77RS0011-02-2025-000182-49 

Дело № 2а-432/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 августа 2025 года Коптевский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-432/2025 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к ФСИН России о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

фио, фио обратились в суд с административным иском о признании незаконным решения ФСИН России об отказе в переводе осужденного ФИО1 по месту проживания родственников в ФКУ ИК-3 по адрес. В обоснование иска указывают, что фио приходится осужденному супругой, является многодетной матерью, является инвалидом второй группы, проживает в адрес, Осужденный фио направлен для отбывания наказания в ГУФСИН по адрес, при отсутствии достаточных денежных средств не имеет возможности посещать ФИО1, что нарушает ее права и права супруга. Осужденный выразил согласие на перевод. Просит признать незаконным и отменить решение первого заместителя начальника ФСИН России фио об отказе в переводе ФИО1 в другую колонию того же типа, располагающуюся ближе к месту прописки и проживания административного истца, обязать административного ответчика принять решение о переводе ФИО1 в ФКУ ИК-3 УФСИН России по адрес. 

Представитель административных истцов – адвокат фио в судебное заседание явилась, поддержала административное исковое заявление.

Представитель ответчика ФСИН России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ.

Суд, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В судебном заседании установлено, что фио приходится супругой ФИО1, что подтверждается свидетельством заключении брака. 

фио отбывает наказание в виде лишения свободы в ГУФСИН России по адрес.

Решением от 23.10.2024 № ог-12-64146 ФСИН России отказано в удовлетворении заявления ФИО2 в связи с отсутствием обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении. Поскольку фиоА, осужден за совершение преступления, предусмотренного ст. 210 УК РФ, место отбывания наказания определено в соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК РФ в исправительном учреждении ГУФСИН России по адрес.

В соответствии с ч. 1 ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в ч. 4 настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

В соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК РФ осужденные за преступления, предусмотренные ст. 126, ч. 2, 3 ст. 127.1, ст. ст. 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, 282.1, 282.2, 317, ч. 3 ст. 321, ч. 2 ст. 360 и ст. 361 УК РФ, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с ч. 1 ст. 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 N 17.

Согласно п. 9 Инструкции вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Приведенное правовое регулирование не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и корреспондирует положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, в частности Европейским пенитенциарным правилам (2006 год), согласно которым заключенные должны по возможности направляться для отбытия наказания в расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации пенитенциарные учреждения (согласно ч. 4 ст. 3 УИК РФ Рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей).

Из международно-правовых предписаний следует, что каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 декларации прав человека, п. 3 ст. 12 пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Аналогичные разъяснения содержатся и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".

В п. п. 5, 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней" указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека, иными исключительными обстоятельствами, препятствующими дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, признается невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбытия наказания в виде лишения свободы.

Материалами дела установлено, что фио (супруга осужденного ФИО1) является многодетной матерью, имеет инвалидность второй группы, проживает в адрес по адресу: адрес. В силу наличия группы инвалидности, тяжелого материального положения, не имеет возможности навещать супруга по месту отбывания наказания. Расстояние между местом жительства административного истца и местом отбывания наказания составляет более 411 км.

Из положений ст. 81 УИК РФ следует, что перевод ФИО1 может быть осуществлен по решению ФСИН России.

ФСИН России в своем ответе от 23.10.2024 указывает на то, что согласно положениям ч. 2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близких родственников, возможен в отношении лиц, направленных для отбывания наказания в соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 73 УИК РФ. Перевод лиц, осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, возможен при наличии обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, таких как болезнь осужденного, обеспечение его личной безопасности, реорганизация или ликвидация исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах. В связи с тем, что фио осужден за преступление, предусмотренное ст. 210 УК РФ, основания для перевода осужденного в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, отсутствуют.

Таким образом, ФСИН России ограничилась только формальной стороной вопроса, не принимая во внимание дальность проживания супруги осужденного, ее состояния здоровья, и невозможность из-за этого приезжать на свидания к осужденному. ФСИН России в своем ответе не указала на отсутствие каких-либо объективных причин невозможности перевода в иное исправительное учреждение. Уголовно-исполнительное законодательство, предусматривая изоляцию лишенных свободы, в то же время предоставляет им возможность поддерживать духовную и физическую связь с близкими родственниками и иными лицами посредством предоставления им свиданий, переписки, телефонных разговоров.

Каких-либо достоверных доказательств невозможности перевести ФИО1 в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников ФСИН России не представила.

Таким образом, права административного истца нарушены, поэтому суд считает возможным изложить требования административного истца по иному, не выходя за пределы требований, и признает решение незаконным, обязывает ФСИН России повторно рассмотреть заявление административного истца о переводе осужденного ближе к месту жительства ФИО2

Оснований обязывать ФСИН России перевести осужденного для отбывания наказания в ИК-3 УФСИН России по адрес, суд не находит, так как разрешение такого рода вопросов по существу относится к исключительной компетенции административного ответчика. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 178 КАС РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2 к ФСИН России о признании решения незаконным – удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение ФСИН России от 23.10.2024 №ог-12-64146 об отказе ФИО2 в переводе в иное исправительное учреждение ФИО1, расположенное ближе к месту жительства родственников.

Обязать ФСИН России в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО2 о переводе в иное исправительное учреждение ФИО1, наиболее приближенное к месту проживания его родственников.

B удовлетворении остальной части требований отказать.

 Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коптевский районный суд адрес в течение месяца. 

Мотивированное решение составлено 06.08.2025 года

фио ФИО3