Дело (УИД) № 29RS0026-01-2025-000358-73

Производство № 5-32/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

17 июня 2025 года село Холмогоры

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Аверина М.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, юридический адрес: 164530, Россия, Архангельская область, 

<

адрес> им. Горончаровского, 

<

адрес>, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, 

установил:

на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-В//РВП заместителя начальника ОНДиПР Приморского и 

<

адрес>ов УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области — заместителя главного государственного инспектора Приморского и 

<

адрес>ов по пожарному надзору с 14 апреля по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности, исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении ими соответствующих полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности территории населенных пунктов, имеющих общую границу с лесными участками и подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров по адресам: Архангельская область, Холмогорский муниципальный округ, д. Бызовы, д. Заболотье, д. Заборье, д. Коскошина, д. Новая, д. Погост, д. Россохи, д.Вороновское, д. Малая Товра, д. Новинки, 

<

адрес> карьеров, 

<

адрес>, д. Бор, д. Домачево, д. Первомайская, д. Погост, д. Низ.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут, установлено, что администрация Холмогорского муниципального округа Архангельской области (далее Администрация), являясь органом местного самоуправления — муниципальным округом в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ ДД.ММ.ГГГГ, обязанным осуществлять мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в населенных пунктах, своевременно в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, не обеспечило исполнение требований пожарной безопасности, указанных в пунктах №№, 8, 9 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований (далее - предписание), а именно:

- пункт № предписания: на территории населенного пункта д. Заболотье не созданы для целей пожаротушения условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения. Не обеспечено наличие нормативного запаса воды для целей пожаротушения и необходимое количество источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта с числом жителей более 50, из расчета не менее двух источников наружного противопожарного водоснабжения с запасом воды не менее 50% на пожаротушение одного пожара, и расположение их в радиусе не более чем в 200 метров от обслуживаемых ими зданий. Отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в радиусе более чем 200 метров от зданий жилых домов №№,14,15,16,17,18,19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 73, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 89, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137. Основание: п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ч.4 ст.4, ст.6, ст.62, ст.68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 10.2, 10.3, 10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»,

- пункт № предписания: меры пожарной безопасности для населенного пункта в части нераспространения пожара от лесных насаждений не разрабатываются и не реализуются. Противопожарное расстояние от лесных насаждений до здания жилого 

<

адрес> хозяйственных построек около 

<

адрес>. Заболотье, до зданий жилых домов и хозяйственных построек с восточной и северо-восточной стороны населенного пункта д. Заборье не обеспечивает нераспространение пожара. Расстояние от границ застройки населенного пункта - от здания жилого 

<

адрес> хозяйственных построек возле 

<

адрес> д. Заболотье, от зданий жилых домов и хозяйственных построек с восточной и северо-восточной стороны населенного пункта д. Заборье до лесных насаждений составляет менее 15 метров. Основание: п. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; ст. 21 Федерального закона №69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности»; ст.4, ст.6, ст.69 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.14 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (п.5* приложение 1* СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений»),

- пункт № предписания: на территории населенного пункта 

<

адрес> не созданы в целях пожаротушения условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения. Не обеспечено наличие нормативного запаса воды для целей пожаротушения и необходимое количество источников наружного противопожарного водоснабжения на территории заселенного пункта с числом жителей более 50, из расчета не менее двух источников наружного щютивопожарного водоснабжения с запасом воды не менее 50% на пожаротушение одного пожара и расположение их в радиусе не более чем в 200 метров от обслуживаемых ими зданий. Отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в радиусе более чем 200 метров от зданий жилых домов №№, 2,3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 

<

адрес>, от зданий жилых домов нос Усть-Пинега 

<

адрес>, от зданий жилых домов 

<

адрес>: п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ч.4 ст.4, ст.6, ст.62, ст.68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 102, 10.3, 10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

Также установлено, что ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ

При рассмотрении дела Администрация уведомлена надлежащим образом, своего представителя в суд не направила. От представителя Администрации поступили пояснения по делу, в которых указал, что протоколом в отношении Администрации, зарегистрированной по адресу: ул. наб. им. Горончаровского, 

<

адрес>, Архангельская область, установлено, что последняя допустила повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

То есть, Администрации вменяется административное правонарушение, предусмотренное частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Администрация не оспаривает, что в её действиях имеется состав вмененного административного правонарушения. 

