Дело № 12 -11/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

04 марта 2025 года г. Советск Кировской области

Судья Советского районного суда Кировской области Протасова С.Л., при секретаре судебного заседания Мальковой Н.Е.,

с участием:

лица привлекаемого к административной ответственности - заместителя главы администрации муниципального образования Родыгинское сельское поселение Советского района Кировской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе заместителя главы администрации муниципального образования Родыгинское сельское поселение Советского района Кировской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 № 043/04/7.30-10/25 от 23.01.2025г. о привлечении к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 № 043/04/7.30-10/25 от 23.01.2025г. заместитель главы администрации муниципального образования Родыгинское сельское поселение Советского района Кировской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заместитель главы администрации муниципального образования Родыгинское сельское поселение Советского района Кировской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст.ст. 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержал частично, просит суд постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 № 043/04/7.30-10/25 от 23.01.2025г. о привлечении его к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ отменить, применить положения ст.2.9 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении него как должностного лица прекратить ввиду малозначительности, ограничившись объявлением устного замечания.

Должностное лицо, вынесшее постановление - заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, представила в суд отзыв в котором указывает, что обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, при рассмотрении дела не установлено. Несоблюдение требований законодательства о контрактной системе нарушает единый действующий порядок, единообразное применение закона, нарушает интересы государства, которое должно обеспечить исполнение закона в интересах общества. Совершенное административное правонарушение не может быть отнесено к малозначительным в связи с тем, что оно посягает на общественные охраняемые законом правоотношения в сфере закупок. Состав административного правонарушения является формальным, то есть ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, тогда как категория малозначительности может иметь место только в исключительных случаях при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме этого, указанное правонарушение было выявлено в ходе осуществления прокурорского надзора, который в силу п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не относится для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю Несоблюдение требований законодательства о контрактной системе нарушает единый действующий порядок, единообразное применение закона, нарушает интересы государства, которое должно обеспечить исполнение закона в интересах общества, а поэтому оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение не имелось, в связи с отсутствием для этого необходимой совокупности условий, предусмотренных указанной нормой. Указывает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, принятым в соответствии с процессуальными требованиями. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Кировского УФАС России.

В соответствии со ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление - заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2, надлежащим образом извещённого о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения ФИО1, исследовав письменные материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, поступившие по запросу судьи, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцать тысяч рублей.

При рассмотрении дела установлено, что прокуратурой Советского района Кировской области в ходе проверки деятельности администрации муниципального образования Родыгинское сельское поселение Советского района Кировской области выявлено нарушение ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

27.12.2024г. прокуратурой Советского района Кировской области в отношении должностного лица Заказчика- заместителя главы администрации Родыгинского сельского поселения Советского района Кировской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Частью 4 ст. 30 Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что по итогам года заказчик (за исключением заказчика, включенного в перечень, предусмотренный п. 5 ч. 11 ст. 24 вышеуказанного Закона обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций предусмотренных ч. 2 ст. 30 Закона о контрактной системе и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 30 Закона о контрактной системе порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 17.03.2015г. № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования» утверждены правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещение в единой информационной системе в сфере закупок (далее Правила).

В соответствии с п. 4 Правил отчета по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг (далее - официальный сайт). Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте. При этом информация, содержащая государственную тайну, не указывается в отчете и не размещается в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте.

Установлено, что отчет администрации муниципального образования Родыгинское сельское поселение Советского района Кировской области об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2023г. размещен в ЕИС в сфере закупок 06.04.2024 г., то есть с нарушением срока, установленного ч.4 ст.30 Закона о контрактной системе.

В соответствии со ст. 24 КоАП РФ должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит административной ответственности.

Распоряжением главы администрации Родыгинское сельское поселение Советского района Кировской области от 04.04.2016г. № 35-к ФИО1 принят на должность заместителя главы администрации Родыгинское сельское поселение.

Согласно п. 2.10, 2.11 должностной инструкции заместителя главы администрации Родыгинского сельского поселения, утвержденной распоряжению главы администрации Родыгинского сельского поселения от 09.01.2024 № 10, в должностные обязанности заместителя главы администрации Родыгинского сельского поселения входит размещение отчетов заказчика, иной информации и документов, размещение которых в ЕИС предусмотрено законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, должностное лицо - заместитель главы администрации Родыгинского сельского поселения Советского района Кировской области ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Данные обстоятельства полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.12.2024г., отчетом об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства социально ориентированных некоммерческих организаций за 2023 отчетный год, копией распоряжения администрации Родыгинское поселение Советского района Кировской области о приеме на работу ФИО1 № 35-к от 04.04.2016г., копией должностной инструкцией заместителя главы администрации Родыгинское сельское поселение Советского района Кировской области ФИО1

Имеющие в материалах дела доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины заместителя начальника администрации Родыгинское сельское поселение Советского района Кировской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Таким образом, оценив все фактические обстоятельства по делу и представленные доказательства, заместитель руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 пришла к правильному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и доказанности вины ФИО1 в совершении данного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 названного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Несмотря на формальное наличие признаков состава указанного административного правонарушения в действиях заместителя главы администрации Родыгинского сельского поселения Советского района Кировской области ФИО1, исходя из тщательного анализа и оценки всех установленных по делу обстоятельств в совокупности, с учётом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, а также учитывая, что лицо, привлекаемое к административной ответственности вину признал полностью, раскаялся в содеянном, ранее к административной ответственности не привлекался, и то, что указанное нарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, так как нарушения были устранены до проведённой проверки.

При этом также учитываю, что ст. 2.9 КоАП РФ при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Проанализировав вышеизложенное, всесторонне оценив обстоятельства допущенного заместителем главы администрации Родыгинского сельского поселения Советского района Кировской области ФИО1 административного нарушения, характер и степень его общественной опасности, учитывая, принятие мер по устранению совершённого правонарушения (отчёт был размещен с пропуском 6 дней) считаю возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и квалифицировать допущенное административное правонарушение как малозначительное. 

При таких обстоятельствах постановление должностного лица - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 № 043/04/7.30-10/25 от 23.01.2025г. о привлечении к административной ответственности заместителя главы администрации Родыгинское сельское поселение Советского района Кировской области ФИО1 по ч.1.4 ст. 7.30 подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению, ограничившись объявлением заместителю главы администрации Родыгинского сельского поселения Советского района Кировской области ФИО1 устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 № 043/04/7.30-10/25 от 23.01.2025г. о привлечении к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ заместителя главы администрации Родыгинского сельского поселения Советского района Кировской области ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации Родыгинского сельского поселения Советского района Кировской области ФИО1 прекратить ввиду малозначительности, ограничившись объявлением заместителю главы администрации Родыгинского сельского поселения Советского района Кировской области ФИО1 устного замечания.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Кировский областной суд через Советский районный суд Кировской области со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья С.Л. Протасова