Дело № 2а-1-424/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2019 года город Мценск

Судья Мценского районного суда Орловской области Волкова Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Орловской области к ФИО1 о взыскании задолженности по пени по страховым взносам,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № по Орловской области (далее - МРИ ФНС № по Орловской области, налоговая инспекция) обратилась в суд с административным иском к ФИО1 о взыскании задолженности по пени по страховым взносам.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1 была поставлена на налоговый учет в качестве индивидуального предпринимателя с 28 июня 2010 г., 5 сентября 2016 г. с учета снята. 

Должник ФИО1 несвоевременно исполнила свои обязательства по уплате страховых вносов, в связи с этим были направлены, в том числе требования № по состоянию на 13 сентября 2017 г., № по состоянию на 13 декабря 2017 г., № по состоянию на 18 декабря 2017 г. и № по состоянию на 27 марта 2018 г. об уплате пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой и накопительной пенсии, а также пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд ОМС, а всего в размере 8 740 рублей 24 копейки.

Требования в установленный срок не были исполнены. 

5 октября 2018 г. мировым судьей судебного участка № г. Мценска и Мценского района Орловской области был вынесен судебный приказ о взыскании кроме прочего и задолженности по пени по страховым взносам, начисленные за несвоевременную оплату налога в указанном размере, который определением того же мирового судьи от 16 октября 2018 г. отменен, в связи с поступлением от должника возражений относительно исполнения судебного приказа. 

Налоговая инспекция с учетом частично списанной суммы задолженности в соответствии с Федеральным законом № 436-ФЗ от 28 декабря 2017 г. просит суд взыскать с ФИО1 задолженность по пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в Пенсионный фонд на выплату страховой и накопительной части пенсии, пени по страховым на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в общем размере 6 374 рубля 69 копеек. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Частью 2 указанной статьи регламентировано, что административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации, пункта 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы выступали органами контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее Федеральный закон № 212-ФЗ).

С 1 января 2017 г. вышеуказанный Закон признан утратившим силу в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование регулируются Главой 34 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, полномочия по администрированию страховых взносов возложены на налоговые органы.

Из статьи 419 Налогового Кодекса Российской Федерации следует, что плательщиками страховых взносов признаются лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе, индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 21 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики имеют право получать копии акта налоговой проверки и решений налоговых органов, а также налоговые уведомления и требования об уплате налогов.

В силу статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.

В соответствии с пунктом 6 указанной статьи Кодекса требование об уплате налога может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом, передано в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

Как разъяснено в пункте 53 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 г. № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении споров судам необходимо исходить из того, что в силу прямого указания закона соответствующая налоговая процедура признается соблюденной независимо от фактического получения налогоплательщиком (его представителем) требования об уплате налога, направленного заказным письмом.

Учитывая данную позицию и принимая во внимание прямое указание пункта 6 статьи 69 Кодекса, требование должно направляться налогоплательщику не простым почтовым отправлением, а заказным письмом.

Правила, предусмотренные статьей 69 Налогового кодекса Российской Федерации, применяются также в отношении требований об уплате сборов, пеней, штрафов и распространяются на требования, направляемые плательщикам сборов и налоговым агентам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (абзац 1).

Заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица (далее в настоящей статье - заявление о взыскании) подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд (абзац 3).

Согласно пункту 2 той же статьи Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом (абзац 1).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (абзац 3).

Таким образом, процедура принудительного взыскания недоимки по налогам и пеней проходит несколько взаимосвязанных этапов, порядок и сроки которых регламентированы Налоговым кодексом Российской Федерации. При этом, предъявление требования расценивается нормами Налогового кодекса Российской Федерации в качестве необходимого условия для последующего принудительного взыскания, так как в требовании устанавливается срок его исполнения, с истечением которого Налоговый кодекс связывает возникновение у налогового органа права принудительного взыскания в бесспорном и в судебном порядке указанной в требовании задолженности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 28 июня 2010г. и прекратила деятельность в качестве таковой 5 сентября 2016 г., и в соответствии со статьей 419 Налогового кодекса Российской Федерации являлась плательщиком страховых взносов.