При назначении административного наказания юридическому лицу просят учесть положения частью 3 статьи 4.1, части 2 статьи 4.2 КоАП РФ, а также принять во внимание, что как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, одной из задач законодательства об административных правонарушениях является, как следует из статьи 1.2 КоАП РФ, предупреждение административных правонарушений, а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.

Администрации вменяется неисполнение пунктов №,8,9 предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

Для исполнения пунктов №, 9 предписания необходимо создать по 3 (три) источника наружного противопожарного водоснабжения (3 - 

<

...> - 

<

адрес>). Стоимость одного источника наружного противопожарного водоснабжения (ИНППВ) составляет 250 000 рублей. Итого на устранение нарушений, выявленных и указанных в пунктах № и № предписания необходима сумма в размере 1 500 000 руб.

Согласно муниципальной программы «Защита населения и территорий Холмогорского муниципального округа Архангельской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности, обеспечение безопасности людей на водных объектах и профилактика терроризма и экстремизма», утвержденной постановлением администрации Холмогорского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение мероприятий по повышению уровня противопожарной защищенности населенных пунктов (см. Задача 3):

На оборудование и ремонт ИНППВ выделено всего 100 000 руб. (см. п. 3.1.). 

Данных средств, как видно, недостаточно для исполнения предписания в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов Холмогорского муниципального округа принято Решение № «О бюджете Холмогорского муниципального округа: Архангельской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов». В указанном Решении, на цели - уплата налогов, сборов и иных платежей (в том числе штрафов) для обеспечения деятельности администрации Холмогорского муниципального округа на 2025 год денежные средства не запланированы.

Поскольку денежные средства для уплаты штрафов не были запланированы, оплатить штраф даже в минимально предусмотренном санкцией статьи в размере 150 000 руб. не представляется возможным.

Просят принять во внимание, что Определением Арбитражного суда Архангельской области по делу № А05-11112/2018 от ДД.ММ.ГГГГ (судья Чирк.) с Холмогорского муниципального округа в лице Администрации Холмогорского муниципального округа за счет казны указанного муниципального образования в пользу муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» «Холмогорский Водоканал» в порядке субсидиарной ответственности взыскано 33 727 259 руб. 32 коп.

Сумма задолженности полностью не погашена.

Согласно Уставу Холмогорского муниципального округа исключительно решением Собрания депутатов Холмогорского муниципального округа (в соответствии с федеральными законами, Уставом и законами Архангельской области и настоящим Уставом): утверждается бюджет Холмогорского муниципального округа и отчет о его исполнении.

На день рассмотрения дела бюджет Холмогорского муниципального округа на 2025 год утвержден. Изменения возможно внести в утвержденный бюджет 2025 года только через сессию Собрания депутатов Холмогорского муниципального округа. Согласно плана работы Собрания депутатов Холмогорского муниципального округа, очередная сессия 2025 года состоится только в сентябре 2025 года. Соответственно, ранее сентября 2025 года Администрация дополнительного финансирования не получит.

Направление средств местного бюджета на иные, более значимые для местного населения цели, не может быть признана незаконным бездействием, так как на органе местного самоуправления лежит ответственность за соблюдение бюджетного законодательства, Устава муниципального образования и требований ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 8 предписания указано обеспечить противопожарные расстояния от лесных насаждений до хозпостроек и жилых домов. В данной части предписание вообще не исполнимо, поскольку указанные постройки расположены в лесном массиве.

В системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному сносу зданий, расположенных на территории муниципального образования должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка.

Хозпостройки и жилые дома расположены на землях, не принадлежащих округу.

