Дело №2а-183/2019 г

УИД 32RS0029-01-2019-000415-57 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

8 августа 2019 года п. Суземка 

Суземский районный суд Брянской области в составе 

председательствующего – судьи Суземского районного суда Брянской области Н.С. Козяйкина,

при секретаре судебного заседания Коротченковой Е.В.,

с участием помощника прокурора Суземского района Брянской области Сахарова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному заявлению ФИО1 к председателю территориальной избирательной комиссии Суземского района Брянской области ФИО2 об отмене решения территориальной избирательной комиссии Суземского района и обязании регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Суземского района Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №,

УСТАНОВИЛ:

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссией Суземского района отказала ФИО1 в регистрации в кандидаты в депутаты Суземского районного Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №, указывая на не соблюдение требований п.п. «д» п.24 ст. 38 Закона РФ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а именно недостаточное количество подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

ФИО1 обратился в суд с административным иском к председателю территориальной избирательной комиссии Суземского района Брянской области ФИО2 об отмене решения территориальной избирательной комиссии Суземского района и обязании регистрации его кандидатом в депутаты Суземского района Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному округу №, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ им были поданы документы в территориальную избирательную комиссию Суземского района Брянской области для уведомления о своем выдвижении кандидатом в депутаты Суземского районного Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №, после подал в территориальную избирательную комиссию Суземского района Брянской области документы для выдвижения и регистрации кандидата в депутаты: копия паспорта, заявление, подписные листы -3 шт. (11 подписей), протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе -1, протокол об итогах сбора подписей на электронном носителе -1, копия договора банковского счета -4 листа, финансовый отчет – 2 листа, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата -1 лист, фотографии – 3 шт., справка об открытии банковского счета, копии документов, подтверждающих изготовление подписных листов (6 листов), копия диплома, копия документа, подтверждающая место работы. 

Далее избирательная комиссия в течение 10 дней со дня приема документов, необходимых для регистрации кандидата, обязана принять решение о регистрации кандидата, единого списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации. При этом, при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов обязана известить об этом кандидата.

В извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате

(кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона, в чем, состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.

На заседание избирательной комиссии, на котором рассматривается вопрос об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, приглашается кандидат либо его представитель, уполномоченный представитель избирательного объединения.

ТИК Суземского района перед вынесением обжалуемого решения все эти мероприятия не проводила. В результате он был лишён возможности исправить все недостатки в поданных мне документах либо, устранив все выявленные недостатки, представить пакет документов повторно.

Кроме того, в качестве основания для отказа ТИК Суземского района приводит «недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных подписей и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом». Однако, факт установления не действительности подписей так же выявлен с нарушением избирательного законодательства. Так, для признания подписей недействительными, необходимо соблюсти определенные процедуры. Прежде всего, комиссия обязана уведомлять кандидата о проведении проверки подлинности подписей в подписных листах в пользу кандидата, чтобы он мог присутствовать при проверке и контролировать её законность. Результаты проверки необходимо оформлять протоколом, который подписывается кандидатом, при этом один экземпляр протокола или его копия под роспись выдаются кандидату. Ничего этого комиссия не выполняла

В сложившихся обстоятельствах, считает, что факт недостаточного количества действительных подписей не может считаться установленным, поскольку устанавливался с нарушением норм избирательного права. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 иск не признала, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию Суземского района гражданином ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающим: 

<

адрес>, были представлены документы для уведомления о самовыдвижении на выборах депутатов Суземского районного Совета народных депутатов 6 созыва (о чем гражданину ФИО1 выдано письменное подтверждение ТИК о приеме документов от ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 35 минут).

В соответствии с п.2 статьи 19 Закона Брянской области от 26.06.2008г. № 54-3 «О выборах депутатов в представительные органы муниципальных образований в Брянской области» (в ред. Законов Брянской области от 08.05.2019г. №44-3) окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым и приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом от 12.06.2006 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Брянской области от 26.06.2008г. № 54-3 «О выборах депутатов в представительные органы муниципальных образований в Брянской области», после поступления в нее заявления о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу в письменной форме выдвинутого лица.

Согласно пункту 1 статьи 20.1 Закона Брянской области №54-3 «Необходимым условием регистрации условием кандидата на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата».

