Дело № 2а-2058/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 июля 2020 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Калашниковой А.В.,

при секретаре Тереховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Архангельск», департаменту градостроительства администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным уведомления департамента градостроительства администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 21.02.2020 № об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «здание торгово-административного назначения», расположенного по адресу: 

<

адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 29:22:040614:29, арендатором земельного участка с кадастровым номером 29:22:040614:124. Оба земельных участка расположены по адресу: 

<

адрес>. 17.02.2020 ФИО1 обратился в департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «здание торгово-административного назначения», расположенного по адресу: 

<

адрес>. Уведомлением от 21.02.2020 в выдаче разрешения отказано. Такое решение административный истец считает незаконным, поскольку административным истцом были представлены все необходимые для решения данного вопроса документы, основания для отказа в выдаче разрешения отсутствуют. 

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 требования поддержали, просят признать незаконным оспариваемое решение. Ссылаются на наличие у административного истца права на строительство на спорном земельном участке объекта, соответствие действующего градостроительного плана земельного участка требованиям к строительству, установленным на дату его выдачи, отсутствие оснований полагать, что спорный земельный участок подлежит изъятию у собственника, наличие подъездных путей к строительной площадке. 

Представитель административных ответчиков – администрации МО «Город Архангельск», департамента градостроительства администрации МО «Город Архангельск» в суд не явился, направил возражения.

Заинтересованное лицо Министерство здравоохранения Архангельской области представителя в суд не направило.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ).

Судом установлено, что в собственности ФИО1 находится земельный участок с кадастровым №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>.

Также на основании договора уступки права аренды земельного участка от 20.06.2016 ФИО1 переданы права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды земельного участка от 16.05.2016 № на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

27.01.2017 ФИО1 выдан градостроительный план земельного участка № в отношении земельного участка с кадастровым №, земельного участка с кадастровым №, в котором отражена информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капительного строительства – зона общественно-деловой застройки, о разрешенном использовании земельного участка – основные виды разрешенного использования: земельный участки для размещения административных и офисных зданий,…, объектов розничной торговли...

В градостроительном плане отражены требования к назначению объекта капитального строительства: № 1 – здание торгово-административного назначения.

Градостроительный план № утвержден распоряжением главы МО «Город Архангельск» от 27.01.2017 № 168р.

С целью осуществления строительства объекта ФИО1 обратился в департамент градостроительства администрации МО «Город Архангельск» с заявлением о выдаче разрешения на строительство. 

Уведомлением департамента градостроительства администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 21.02.2020 № ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «здание торгово-административного назначения», расположенного по адресу: 

<

адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Основанием для отказа послужили следующие мотивы: представленные документы не соответствуют требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. расположение планируемого объекта капитального строительства не соответствует проекту планировки Привокзального района муниципального образования «Город Архангельск». Проектом планировки Привокзального района предусмотрено размещение медицинского учреждения. Согласно стройгенплана, предоставленного в разделе проектной документации «Проект организации строительства» движение предусматривается вне границ отведенных земельных участков. Необходимо предоставить разрешение на использование земельных участков для организации проезда.

Административный истец считает указанное решение незаконным.

Деятельность органов исполнительной власти основана на принципе законности. Следовательно, при принятии решения о выдаче разрешения на строительство либо об отказе в его выдаче уполномоченный орган должен действовать строго в соответствии с установленной нормативными правовыми актами процедурой в пределах своих полномочий. Выдача разрешения на строительство включена в перечень типовых услуг, оказываемых, в частности органами местного самоуправления.

Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство необходимо установить: соответствие проектной документации, во-первых, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты. Последние, в свою очередь, определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (часть 1 статьи 36, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 37 ГрК РФ); во-вторых, проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ). Также устанавливается допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство … орган местного самоуправления. … К указанному заявлению прилагаются, в том числе, следующие документы:

правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса; 

градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ). 

При этом проект планировки территории как документ территориального планирования входит в число источников информации для подготовки градостроительного плана земельного участка (ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ)

Согласно ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 1 июля 2017 года, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет начиная с 1 июля 2017 года, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении установленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Архангельской области от 17.01.2017 № 12-пп «Об установлении срока, в течение которого может быть использована информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 1 июля 2017 года, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство» установлено, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 1 июля 2017 года, может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство до 31 декабря 2024 года.

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство … орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Указанной статьей ГрК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, который расширительному толкованию не подлежит.

Согласно ч. 14 указанной статьи отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Несоответствие расположения планируемого объекта капитального строительства проекту планировки территории, действующему на дату рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на строительство, в перечень, предусмотренный ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, в качестве оснований для отказа не включено. Данное основание также не является частным случаем такой причины для отказа в выдаче разрешения на строительство, как несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Поскольку градостроительный план земельного участка, выданный административному истцу 27.01.2017 (т.е. до 01.07.2017), действующий до настоящего времени, выдан с учетом проекта действующей на то время редакции проекта планировки Привокзального района МО «Город Архангельск», утвержденного 25.02.2015, нельзя считать, что имеется несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Учитывая положения ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, правовое значение имеет редакция проекта планировки территории именно на дату выдачи действительного градостроительного плана земельного участка, но не действующая на дату рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на строительство редакция такого проекта.

