой характеристики. Данные обстоятельства подтверждают отсутствие в ее действиях вины, а соответственно отсутствие субъективной стороны правонарушения. Отсутствие объективной и субъективной стороны правонарушения не образует состава административного правонарушения. Просит отменить постановление № 37/03-17-з от 03.03.2017 г. и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Согласно заявлению ФИО1 просит жалобу рассмотреть в свое отсутствие. Руководствуясь ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ, учитывая, что ФИО1 надлежащим образом извещена о дате и месте судебного заседания, суд считает возможным жалобу рассмотреть в отсутствие заявителя. 

Представитель УФАС России по Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен письменный отзыв, согласно которому поддерживается позиция, изложенная в постановлении по делу об административном правонарушении №39/03-17-з. Согласно технической части электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Светильник операционный) (номер извещения {Номер изъят}) к поставке требуется светильник хирургический (2 шт.), с характеристикой п. 8 цветовая температура { ... }. В соответствии с п. 1.4 Инструкции по заполнению заявки в случае применения заказчиком в технической части (Аукционном задании) значений: со знаком « ± » или «+/-» без слова диапазон участник закупки предоставляет одно конкретное значение в рамках значений предельного отклонения (например, 10 см ± 3 см, допустимые значения от 7 см и не более 13 см); со знаком «+ » или «+/-» и со словами «погрешность» - участник предлагает одно конкретное значение с указанием знака « ± » и величину погрешности, не превышающую установленных значений. Заявка Заявителя {Номер изъят} содержит предложение - светильник хирургический { ... } КИТАЙ, п. 8 цветовая температура { ... } (информация по паспорту). В материалах жалобы, а также в составе 1 части заявки Заявителя, представлен паспорт и инструкция по эксплуатации на светильник диагностический хирургический передвижной { ... } торговой марки Армед. Согласно данному паспорту характеристика цветовой температуры изложена { ... }. Согласно протоколу рассмотрении заявок от {Дата изъята} {Номер изъят} заявка Заявителя отклонена на основании не указания конкретного показателя предлагаемого товара по позиции 8 (цветовая температура). Комиссия Кировского УФАС России, проанализировав характеристику цветовой температуры, указанную в техническом задании, в заявке Заявителя и в паспорте и инструкции по эксплуатации светильника { ... }, установила их соответствие. Кроме того, для обоснования НМЦК Заказчик учитывал стоимость товара ({ ... }) на основании коммерческих предложениях. Характеристики данного товара были использованы при формировании технического задания. Таким образом, указанная Заявителем в заявке характеристика цветовой температуры светильника ({ ... }) соответствует требованиям документации об электронном аукционе. Довод Заявителя о том, что комиссией Кировского УФАС России не были учтены другие характеристики товара полагают необоснованным ввиду того, что указанные в жалобе характеристики товара не были основанием к отклонению заявки, в связи с чем, не заявлялись при рассмотрении жалобы в Кировском УФАС России и не оценивались. Решение аукционной комиссии Уполномоченного учреждения, в состав которой входит Е. , об отказе в допуске заявке Заявителя к участию в аукционе, отраженное в протоколе от {Дата изъята} {Номер изъят}, нарушает ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе и образует состав административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в связи с чем, событие административного правонарушения установлено и доказано. На основании изложенного, просят оставить постановление о наложении штрафа №37/03-17-з года без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения

Изучив доводы жалобы, представленные документы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей (ч. 2). 

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе на поставку товара должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знака обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью З статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

{Дата изъята} на официальном сайте аукционной комиссии КОГКУ «{ ... }» размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Светильник операционный) (номер извещения {Номер изъят}). Начальная (максимальная) цена контракта - { ... } руб. Заказчик КОГБУЗ "{ ... }».

