УИД 69RS0036-01-2024-005509-49

Дело № 12-254/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 23 сентября 2024 года 

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В., 

с участием защитника Ларьковой О.А.,

представителя Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3 № 02/3-02/21-2024 от 22.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Областной клинический перинатальный центр имени Е.М. Бакуниной» ФИО2, 

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3 № 02/3-02/21-2024 от 22.07.2024 главный врач ГБУЗ ТО «ОКПЦ им. Е.М. Бакуниной» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Как указано в постановлении и следует из материалов дела, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций, как органом государственного финансового контроля в соответствии с положением о Министерстве Тверской области по обеспечению контрольных функций, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №95-пп, на основании приказа от 11.01.2024 № 18 «О назначении плановой выездной проверки» в отношении ГБУЗ ТО «ОКПЦ им. Е.М. Бакуниной» проведена плановая выездная проверка, о чем составлен акт от 29.02.2024. 

В ходе проверки установлено, что согласно соглашению о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 02.01.2023 № 62-ГЗ (с учетом дополнительных соглашений от 02.01.2023 № 1, от 16.10.2023 № 2, от 24.11.2023 № 3, от 07.12.2023 № 4, от 22.12.2023 № 5), заключенному между Министерством здравоохранения Тверской области и ГБУЗ ТО «ОКПЦ им. Е.М. Бакуниной» учреждение обязуется: осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) (подпункт «б» п. 3 соглашения); осуществлять использование средств субсидии только на цели, связанные с выполнением государственного задания (подпункт «в» п. 3 Соглашения).

Одним из оказанных услуг (выполненных работ) в рамках соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 02.01.2023 № 62-ГЗ является «обеспечение деятельности медико-генетической консультации 565N410030». Платежным поручением от 12.10.2023 № 3090 на сумму 2 729 160 руб. 14 коп. по коду 1.0902.565N410030.01 по реестру от 12.10.2023 № 984 сотрудникам учреждения перечислена заработная плата за счет средств субсидии на выполнение государственного задания. При этом правовые основания для выплаты заработной платы за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания имелись только на сумму 1 494 907 руб. 02 коп., а именно: приказом ГБУЗ ТО «ОКПЦ им. Е.М. Бакуниной» от 10.10.2023 № 448 «Об установлении стимулирующей выплаты» определено: установить выплату стимулирующего характера по итогам работы медико-генетической консультации за 9 месяцев 2023 г.; оплату произвести за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания; контроль за исполнением оставить за главным врачом. 

Выплата на сумму 1 234 253 руб. 12 коп. за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания произведена сотрудникам учреждения по следующим приказам:

- приказ ГБУЗ ТО «ОКПЦ им. Е.М. Бакуниной» от 06.10.2023 № 443 «ОБ установлении персональной надбавки», которым определено: установить персональную надбавку за период с 01.09.2023 по 30.09.2023; оплату произвести за счет средств обязательного медицинского страхования; контроль за исполнением приказа оставить за главным врачом;

- приказ ГБУЗ ТО «ОКПЦ им. Е.М. Бакуниной» от 09.10.2023 № 446 «Об установлении надбавки за высокие результаты работы по протоколу оценки деятельности работников», которым определено: установить надбавку за высокие результаты работы по протоколу оценки деятельности работников за период с 01.09.2023 по 30.09.2023; оплату произвести за счет средств обязательного медицинского страхования; контроль за исполнением приказа оставить за главным врачом;

- приказ ГБУЗ ТО «ОКПЦ им. Е.М. Бакуниной» от 09.10.2023 № 447 «Об установлении надбавки за высокие результаты работы из фонда главного врача», которым определено: установить надбавку за высокие результаты работы из фонда главного врача за период с 01.09.2023 по 30.09.2023; оплату произвести за счет средств обязательного медицинского страхования; контроль за исполнением приказа оставить за главным врачом;

Таким образом, ГБУЗ ТО «ОКПЦ им. Е.М. Бакуниной» направило средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на цели, не предусмотренные соглашением о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 02.01.2023 № 62-ГЗ, а именно: за счет средств субсидии осуществило расходы по оплате труда, начисленной за счет средств обязательного медицинского страхования в сумме 1 234 253 руб. 12 коп., чем нарушены требования п. 1 ст. 78.1 БК РФ, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», подпунктов «б», «в» п. 3 соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 02.01.2023 № 62-ГЗ.

Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств лежит на должностном лице – главном враче ГБУЗ ТО «ОКПЦ им. Е.М. Бакуниной» ФИО2

Не согласившись с указанным постановлением, главный врач ГБУЗ ТО «ОКПЦ им. Е.М. Бакуниной» ФИО2 обратилась в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой на него, в которой просила постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении на основании ст. 2.9 КоАП РФ прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявить устное замечание. В обоснование доводов жалобы указано, что по результатам проведенной Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций проверки составлен акт от 29.02.2024. В адрес Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций учреждением неоднократно направлялись пояснения, согласно которым на выплату в сумме 1 234 253 руб. 12 коп. произведено кассовое восстановление денежных средств в пределах остатка средств на счете учреждения, что подтверждается уведомлениями об уточнении операций клиента № 3090 от 01.11.2023 на сумму 500 000 руб., № 3090 от 10.11.2023 на сумму 150 000 руб., № 3090 от 27.12.2023 на сумму 543 253 руб. 12 коп. В связи с изложенным полагала, что признаки состава административного правонарушения отсутствуют, равно как и обстоятельства, создающие угрозу условий реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей. ФИО2 добросовестно полагала, что действует строго в рамках действующего законодательства, ее вина в совершении административного правонарушения отсутствует, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Поскольку при заимствовании бюджетных денежных средств ГБУЗ ТО «ОКПЦ им. Е.М. Бакуниной» до начала проведения проверки выполнено кассовое восстановление, вред бюджетной системе не причинен, имеются основания для замены административного наказания в виде штрафа в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ на предупреждение. Ссылаясь на положения ст. 2.9 КоАП РФ, п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указала, что мера административного наказания в виде штрафа носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к административной ответственности. Действия ФИО2 не повлекли нарушения общественных охраняемых отношений, ущерб какие-либо вредные последствия, наступившие вследствие совершенного деяния, отсутствуют. ФИО2 является заведующей кафедрой ТГМУ, кандидатом медицинских наук, за время профессиональной деятельности зарекомендовала себя как грамотный, высококвалифицированный специалист, успешно справляющийся с большим объемом работ. Свои обязанности всегда исполняет добросовестно, постоянно работает над совершенствованием своей профессиональной квалификации и повышением профессионального уровня персонала центра. В 2010 г. награждена почетной грамотой Департамента здравоохранения Тверской области, в 2011 получила почетный знак «Трудовая доблесть. Россия», в 2011 г. губернатором Тверской области объявлена благодарность, в 2013 г. получена почетная грамота Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, ранее к административной ответственности не привлекалась. 

Кроме того, ФИО2 представлены дополнения к жалобе – возражения на отзыв, в которых указано, что в силу норм бюджетного законодательства РФ бюджетное учреждение может привлечь денежные средства субсидии на выполнение государственного задания на исполнение обязательств в рамках приносящей доход деятельности. При этом главным условием является требование о том, что привлечение средств субсидии не должно повлиять на выполнение государственного (муниципального) задания. Выразила несогласие с тем, что временное заимствование бюджетных средств, выделенных в текущем году на финансовое обеспечение государственного задания, квалифицировано контролирующим органом как нецелевое использование средств. Сослалась на письма Минфина России от 22.06.2018 №02-02-05/43273, от 13.07.2017 №02-09- 05/44583, от 30.11.2015 №02-01-09/69524, от 31.12.2014 №02-01-11/69294, от 30.12.2014 №02-07-10/69030, отметила, что произведенное заимствование денежных средств не повлияло на выполнение государственного (муниципального) задания. Полагала, что возможность проведения бухгалтерских операций по заимствованию денежных средств, в том числе и субсидий на выполнение государственных заданий, регламентируется приказом Минфина России "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению" от 16.12.2010 №174н, об этом указано в Письме Минфина России от 13.07.2017 № 2-09-05/44583. Временное заимствование денежных средств направлено на выплату заработной платы, поскольку зачисление планируемых денежных средств на оплату труда запаздывало, что было отражено в бухгалтерской проводке. После поступления денежных средств произведено кассовое восстановление. Временное привлечение средств субсидии на выплату заработной платы медицинским сотрудникам не повлияло на выполнение государственного (муниципального) задания. 