Возложение на органы местного самоуправления муниципального округа безусловной обязанности по проведению за счет средств местного бюджета построек, неправомерно размещенных на расположенных на их территории землях любой формы собственности, влечет, таким образом, нарушение не только закрепленного Бюджетным кодексом Российской Федерации в порядке конкретизации конституционных основ финансовой системы государства принципа самостоятельности бюджетов (статья 31), но и конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета, а также конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления и, соответственно, - нарушение статей 130 (часть 1), 132 (часть 1) и 133 Конституции Российской Федерации.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в части 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ могут быть признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих, независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

Исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, следуя таким критериям, обозначенным Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, а также учитывая размер административного штрафа, назначенного заявителю, суд на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств имеет возможность уменьшить администрации размер штрафа, предусмотренный санкцией КоАП РФ.

Просят суд учесть тот факт, что состав вмененного администрации правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публичноправовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Наряду с этим, полагаем возможным принять во внимание следующие обстоятельства, приведенные заявителем в обоснование заявленного ходатайства о снижении размера санкции: отсутствует причиненный вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; неблагоприятное финансовое положение администрации, в подтверждение чего представляем в материалы дела соответствующие документы (муниципальная программа, решение о бюджете).

Таким образом, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание положения Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Европейской конвенции от ДД.ММ.ГГГГ о разумном балансе публичного и частного интересов, и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П, оценив фактические обстоятельства по делу, учитывая положение администрации, просят решение в части размера наказания снизить, поскольку назначение административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей является чрезмерным для юридического лица. При этом просят учесть, что административный штраф не должен превращаться из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, не должен приводить к прекращению деятельности лица (к банкротству).

Таким образом, в настоящем конкретном случае цель административного наказания будет достигнута при применении к администрации штрафа в значительно меньшем размере.

В соответствии с п. 3.3. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании изложенного, просят назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении заместитель начальника ОНДиПР Приморского и 

<

адрес>ов УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области - заместитель главного государственного инспектора Приморского и 

<

адрес>ов по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки с 14 апреля по ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что пункты №, 8, 9 предписания не исполнены. В установленном законом порядке предписание от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, а нарушения, указанные в предписании, в установленный в предписании срок Администрацией не устранены. Также от Администрации не поступало каких-либо сведений о невозможности исполнения предписания. 

Также указал, что считает, что Администрация не приняла в полном объеме мер к устранению выявленных и указанных в предписании нарушений с апреля 2023 г. (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ) Документов о том, что у Собрания Депутатов на устранение нарушений пожарной безопасности не достаточно денежных средств, в судебное заседание не представлено. Населенные пункты, указанные в предписании подвергаются угрозе лесных пожаров, в связи с чем возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Рассмотрев поступивший протокол и приложенные к нему материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Часть 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Согласно постановлению и.о. мирового судьи судебного участка № Холмогорского судебного района Архангельской области, мирового судьи судебного участка № Холмогорского судебного района Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Холмогорского муниципального округа Архангельской области привлечена к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГг.

Виновность администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области (далее Администрация) подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении, в котором указаны аналогичные обстоятельства правонарушения;

- предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ п. 7,8,9, согласно которому установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для населенных пунктов в Архангельской области, Холмогорского муниципального округа: д. Заболотье, 

<

адрес>;

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ в период с 14 апреля по ДД.ММ.ГГГГ;

- актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому не исполнены п. 7, 8, 9 предписания от ДД.ММ.ГГГГ:

7) на территории населенного пункта д. Заболотье не созданы для целей пожаротушения условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения. Не обеспечено наличие нормативного запаса воды для целей пожаротушения и необходимое количество источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта с числом жителей более 50, из расчета не менее двух источников наружного противопожарного водоснабжения с запасом воды не менее 50% на пожаротушение одного пожара, и расположение их в радиусе не более чем в 200 метров от обслуживаемых ими зданий. Отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в радиусе более чем 200 метров от зданий жилых домов №№,14,15,16,17,18,19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 73, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 89, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137. Основание: п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ч.4 ст.4, ст.6, ст.62, ст.68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 10.2, 10.3, 10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»;

8) меры пожарной безопасности для населенного пункта в части нераспространения пожара от лесных насаждений не разрабатываются и не реализуются. Противопожарное расстояние от лесных насаждений до здания жилого 