Подписи могут собираться днем следующим за днем уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии о выдвижении кандидата. В данном случае, гражданином ФИО1 подписи избирателей в поддержку кандидата были собраны ДД.ММ.ГГГГ

Согласно пункту 4 статьи 24 Закона Брянской области №54-З, избирательная комиссия проверяет соблюдение требований настоящего Закона при выдвижении каждого кандидата.

Проведение рабочей группой проверки подписных листов осуществлялось путем последовательного изучения всех содержащихся в подписных листах сведений.

Согласно пунктов 6 и 7 статьи 24 Закона Брянской области № 54-3, проверке подлежат все подписи избирателей, представленные для регистрации кандидатом, выдвинутым по одномандатному избирательному округу и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах. По результатам проверки подпись избирателя может быть признана недействительной.

Рабочей труппой была проведена дополнительная проверка в подписных листах сведений об избирателях с использованием функции подсистемы «Регистр избирателей, участников референдума» ГАС «Выборы». В результате данной проверки были выявлены расхождения между персональными данными, а именно несоответствие имени избирателя, несоответствие паспортных данных избирателя в подписных листах и Регистре избирателей. В связи с чем, руководителем рабочей группы был подготовлен соответствующий запрос в территориальный орган УФМС России.

На основании данных проверки, полученных от 23 июля 2019 года от территориального органа УФМС Росси по Брянской области в п. Суземка, несоответствие данных двух строк подписного листа подтвердились. В связи с чем, 2 (две) подписи в подписном листе признаны недействительными, что в соответствии с п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ явилось основанием для отказа в регистрации ФИО1 в кандидаты в депутаты Суземского районного Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу. 

Помощник прокурора Суземкого района Сахаров А.А. полагает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основания.

Установлено, ДД.ММ.ГГГГ решением ТИК Суземского района ФИО1 было отказано в регистрации в качестве кандидата-самовыдвижения по тем основаниям, что в подписных листах в двух строках подписного листа сведения об избирателях не соответствуют паспортным данным. 

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что кандидатом были поданы подписные листы с нарушением требований закона. На основании п. 4 ст. 24 Закона Брянской области №54-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области» не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), (за исключением подписных листов с подписями избирателей), в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Исходя из толкования норм права делаем вывод, что кандидат имеет право вносить уточнения и дополнения во все документы, кроме подписных листов. 

В связи с тем, что на момент принятия решения об отказе в регистрации в комиссии имелись подписные листы, поданные с нарушением требований действующего законодательства, кандидатом также указанные подписные листы отозваны не были, комиссией правомерно принято решение об отказе в регистрации ФИО1

Суд, выслушав объяснение административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО3, заключение помощника прокурора Суземского района Сахарова А.А., изучив материалы дела, подлинники подписных листов, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1

Согласно ч.1 ст. 18 Закона Брянской области от 26.06.2008 года №54-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области» на выборах депутатов представительные органы муниципального образования кандидаты могут быть выдвинуты непосредственно и (или) в составе единого списка кандидатов по единому муниципальному избирательному округу в соответствии с федеральным законом и настоящим законом.

Самовыдвижение кандидата производится путем уведомления об этом соответствующих избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов (путем внесения ими своих подписей в подписные листы (ст. 19,20.1 Закона Брянской области от 26.06.2008 г. №54-З).

Частью 6 ст. 22 Закона Брянской области от 26.06.2008 г. №54-З и п.11 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ предусмотрено, что

Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в п.п.5 ст. 2 Федерального закона реквизитов (наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы номера дома, квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносят только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Если избиратель является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, единых списков кандидатов. Но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, единого списка кандидата. 

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществляющее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства., серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее вынесения. 

Согласно ч.5 ст. 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 г. №54-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области», если кандидатом, избирательным объединением представлены подписные листы, соответствующая избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка оплаты изготовления подписных листов, сбора подписей и оформления подписных листов, достоверность содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, кандидате (кандидатах в составе единого списка кандидатов), лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, уполномоченных представителях избирательного объединения, достоверность подписей, содержащихся в подписных листах, и дат их внесения. По решению соответствующей избирательной комиссии для проведения указанной проверки могут создаваться рабочие группы из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