В судебное заседание ФИО2 при надлежащем извещении не явилась, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Суд, с учетом мнения защитника и представителя Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, полагает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Защитник Ларькова О.А. в полном объеме поддержала доводы жалобы, а также дополнений к жалобе (возражений на отзыв), просила постановление отменить, производство по делу прекратить. Подтвердила, что ФИО2 была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрения дела об административном правонарушении. Не оспаривала, что ходатайство о переносе времени и места составления протокола об административном правонарушении было направлено в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций после того, как протокол был составлен.. Полагала, что временное заимствование денежных средств неосновательно расценено как нецелевое использование денежных средств. В случае, если суд не согласится с данной позицией, просила рассмотреть вопрос о малозначительности правонарушения и прекратить производство по делу. 

Представитель Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО1 полностью поддержала доводы возражений на жалобу, в которых со ссылкой на ст. 38, ч. 1 ст. 306.4 БК РФ, указано, что учреждение направляло средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на цели, не предусмотренные соглашением о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 02.01.2023 №62-ГЗ. ФИО2 в силу ст. 2.4 КоАП РФ подлежит административной ответственности как должностное лицо. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснениями, содержащимися в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" совершенное правонарушение нельзя признать малозначительным, устранение нарушения не свидетельствует о малозначительности правонарушения, личность и имущественное положение, добровольное устранение последствий нарушения не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность нарушения. Принятие мер к возврату денежных средств путем кассового восстановления свидетельствует о предотвращении вредных последствий, а не об отсутствии в действиях должностного лица состава правонарушения. ФИО2 была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ходатайство о переносе времени составления протокола направлено и поступило в Министерство после составления протокола об административном правонарушении. В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО2, извещенной о времени и месте его составления Просила постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника и представителя Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Как следует из положений п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии со ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся, в числе прочего, ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Предоставление предусмотренных абзацем первым настоящего пункта субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями (ст. 78.1 БК РФ).

02.01.2023 между ГБУЗ ТО «ОКПЦ им. Е.М. Бакуниной» (учреждение) и Министерством здравоохранения Тверской области (учредитель) заключено соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания № 62-ГЗ, в соответствии с пп. «б», «в» п. 3 которого учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании; осуществлять использование средств субсидии только на цели, связанные с выполнением государственного задания. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения главным врачом ГБУЗ ТО «ОКПЦ им. Е.М. Бакуниной» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и ее вина в нем подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 02/3-02/21-2024 от 19.06.20243, в котором указаны фактические обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д. 25-31, 69-75);

- копией акта выездной проверки ГБУЗ ТО «ОКПЦ им. Е.М. Бакуниной» от 29.02.2024, которым установлено, что в 2023 г. за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществлены стимулирующие выплаты работникам, осуществляющим деятельность по оказанию услуг в рамках обязательного медицинского страхования в сумме 1 234 253 руб. 12 коп. (л.д. 38-57, 128-131);

- копией приказа Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций «О назначении плановой выездной проверки» № 18 от 11.01.2024, которым установлено провести проверку в отношении объекта контроля ГБУЗ ТО «ОКПЦ им. Е.М. Бакуниной» с 15.01.2024 продолжительностью 20 рабочих дней, с установлением перечня вопросов, подлежащих изучению: ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской отчетности по учету расчетов по принятым обязательствам (кредиторская задолженность) в 2023 г. (л.д. 58);

- копией соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания № 62-ГЗ от 02.01.2023, заключенным ГБУЗ ТО «ОКПЦ им. Е.М. Бакуниной» (учреждение) с Министерством здравоохранения Тверской области (учредитель), предмет соглашения: определение порядка предоставления учредителем учреждения субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), подпунктами «б», «в» п. 3 которого установлено, что учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании; осуществлять использование средств субсидии только на цели, связанные с выполнением государственного задания (л.д. 76-78);