<

адрес> хозяйственных построек около 

<

адрес>. Заболотье, до зданий жилых домов и хозяйственных построек с восточной и северо-восточной стороны населенного пункта д. Заборье не обеспечивает нераспространение пожара. Расстояние от границ застройки населенного пункта - от здания жилого 

<

адрес> хозяйственных построек возле 

<

адрес> д. Заболотье, от зданий жилых домов и хозяйственных построек с восточной и северо-восточной стороны населенного пункта д. Заборье до лесных насаждений составляет менее 15 метров. Основание: п. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; ст. 21 Федерального закона №69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности»; ст.4, ст.6, ст.69 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.14 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (п.5* приложение 1* СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений»),

9) на территории населенного пункта 

<

адрес> не созданы в целях пожаротушения условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения. Не обеспечено наличие нормативного запаса воды для целей пожаротушения и необходимое количество источников наружного противопожарного водоснабжения на территории заселенного пункта с числом жителей более 50, из расчета не менее двух источников наружного щютивопожарного водоснабжения с запасом воды не менее 50% на пожаротушение одного пожара и расположение их в радиусе не более чем в 200 метров от обслуживаемых ими зданий. Отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в радиусе более чем 200 метров от зданий жилых домов №№, 2,3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 

<

адрес>, от зданий жилых домов нос Усть-Пинега 

<

адрес>, от зданий жилых домов 

<

адрес>: п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ч.4 ст.4, ст.6, ст.62, ст.68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 102, 10.3, 10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»;

- предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому администрации округа установлен новый срок для устранения нарушений - ДД.ММ.ГГГГг.;

- постановление мирового судьи судебного участка № Холмогорского судебного района Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация привлечена к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГг.;

- постановление Холмогорского районного суда № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация привлечена к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Исследованные в судебном заседании доказательства получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, в них содержащиеся, согласуются между собой, противоречий не имеют.

Действия администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области подлежат квалификации по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, совершенное повторно. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Администрация приняла все зависящие от нее меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется. 

Также Администрацией не представлено доказательств невозможности исполнения пункта 8 предписания. В установленном законом порядке предписание от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

При таких обстоятельствах за совершенное правонарушение Администрация подлежит административному наказанию. 

Характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения против порядка управления, в сфере пожарной безопасности, свидетельствует об особой значимости охраняемых отношений и о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере ввиду возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира,. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает выраженное в пояснении признание вины. 

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья не усматривает. 

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В свою очередь в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части таких обстоятельств, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда и имущественного ущерба неопределенному кругу лиц, государству ввиду неисполнения администрацией округа своих публично-правовых обязанностей, возложенных на нее требованиями законодательства, возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира.

Осуществление Администрацией деятельности в области пожарной безопасности с грубыми нарушениями, создает угрозу причинения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

При назначении административного наказания судья учитывает все обстоятельства дела в совокупности, характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, и судья считает необходимым назначить Администрации административное наказание в виде административного штрафа.

Судья не находит оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ поскольку Администрацией в судебное заседание не представлено сведений о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Руководствуясь ст.ст.29.10 и 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области, юридический адрес: 164530, Россия, Архангельская область, 

<

адрес> им. Горончаровского, 

<

адрес>, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (Сто пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Сумму штрафа перечислить в доход государства на имя получателя платежа:

ИНН 

<

***>, КПП 290101001, ОГРН 

<

***>, ОКТМО 11 701 000, лицевой счет 

<

***> УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Главное управление МЧС России по Архангельской области), БИК 011117401, номер действующего банковского счета/номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета 40№, номер единого казначейского счета 03№, наименование банка плательщика (получателя) отделение Архангельск банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 

<

адрес>, КБК 177 116 01201 01 0004 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение Федерального закона «О пожарной безопасности», УИН 17№.

Административный штраф уплатить в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, а документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, направить в Холмогорский районный суд Архангельской области.

Неуплата административного штрафа в 60 срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области либо непосредственно в Архангельский областной суд.

Судья М.А. Аверина