Дело № 12-1-71/2018

РЕШЕНИЕ

3 октября 2018 года город Мценск

Судья Мценского районного суда Орловской области Журавлева Е.В.,

с участием законного представителя отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области начальника отдела ФИО1, действующей на основании распоряжения администрации Мценского района от 15 января 2018 г. № 11-к и Положения об отделе дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района, утвержденного решением Мценского районного Совета народных депутатов от 15 мая 2012 г. № 119, старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Мценский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Мценска и Мценского района от 18 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Мценска и Мценского района от 18 июня 2018 г. отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Мценска и Мценского района от 18 июня 2018 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что постановление мирового судьи является незаконным и необоснованным, поскольку вынесенное должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Мценский» предписание о прекращении движения через плотину на автодороге с. Спасское-Лутовиново - д. Меркулово, об установке в течение 8 часов временных знаков, предупреждающих участников дорожного движения об опасности, и ликвидации повреждения покрытия проезжей части в течение 10 суток, не могло быть исполнено. Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, приобретение и установка дорожных производится путем процедуры электронных торгов в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Мценским районным Советом народных депутатов согласован план дорожных работ, однако каких-либо ремонтных работ в отношении автодороги с. Спасское-Лутовиново - д. Меркулово на текущую дату предусмотрено не было, при этом в распоряжении отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района отсутствовали дорожные знаки, которые требовалось установить на данном участке дороги. Кроме того, дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие законного представителя отдела дорожного хозяйства и транспорта, в связи с чем полагает, что при рассмотрении дела судом не были созданы условия, необходимые для осуществления права на защиту юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Законный представитель отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района ФИО1 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. В судебном заседании пояснила, что предписание должностного лица ОГИБДД МО МВД России «Мценский» изначально являлось неисполнимым. Для организации работ по ремонту поврежденной автомобильной дороги, приобретения и установке дорожных знаков необходимо выполнение процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, ввиду отсутствия техники и конструктивных элементов для установки дорожных знаков, выполнить предписание в части ограничения дорожного движения на поврежденном участке дороги также не представлялось возможным. В настоящее время предписание исполнено частично, а именно установлен дорожный знак, запрещающий движение транспортных средств, а также предусмотрена возможность объезда аварийного участка (альтернативная дорога) с. Спасское-Лутовиново - п. Передовик - д. Меркулово, протяженностью 7 км. Ограждение, препятствующее движению автомобилей через плотину, не установлено, поскольку в распоряжении отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района нет техники, способной доставить к месту ограничения движения бетонные блоки, песок или грунт, движение транспортных средств ограничено запрещающим знаком. Вместе с тем, в Постановление Мценского районного Совета народных депутатов от 28 декабря 2017 г. № 258 «О согласовании плана работ по ремонту и содержанию транспортной инфраструктуры Мценского района на 2018 год» 13 апреля 2018 г. внесены изменения, в том числе по финансированию ремонта поврежденной дороги, составлена локальная смета работ по ремонту дороги общего пользования местного значения д. Меркулово Мценского района, а также в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ в 24 сентября 2018 г. проведен электронный аукцион на заключение муниципального контракта по содержанию и ремонту данной автодороги, но в связи с отсутствием заявок торги не состоялись. Согласилась с тем, что предписание не было своевременно выполнено, при этом указала, что лишена возможности совершать какие-либо действия без соблюдения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, опрошенный в судебном заседании, с доводами жалобы не согласился. Пояснил, что на органы местного самоуправления и уполномоченных должностных лиц законом возложена обязанность по ремонту и содержанию дорог общего пользования с целью создания условий по обеспечению безопасности дорожного движения. Приказом Минтранса России от 12 августа 2011 г. № 211 утвержден Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам, согласно п. 25 которого при выявлении дефектов и повреждений автомобильных дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся временные ограничения или прекращение движения. Временные ограничения или прекращение движения вводятся незамедлительно без принятия акта о введении ограничения путем установки соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения. Срок обустройства участков автомобильных дорог соответствующими дорожными знаками или иными техническими средствами организации дорожного движения не должен превышать восьми часов. Таким образом, предписание от 4 апреля 2018 г. № 28 о незамедлительном прекращении движения через плотину на автодороге общего пользования с. Спасское-Лутовиново - д. Меркулово и установке в течение 8 часов временных знаков, предупреждающих участников дорожного движения об опасности, вынесено в соответствии с требованиями, предусмотренными указанным выше положением. Вместе с тем, предписание о прекращении движения через аварийный участок дороги не исполнено до настоящего времени, поскольку не установлено ограждение, препятствующее движению автомобилей, а запрещающий движение дорожный знак установлен лишь в сентябре 2018 г., в то время как предписание вынесено в апреле 2018 г. По вопросу выполнения предписания в части ликвидации повреждений покрытия автодороги, пояснил, что в связи с необходимостью проведения процедуры торгов выполнить работы в установленный в предписании срок действительно невозможно, однако начальник отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района не лишена была возможности обратиться за продлением срока исполнения данного предписания. Никаких заявлений о продлении сроков в адрес ОГИБДД МО МВД России «Мценский» не поступало, кроме того, в случае исполнения предписания в части прекращения движения через плотину и установке временных знаков, протокол об административном правонарушении в отношении отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района составлен бы не был. Принимая во внимание, что у юридического лица была реальная возможность исполнить предписание хотя бы в части, а также учитывая, что в связи с неисполнением данного предписания существовала реальная угроза жизни и здоровью граждан, полагал необходимым постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Мценска и Мценского района от 18 июня 2018 г. оставить без изменения, а жалобу начальника отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области без удовлетворения. 

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п. 6 и п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание и ремонт автомобильных дорог, наряду с проектированием, строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом, является разновидностью дорожной деятельности.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 и ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов. 

