Дело № 12-730/2019 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Конаково 17 декабря 2019 года

Судья Конаковского городского суда Тверской области Колесникова Н.А., 

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «РТП+», ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «РТП+» на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 № 7.2-Пс/0150-0000-2019 от 24 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 № 7.2-Пс/0150-0000-2019 от 24 октября 2019 года ООО «РТП+» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

На данное постановление ООО «РТП+» принесена жалоба, в которой они просят постановление отменить в связи с тем, что протокол об административном правонарушении от 03 сентября 2019 года и постановление от 24 октября 2019 года составлены без участия лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом у Общества отсутствуют какие-либо документы, свидетельствующие о том, что должностное лицо заблаговременно извещалось в установленном порядке о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дел об административном правонарушении. Следовательно, указанный протокол был составлен с грубым нарушением КоАП РФ и не может служить доказательством по делу.

Ь

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ООО «РТП+», в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, дополнительно сообщив, что копию протокола об административном правонарушении Общество получило одновременно с постановлением по делу – 11 ноября 2019г., что не позволило реализовать их права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований в области промышленной безопасности за 2018 год Обществом в адрес управления Ростехнадзора по Тверской области были направлены простым почтовым отправлением. Только в августе 2019г. Общество узнало о том, что документы не доставлены управлению Ростехнадзора, поэтому документы были высланы повторно.

Представители управления Ростехнадзора и лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ООО «РТП+» ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела они извещены надлежащим образом, поэтому суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Из представленного управлением Ростехнадзора отзыва на жалобу следует, что с жалобой они не согласны, считают требование Общества не подлежащими удовлетворению. В процессе мониторинга информации о предоставлении сведений в управление Ростехнадзора установлено, что заявителем нарушены требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью. Обществом не представлены в срок до 01 апреля 2019 года в Центральное управление Ростехнадзор сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований в области промышленной безопасности за 2018 год. По факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении №7.2-0000-Пр/00150- 2019 от 03 сентября 2019 года, на подписание которого законный представитель Общества не явился, уведомлен надлежащим образом. Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении №7.2-0000-Пр/00150-2019 от 03 сентября 2019 года. Таким образом, ООО «РТП» своими действиями (бездействиями) нарушил требования промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,11 и III классов опасности, установленных «Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,11 и III классов опасности» утв. постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492.

На рассмотрение дела об административном правонарушении Общество не явилось, постановление выслано заказной корреспонденцией. Общество в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлено надлежащим образом. По результатам рассмотрения дела 24 октября 2019 года Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Общество не согласно с выявленными нарушениями, поясняя, что оно своевременно направило в Центральное управление Ростехнадзора сведения о производственном контроле, ссылаясь на исходящее письмо №20003/01 от 20 марта 2019 года, направленное в адрес Управления простым письмом, однако в адрес Управления данное письмо не поступало. В связи с отсутствием сведений о получении Управлением вышеуказанного письма спустя пять месяцев Обществом направлены повторно сведения о производственном контроле в адрес Управления. Согласно информации имеющейся в Центральном управлении Ростехнадзора, сведения о производственном контроле Обществом представлены лишь в 29 августа 2019 года, иных сведений о направленных со стороны Общества сведений о производственном контроле не поступало. Таким образом, Обществом приняты меры после выявления факта административного правонарушения.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеет формальный состав, т.е. лицо подлежит административному наказанию, не зависимо от наступления последствий (вреда). Общество привлечено к административной ответственности по факту выявленных нарушений. Считают, что Общество имело возможность соблюдать установленные требования. Доказательств невозможности соблюдения требований Обществом не представлено. Нарушения выявлены Управлением при проведении мониторинга, что свидетельствует о ненадлежащей организации Обществом деятельности при эксплуатации опасных производственных объектов, отсутствии соответствующего контроля. Вина общества в совершении правонарушения установлена и подтверждается материалами дела. Считают привлечение ООО «РТП+» к административной ответственности законным и обоснованным, постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством РФ. Просят постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев жалобу, выслушав участников процесса, проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, положения ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в числе которых предусматривают обязательное извещение лица о времени и месте составления протокола.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения физических и юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела 29 июля 2019 года по адресу места нахождения ООО «РТП+» было направлено уведомление (л.д. 56) о необходимости прибытия 03 сентября 2019 года в 13 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении, заказным письмом с простым уведомлением с почтовым идентификатором 17095737161506 (л.д.43). Согласно уведомлению с идентификатором 17095737161506, данное уведомление представителем ООО «РТП+» ФИО4 получено 30 сентября 2019 года (л.д. 43), а согласно распечатки с официального сайта «Почта России» об отслеживании почтовых отправлений, почтовое отправление с идентификатором 17095737161506 вручено ООО «РТП+» 04 октября 2019 года (л.д. 62), то есть уже после составления протокола об административном правонарушении.