В силу ч.6 ст.24 Закона Брянской области от 26.06.2008 г. №54-З проверке подлежат все подписи избирателей, представленные для регистрации кандидатом, выдвинутым по одномандатному избирательному округу. Проверке могут подлежать все подписи избирателей или их часть, но не менее 20 процентов подписей избирателей от необходимого для регистрации единого списка кандидатов количества подписей избирателей. Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Процедура проведения выборки (жребия), количество отбираемых для проверки посредством случайной выборки (жребия) подписей избирателей определяются избирательной комиссией муниципального образования. При проведении проверки подписей в окружной избирательной комиссии вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации по соответствующему одномандатному избирательному округу количество подписей избирателей, или его уполномоченный представитель по финансовым вопросам, доверенное лицо. При проведении выборки и проверки подписей в избирательной комиссии муниципального образования вправе присутствовать уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, представившего необходимое для регистрации единого списка кандидатов количество подписей избирателей. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, представившие в соответствующую избирательную комиссию установленное количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата, единого списка кандидатов.

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо не недействительной ч.7 ст. 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 года №54-З.

Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом (при этом недостоверными признаются все подписи, выполненные от имени разных лиц одним лицом), на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.

Недействительными признаются:

а) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом;

б) подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи;

в) подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом сведений и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист;

г) подписи избирателей, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;

д) подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых не внесены ими собственноручно, - на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи;

е) подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей;

ж) все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом;

з) подписи избирателей, собранные вне периода сбора подписей, в том числе внесенные в подписной лист до дня, следующего за днем соответственно уведомления соответствующей избирательной комиссии о выдвижении кандидата, заверения избирательной комиссией муниципального образования единого списка кандидатов;

и) подписи, собранные с нарушением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 22 настоящего Закона;

к) подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей, внесенных в этот подписной лист, - на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи;

л) все подписи в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 7.1, 8 к Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктом 3 статьи 22 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 22 настоящего Закона;

м) подписи избирателей, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, и (или) кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов;

н) все подписи избирателей в подписном листе, если заверительная запись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, внесена позднее внесения заверительной записи кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов.

Согласно решению территориальной избирательной комиссии Суземского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № количество подписей избирателей, необходимые для регистрации кандидата в депутаты Суземского районного Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № составляет 10 (десять) подписей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представил в ТИК Суземского района документы для регистрации кандидатом в депутаты Суземского районного Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №, в том числе три подписных листа с 11 подписями избирателей в поддержку его кандидатуры.

На основании данных проверки, полученных ДД.ММ.ГГГГ от территориального органа УФМС России по Брянской области в п. Суземка установлено несоответствие данных избирателей в двух строках подписного листа, а именно несоответствие имени избирателя и паспортных данных избирателя, что составило более 10 процентов недостоверных подписей от общего количества подписей отобранных для проверки. 

Довод административного истца о том, что избирательная комиссия не позднее чем за 3 дня до ее заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, не известила последнего об отсутствии недостающих документов, а именно об информации об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных, либо об их отсутствии, из-за чего он был лишен возможности воспользоваться правом на дополнительное предоставление документов основан на ошибочном толковании норм избирательного законодательства и не является основанием к отмене решения ТИК Суземского района об отказе в регистрации. Невыполнение избирательной комиссией требований п. 1.1 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» не освобождало кандидата от соблюдения установленных законом правил выдвижения и регистрации. Иное нарушало бы принцип равенства прав и обязанностей всех кандидатов, закрепленный п. 1 ст. 39 названного ФЗ. 

В силу пп. «в.1» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» основанием для отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований данного закона.

Из материалов видно, что ТИК Суземского района на своем заседании рассматривал вопрос о регистрации кандидата в депутаты Суземского районного Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № и пришел к выводу о недействительности двух подписей в подписных листах обоснованно.

Ссылка ФИО1 на незаконность проведения проверки первоначально им поданных списков избирателей не обоснованна, поскольку в силу положений п.11 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ в подписные листы с подписями избирателей, представленные в избирательную комиссию не могут быть внесены какие-либо изменения, в вязи с чем, заявитель до заседания комиссии не имел возможности исправить допущенные нарушения. 

В соответствии с пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ и подпункта «ж» п.4 ст. 25 Закона Брянской области №54-З недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата. При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания территориальной избирательной комиссии Суземского района Брянской области №24/1 от 29.07.2019 года и не нашел оснований к принятию решения о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Суземского районного Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 243-244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Суземского района о признании незаконной решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты и о его регистрации в качестве кандидата в депутаты Суземского районного Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Брянский областной суд через Суземский районный суд в течение пяти дней. 

Судья Н.С. Козяйкин