При указанных обстоятельствах ссылка административного ответчика на то, что проектом планировки Привокзального района предусмотрено размещение медицинского учреждения, несостоятельна, поскольку изменения в данной части внесены в проект планировки территории лишь 15.08.2018 на основании распоряжения главы МО «Город Архангельск» № 2380р, т.е. значительно позднее даты выдачи градостроительного плана земельного участка административному истцу в январе 2017 года.

При этом градостроительный план земельного участка не противоречит проекту планировки Привокзального района МО «Город Архангельск», действовавшему на дату его выдачи, напротив, выдан на основании указанного проекта, допускающего строительство объекта капитального строительства «здание торгово-административного назначения», в связи с чем оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство по указанным мотивам у административного ответчика не имелось.

Ссылку административного ответчика на положения ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие возможность изъятия земельного участка для государственных нужд (в данном случае, для строительства медицинского учреждения) суд находит несостоятельной, поскольку указанное основание не явилось причиной отказа в выдаче разрешения на строительство согласно содержанию уведомления от 21.02.2020. Кроме того, распоряжений об изъятии земельного участка у его собственника ни на момент рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на строительства, ни на дату рассмотрения дела не принималось, предложения собственнику не направлялись.

Разрешенное использование земельного участка, ограничения использования земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

В данном случае земельный участок ФИО1 имеет вид разрешенного использования «для размещения административных и офисных зданий, объектов культуры, объектов физической культуры и спорта, объектов розничной торговли, объектов общественного питания, объектов бытового обслуживания, сооружений наружной рекламы». 

Согласно градостроительному плану земельного участка его застройка осуществляется в соответствии с предельными параметрами разрешенного строительства, установленными для территориальной зоны «общественно-деловая застройка» (кодовое обозначение зоны – ДО-04-1-10) согласно Правилам землепользования и застройки МО «Город Архангельск».

В соответствии с п. 2.2.3 градостроительного плана в указанной территориальной зоне установлен максимальный процент застройки земельного участка – 50%. Иных ограничений по застройке земельного участка не имеется. Также судом не установлено каких-либо ограничений, установленных земельным и иным законодательством, административный ответчик на указанные обстоятельства также не ссылался.

Имеющийся в деле градостроительный план земельного участка соответствует форме и правилам отражения сведений в градостроительном плане земельного участка.

Таким образом, оспариваемый отказ в данной части противоречит действующему законодательству. 

В уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство указано также, что согласно стройгенплана, предоставленного в разделе проектной документации «Проект организации строительства», движение предусматривается вне границ отведенных земельных участков. Необходимо предоставить разрешение на использование земельных участков для организации проезда.

Вместе с тем, указанное основание не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, поскольку оно не включено в перечень оснований, предусмотренных ч. 13 ст. 51 ГрК РФ. При представлении заявителем пакета документов для выдачи разрешения на строительство уполномоченный орган не вправе требовать предоставления иных документов, за исключением тех, что указаны в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ (ч. 10 ст. 51 ГрК РФ). Разрешение на использование земельных участков для организации проезда не включено в необходимый к представлению перечень документов.

Более того, обоснования законности отказа в данной части административным ответчиком не приведено, возражений в данной части по административному иску не представлено, доказательств невозможности проезда к земельному участку административного истца по землям общего пользования в деле не имеется, напротив, представленными административным истцом схемами подтверждается возможность проезда на строительную площадку по землям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что уведомление департамента градостроительства администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 21.02.2020 № об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «здание торгово-административного назначения», расположенного по адресу: 

<

адрес>, нарушает права административного истца и противоречит закону.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом конкретных обстоятельств дела, необходимости восстановления нарушенных прав административного истца, но, вместе с тем, выяснения отсутствия иных препятствий для выдачи разрешения на строительство, учитывая полномочия административного ответчика на рассмотрение соответствующего заявления, отсутствие полномочий у суда по выдаче разрешения на строительство, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность возобновить работу по заявлению ФИО1 о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «здание торгово-административного назначения», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в целях принятия обоснованного решения.

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу административному ответчику необходимо сообщить в суд и ФИО1 об исполнении решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Архангельск», департаменту градостроительства администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным уведомление департамента градостроительства администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 21.02.2020 № об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «здание торгово-административного назначения», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать департамент градостроительства администрации муниципального образования «Город Архангельск» возобновить работу по заявлению ФИО1 о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «здание торгово-административного назначения», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в целях принятия обоснованного решения и в течение тридцати дней сообщить в суд и ФИО1 об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2020 года

Председательствующий А.В. Калашникова