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Исходя из положений ч. 1 и ч. 8 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно ч. 1 ст. 16 Устава муниципального образования Мценский муниципальный район Орловской области, принятого Постановлением Мценского районного Совета народных депутатов от 21 июня 2005 г. № 327, к органам местного самоуправления района, в частности, относятся местная администрация - администрация Мценского района. В структуру администрации района входят органы специальной компетенции с правами юридического лица и иные структурные подразделения. Решение о создании органов специальной компетенции администрации района в качестве юридических лиц и решение об утверждении Положения о них принимаются районным Советом народных депутатов.

Решением Мценского районного Совета народных депутатов от 15 мая 2012 г. № 119 утверждено Положение об отделе дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района, в соответствии с ч. 1.1 которого отдел дорожного хозяйства и транспорта является органом специальной компетенции администрации Мценского района и организует реализацию полномочий администрации Мценского района по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории Мценского района, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории Мценского района и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством.

Из материалов дела следует, что 3 апреля 2018 г. старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Мценский» в ходе проведения повседневного надзора и проверки коллективных обращений граждан д. Меркулово Мценского района Орловской области были выявлены повреждения покрытия проезжей части участка автодороги с. Спасское-Лутовиново - д. Меркулово, создающие угрозу безопасности дорожного движения и затрудняющие движение транспортных средств. Подъезд к плотине со стороны д. Меркулово и сама плотина в районе сброса воды размыта, временные дорожные знаки, предупреждающие участников дорожного движения об опасности, не установлены, движение через плотину не закрыто. Поскольку отделом дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области, являющимся органом специальной компетенции, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, своевременно не предпринимались меры по обеспечению безопасности на данном участке дороги, по указанному нарушению 10 апреля 2018 г. было выдано предписание № 28 о незамедлительном прекращении движения через плотину на автодороге общего пользования местного значения, установке в течение 8 часов временных знаков, предупреждающих участников дорожного движения об опасности, и ликвидации повреждения покрытия проезжей части в течение 10 суток. 

В ходе осмотра, произведенного старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Мценский» установлено, что по состоянию на 11 апреля 2018 г. отделом дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области не исполнено предписание о незамедлительном прекращении движения через плотину и установке временных знаков, а по состоянию на 20 апреля 2018 г. не исполнено предписание о ликвидации повреждений проезжей части. 

Поскольку заявлений о продлении срока исполнения предписания в адрес ОГИБДД МО МВД России «Мценский» не поступало, 3 мая 2018 г. уполномоченным должностным лицом в отношении отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В подтверждение того, что юридическим лицом отделом дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья обоснованно принял во внимание и указал в своем постановлении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 3 мая 2018 г.; рапорт старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Мценский»; обращения жителей д. Меркулово Мценского района Орловской области от 28 февраля 2018 г. о ненадлежащем состоянии дороги; акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 9 апреля 2018 г.; фотоматериалы состояния участка автодороги с. Спасское-Лутовиново - д. Меркулово; акт обследования автомобильной дороги от 4 ноября 2017 г.; объяснения начальника отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области ФИО1 от 14 мая 2018 г.; предписание от 4 апреля 2018 г. № 28 о незамедлительном прекращении движения через плотину на автодороге общего пользования местного значения, установке в течение 8 часов временных знаков, предупреждающих участников дорожного движения об опасности, и ликвидации повреждения покрытия проезжей части в течение 10 суток, с отметками о его неисполнении.

У суда отсутствуют основания подвергать сомнению вышеуказанные доказательства, в которых объективно зафиксированы обстоятельства совершения правонарушения. Эти доказательства суд расценивает как соответствующие требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Конституции Российской Федерации и признает их достоверными и допустимыми.

В постановлении мирового судьи вышеперечисленным доказательствам в их совокупности, с учетом их всестороннего, полного и непосредственного исследования, дана объективная правовая оценка.

Учитывая диспозицию ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность предписания. Предписание должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства. Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. 

Приказом МВД России от 30 марта 2015 г. № 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, на основании п. 9.6 которого сотрудникам отделений МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям при осуществлении федерального государственного надзора предоставлено право вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений. 

Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Поскольку предписание от 4 апреля 2018 г. № 28 о незамедлительном прекращении движения через плотину на автодороге общего пользования, установке временных знаков, предупреждающих участников дорожного движения об опасности, и ликвидации повреждения покрытия проезжей части в установленном законом порядке не обжаловалось, заявление о продлении сроков исполнения данного предписания в адрес ОГИБДД МО МВД России «Мценский» не поступало, следовательно представитель юридического лица признал законность и обоснованность указанного документа, и согласился со сроками его исполнения.

Состав правонарушения является формальным, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствовавших органу специальной компетенции - отделу дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области исполнить требования предписания от 4 апреля 2018 г. № 28 в части прекращения движения через плотину и размещению временных знаков, а также обратиться с ходатайством о продлении срока исполнения предписания в части ликвидации повреждений автомобильной дороги, судом не установлено.

Довод жалобы о том, что ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, производится путем процедуры электронных торгов, является несостоятельным и не может быть принят во внимание, поскольку для принятия мер по ограничению движения на опасном участке автодороги местного значения не требуется проведение электронных торгов, значительных временных и материальных затрат. 

Не нашли своего подтверждения доводы жалобы о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не были созданы условия, необходимые для осуществления права на защиту юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Материалы дела свидетельствуют, что представитель отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района своевременно извещался о дате и времени судебных заседаний. 

При рассмотрении дела мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено, каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области, по делу не усматривается, нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Мценска и Мценского района от 18 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области оставить без изменения, а жалобу начальника отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.9 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Журавлева