ФИО1 несвоевременно исполнила свои обязательства по уплате страховых вносов, в связи с этим были направлены кроме прочих требования об уплате пени по страховым взносам № по состоянию на 13 сентября 2017 г. в размере 2 564 рубля 45 копеек, сроком оплаты до 3 октября 2017 г.; № по состоянию на 13 декабря 2017 г. в размере 2 831 рубль 90 копеек, по сроку уплаты до 10 января 2018 г.; № по состоянию на 18 декабря 2017 г. в размере 221 рубль 78 копеек, по сроку уплаты до 15 января 2018 г., № по состоянию на 27 марта 2018 г. в размере 2 883 рубля 51 копейка, по сроку уплаты до 16 апреля 2018 г.

Требования в установленный срок не были исполнены. 

5 октября 2018 г. мировым судьей судебного участка № г. Мценска и Мценского района Орловской области был вынесен судебный приказ о взыскании, в том числе задолженности по пени по страховым взносам, а всего в размере 8 740 рублей, 24 копейки, который определением того же мирового судьи от 16 октября 2018 г. отменен, в связи с поступлением от должника возражений относительно исполнения судебного приказа. 

19 апреля 2019 г. от налогового органа в суд поступил административный иск, который был направлен в адрес суда посредством почтовой связи 6 апреля 2019 г.

Налоговая инспекция просит суд взыскать с ФИО1 задолженность по пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в Пенсионный фонд на выплату страховой и накопительной части пенсии, пени по страховым на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования до 1 января 2017 г. (с учетом частично списанной суммы задолженности в соответствии с Федеральным законом № 436-ФЗ от 28 декабря 2017 г.) в общем размере 6 374 рубля 69 копеек. 

Между тем, налоговой инспекцией не представлено доказательств направления указанных требований налогоплательщику заказной корреспонденцией. Также инспекцией не представлено доказательств того, что требования об уплате пени по страховым взносам были переданы физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этих требований.

Доказательств вручения налогоплательщику указанных требований способами, предусмотренными пунктом 6 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации, инспекцией также не представлено.

Указание в реестре налогового органа отправки почтовой корреспонденции слово "заказных" не доказывает факт отправки данной корреспонденции заказным письмом. Кроме того, данный реестр не содержит штриховой почтовый идентификатор внутреннего регистрируемого почтового отправления (Приказ Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" от 17 мая 2012 г. № 114-п "Об утверждении Порядка", утверждающий "Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений").

Согласно Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденным Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. № 234, заказные отправления относятся к регистрируемым, которые принимаются от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаются адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил (подпункт «б» пункта 10 Главы 1).

В материалах дела имеется ответ Мценского почтамта УФСП Орловской области – филиала ФГУП «Почта России», из которого следует, что заказные письма в адрес ФИО1 из МРИ ФНС № по Орловской области 16 сентября, 16 и 19 декабря 2017 г., а также 28 марта 2018 г. не отправлялись.

Данное обстоятельство не оспаривается и налоговой инспекцией. 

Вышеуказанное свидетельствует о недоказанности налоговым органом соблюдения требований статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации.

Направление налогоплательщику требований об уплате налога (пени, штрафа) с нарушением положений пункта 6 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации является существенным нарушением процедуры принудительного бесспорного взыскания пени, и признается самостоятельным и безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных МРИ ФНС № по Орловской области административных исковых требований.

Несоблюдение налоговой инспекцией установленного налоговым законодательством порядка взыскания налога, сбора, пеней, штрафов, является основанием для отказа в удовлетворении искового заявления.

На основании статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду отказа в удовлетворении исковых требований МРИФНС России № по Орловской области, оснований для возложения на ответчика расходов по оплате государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 177, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Орловской области к ФИО1 о взыскании задолженности по пени по страховым взносам, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд Орловской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле копии решения.

Судья Н.А. Волкова