Согласно технической части (Аукционному заданию) к поставке требуется светильник хирургический (2 шт.), с характеристикой п. 8 цветовая температура { ... }

В соответствии с п. 1.4 Инструкции по заполнению заявки в случае применения заказчиком в технической части (Аукционном задании) значений:

- со знаком « ± » или «+/-» без слова диапазон участник закупки предоставляет одно конкретное значение в рамках значений предельного отклонения (например, 10 см ± 3 см, допустимые значения от 7 см и не более 13 см);

- со знаком « ± » или «+/-» и со словами «погрешность» - участник предлагает одно конкретное значение с указанием знака « ± » и величину погрешности, не превышающую установленных значений.

Заявка ООО «{ ... }» {Номер изъят} содержит предложение - светильник хирургический { ... } КИТАЙ, п. 8 цветовая температура { ... } (информация по паспорту).

Согласно протоколу рассмотрения заявок от {Дата изъята} {Номер изъят} заявка ООО «{ ... }» отклонена аукционной комиссией КОГКУ «{ ... }» на основании не указания конкретного показателя предлагаемого товара по позиции 8 (цветовая температура).

ООО «{ ... }» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области с жалобой на действия аукционной комиссии КОГКУ «{ ... }», в ходе рассмотрения которой Комиссией Кировского УФАС России установлено, что в составе 1 части заявки ООО «{ ... }» представлен паспорт и инструкция по эксплуатации на светильник диагностический хирургический передвижной L 7412 торговой марки Армед. Согласно данному паспорту характеристика цветовой температуры изложена { ... }.

Комиссия Кировского УФАС России, проанализировав характеристику цветовой температуры, указанную в техническом задании, в заявке ООО «{ ... }» и в паспорте и инструкции по эксплуатации светильника { ... }, установила их соответствие. Кроме того, обоснования НМЦК ООО «{ ... }» учитывал стоимость товара ({ ... }), указанного в коммерческих предложениях.

Таким образом, указанная ООО «{ ... }» в заявке характеристика цветовой температуры светильника ({ ... }) соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

Решение аукционной комиссии Уполномоченного учреждения об отказе в допуске заявке ООО «{ ... }» к участию в аукционе, отраженное в протоколе от {Дата изъята} {Номер изъят}, нарушает ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно приказу КОГКУ «{ ... }» «О составах конкурсных, аукционных комиссии по закупкам товаров, работ, услуг для нужд КОГБУЗ «{ ... }» от {Дата изъята} {Номер изъят} ФИО1 назначена членом в состав конкурсной, аукционной, котировочной комиссии по закупкам товаров, работ, услуг для нужд КОГБУЗ «Нолинская центральная районная больница», в связи с чем, ФИО1 является должностным лицом, ответственным за допущенное административное правонарушение.

Принятое решение об отказе в допуске заявки к участию в аукционе нарушило ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, в связи с чем, выводы Комиссии Кировского УФАС России о том, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ являются обоснованными и законными.

Субъективная сторона при совершении административного правонарушения характеризуется виной субъекта в форме неосторожности, поскольку ФИО1 не предвидела возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя должна была и могла их предвидеть. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законодательством требований, при рассмотрении дела не установлены.

Несоблюдение требований законодательства при проведении аукциона нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества, а также нарушает права добросовестных участников аукциона, предполагающих соблюдение требований закона всеми участниками и рассчитывающих на добросовестную конкуренцию, означающую проведение аукциона с соблюдением всех требований законодательства.

Учитывая характер совершенного правонарушения, несоблюдение требований законодательства о контрактной системе, которое является одним из грубейших нарушений, дискредитирует сам принцип проведения процедур закупок - установление единого порядка, развитие добросовестной конкуренции.

При назначении наказания должностным лицом Кировского УФАС учитывался характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновной. Наличие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств не установлено.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела и исследованных доказательств. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, пределах санкции ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ. Нарушений процессуальных норм, которые могут являться основанием для отмены вынесенного по делу постановления, не установлено. Постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Ф. № 37/03-17-з от 03.03.2017 г. о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волкоморова Е.А.