Однако 03 сентября 2019 года в отношении ООО «РТП+» был составлен протокол № 7.2-0000-Пр/0150-2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.52-55). Данный протокол был составлен в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «РТП+».

Согласно материалам дела сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, у Центрального управления Ростехнадзора на момент составления протокола № 7.2-0000-Пр/0150-2019 об административном правонарушении, не имелось.

При этом Общество не знало о том, что в отношении него ведется производство по делу об административном правонарушении и составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством SMS-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки SMS-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

В то же время, иные доказательства, подтверждающие надлежащее извещение ООО «РТП+» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

В связи с этим протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «РТП+» и в отсутствие его надлежащего извещения, что является существенным нарушением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, дело об административном правонарушении в отношении ООО «РТП+» рассмотрено уполномоченным должностным лицом административного органа 24 октября 2019 года также в отсутствие представителя либо защитника общества.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 03 октября 2019 года должностным лицом по адресу места нахождения юридического лица были направлены копия протокола об административном правонарушении и определение № 7.2-0000-Ом/0150-2019 (повторное) от 27 сентября 2019 года (л.д.48-49) о необходимости прибытия 24 октября 2019 года в 10 часов 30 минут для рассмотрения дела об административном правонарушении, заказным письмом с простым уведомлением с почтовым идентификатором 17095740115305 (л.д.41).

Согласно уведомлению с идентификатором 17095740115305, данное определение представителем ООО «РТП+» ФИО4 получено 11 ноября 2019 года (л.д. 41), а согласно распечатки с официального сайта «Почта России» об отслеживании почтовых отправлений, почтовое отправление с идентификатором 17095740115305 вручено ООО «РТП+» 07 ноября 2019 года (л.д. 63), то есть уже после рассмотрения дела об административном правонарушении.

Однако 24 октября 2019 года в отношении ООО «РТП+» было вынесено постановление № 7.2-Пс/0150-0000-2019 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.44-47). 

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. 

Вместе с тем, данное постановление было вынесено в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «РТП+».

Доказательств, подтверждающих надлежащее извещение представителя юридического лица ООО «РТП+», в материалах дела не содержится. Само по себе позднее получение почтовой корреспонденции не свидетельствует об уклонении адресата от получения почтового отправления.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

По смыслу положений ст. 29.1 и 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке п. 4 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Данное дело было принято должностным лицом административного органа к производству, рассмотрено по существу, что исключает возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения его недостатков.

Составление протокола об административном правонарушении без участия ООО «РТП+» при отсутствии каких-либо доказательств его извещения о дате, времени и месте составления протокола не отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В связи с этим данный протокол в силу ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях является недопустимым доказательством и не мог быть использован судьей при вынесении постановления.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является основным доказательством по делу, так как в нем содержатся фактические данные, которые позволяют установить наличие события административного правонарушения.

Учитывая, что указанный протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «РТП+» возникают неустранимые сомнения.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

жалобу ООО «РТП+» на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 № 7.2-Пс/0150-0000-2019 от 24 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 № 7.2-Пс/0150-0000-2019 от 24 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «РТП+» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Колесникова