- копией графика предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 01.2023 (л.д. 79);

- копией дополнительного соглашения № 1 к соглашению о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 02.01.2023 № 62-ГЗ от 02.01.2023 (л.д. 80);

- копией графика предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 02.01.2023 (л.д. 81);

- копией дополнительного соглашения № 2 к соглашению о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 02.01.2023 № 62-ГЗ от 16.10.2023 (л.д. 82);

- копией графика предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 02.01.2023 (л.д. 83);

- копией дополнительного соглашения № 3 к соглашению о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 02.01.2023 № 62-ГЗ от 24.11.2023 (л.д. 84);

- копией графика предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 02.01.2023 (л.д. 85);

- копией дополнительного соглашения № 4 к соглашению о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 02.01.2023 № 62-ГЗ от 07.12.2023 (л.д. 86);

- копией графика предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 02.01.2023 (л.д. 87);

- копией дополнительного соглашения № 5 к соглашению о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 02.01.2023 № 62-ГЗ от 22.12.2023 (л.д. 88);

- копией графика предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 02.01.2023 (л.д. 89);

- копией приказа ГБУЗ ТО «ОКПЦ им. Е.М. Бакуниной» «Об установлении стимулирующей выплаты» № 448 от 10.10.2023, которым установлена выплата стимулирующего характера по итогам работы медико-генетической консультации за 9 месяцев 2023, оплату которой произвести из средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания с приложением (л.д. 90-91);

- копией выписки из приказа ГБУЗ ТО «ОКПЦ им. Е.М. Бакуниной» «Об установлении персональной надбавки» № 443 от 06.10.2023 с приложением (л.д. 92-93);

- копией выписки из приказа ГБУЗ ТО «ОКПЦ им. Е.М. Бакуниной» «Об установлении надбавки за высокие результаты работы по протоколу оценки деятельности работников» № 446 от 09.10.2023 с приложением (л.д. 94-95);

- копией выписки из приказа ГБУЗ ТО «ОКПЦ им. Е.М. Бакуниной» «Об установлении надбавки за высокие результаты работы из фонда главного врача» № 447 от 09.10.2023 с приложением (л.д. 96-97);

- копией платежного поручения № 3090 от 12.10.2023 на сумму 2 729 160 руб. 14 коп., подтверждающей несение расходов за счет средств субсидии в указанном размере (л.д. 98);

- копией реестра № 984 от 12.10.2023 (л.д. 99-103);

- копией распоряжения Правительства Тверской области «О главном враче государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Областной клинический перинатальный центр имени Е.М. Бакуниной» № 1339-рп от 29.11.2022, согласно которому с 01.12.2022 на должность главного врача сроком на один год назначена ФИО2 (л.д. 104);

- копией трудового договора № 2211-23 от 29.11.2022 заключенного между Министерством здравоохранения Тверской области и ФИО2 из подпунктов «а», «б», «в», «г» пункта 9 которого следует, что руководитель учреждения обязан: соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения; обеспечить эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения; обеспечивать планирование деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством РФ; обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения (л.д. 105-113);

- копией Устава ГБУЗ ТО «ОКПЦ им. Е.М. Бакуниной», в соответствии с п. 28 которого учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания; финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета Тверской области; порядок формирования государственного задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются в соответствии с действующим законодательством (л.д. 114-125);

- копией приказа Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций «О назначении плановой выездной проверки « № 18 от 11.01.2024, объектом которого явилось ГБУЗ ТО «ОКПЦ им. Е.М. Бакуниной», перечень вопросов: ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской отчетности по учету расчетов по принятым обязательствам (кредиторская задолженность) в 2023 г. (л.д. 126-127);

-объяснениями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – заместителя начальника отдела контроля в счере экономики и производства управления финансово-бюджетного надзора и контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4, согласно которым она принимала участие в проведении плановой выездной проверки учреждения, в ходе которой были выявлены нарушения, указанные в акте проверки, а также в протоколе об административном правонарушении-нецелевое использование денежных средств. Отметила, что учреждением производилась не выплата заработной платы, а стимулирующая выплата, то есть, надбавка за высокие результаты труда. Вместе с тем, производить указанные выплаты за счет средств субсидии являлось недопустимым, поскольку средства субсидии – это целевые денежные средства, которые поступили по соглашению, которые следовало тратить на выполнение государственного задания. Средства ОМС - это другой источник финансирования, это разные источники и разные лицевые счета. Сам по себе факт восстановления денежных средств не свидетельствует об отсутствии правонарушения. ФИО2 была извещена о составлении протокола надлежащим образом, ходатайство о переносе времени составления протокола об административном правонарушении направлено и поступило а Министерство после составления протокола об административном правонарушении, зарегистрировано 20.06.2024;

иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

С доводами защитника о том, что в рассматриваемом случае в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, поскольку произведено внутреннее заимствование денежных средств, которое допускает действующее законодательство, нельзя согласиться. 

В ходе проверки, проведенной органом внутреннего финансового контроля установлено, что выплаты стимулирующего характера за период с 01.09.2023 по 30.09.2023 работникам учреждения в соответствии с приказами главного врача ГБУЗ ТО «ОКПЦ им. Е.М. Бакуниной» ФИО2 от 09.10.2023 № № 443, 446, 447 было постановлено произвести за счет средств обязательного медицинского страхования. Вместе с тем, фактически стимулирующие выплаты работникам, осуществляющим деятельность по оказанию услуг в рамках обязательного медицинского страхования, произведены из иного источника финансирования – из средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в размере 1 234 253 руб. 12 коп., в нарушение требований п. 1 ст. 78.1 БК РФ, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», а также подпунктов «б», «в» п. 3 соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 02.01.2023 № 62-ГЗ.

Ссылка жалобы на письма Минфина России от 22.06.2018 №02-02-05/43273, от 13.07.2017 №02-09- 05/44583, от 30.11.2015 №02-01-09/69524, от 31.12.2014 №02-01-11/69294, от 30.12.2014 №02-07-10/69030, от 13.07.2017 № 2-09-05/44583 не может быть принята во внимание, поскольку данные письма носят информационный характер, касаются вопросов возможности направления средств субсидии на определенные цели за счет экономии денежных средств и не касаются вопросов временного внутреннего заимствования бюджетных средств, выделенных на выполнение государственного задания, на цели, подлежащие финансированию из иного источника. 

Вопреки доводам жалобы, приказ Минфина России "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению" от 16.12.2010 №174н, вопросы нецелевого использования бюджетных средств также не регламентирует.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО2, являясь должностным лицом, не исполнила надлежащим образом свои служебные обязанности и допустила нарушение требований бюджетного законодательства. 

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, порядок привлечения к административной ответственности соблюден. 

Факт кассового восстановления денежных средств в пределах остатка средств на счете ГБУЗ ТО «ОКПЦ им. Е.М. Бакуниной» в сумме 1 234 253 руб. 12 коп. не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. 

С доводами жалобы о малозначительности правонарушения также нельзя согласиться.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, отсутствие вредных последствий, устранение последствий нарушения и сведения, положительно характеризующие личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не подтверждает отсутствие такого обязательного при применении статьи 2.9 КоАП РФ признака, как отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае объект правонарушения связан с бюджетными правоотношениями, формами образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, а также с нарушением надлежащего правопорядка в области бюджетных отношений, поэтому по своему характеру не может быть признано малозначительным. 

Оценив обстоятельства совершенного правонарушения, охраняемые законом общественные интересы, которые нарушены, должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении обоснованно пришло к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Наказание ФИО2 назначено в минимальном пределе санкции ст. 15.14 КоАП РФ исходя из характера правонарушения с учетом положений ст. 3.1, 3.5 КоАП РФ.

Оснований для замены штрафа предупреждением с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ обоснованно не установлено, в связи с отсутствием всех необходимых обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Характер правонарушения, объект посягательства, не свидетельствуют о том, что создаваемая угроза охраняемым законом интересам в сфере использования бюджетных средств при выполнении учреждением государственного задания, в настоящем случае является несущественной.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

При таких обстоятельствах правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3 № 02/3-02/21-2024 от 22.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Областной клинический перинатальный центр имени Е.М. Бакуниной» ФИО2, оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина