Судья Баринов Н.А. № 21-436/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Самара 27 апреля 2023 года

Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение судьи Сызранского районного суда Самарской области от 27.02.2023, которым ходатайство ФИО1 о восстановлении срока на обжалование постановления № от 18.07.2022 заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по части 4 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без удовлетворения, жалоба оставлена без рассмотрения,

установила:

постановлением № заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области от 18.07.2022 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.15 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

27.02.2023 судьей Сызранского районного суда Самарской области вынесено вышеуказанное определение.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Ференц Е.П., исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу части 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Отказывая в удовлетворении ходатайства ФИО1 о восстановлении срока на обжалование постановления, судья районного суда указал, что объективных доказательств, объективно препятствовавших своевременному обращению с жалобой в суд, заявителем не представлено.

Вместе с тем, вывод судьи районного суда нельзя признать обоснованным.

Согласно абзацу 2 пункта 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что копия постановления № заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области от 18.07.2022 направлена ФИО1 электронным письмом. 

При этом необходимо учитывать, что порядок вручения почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, регламентирован пунктами 51-62 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234.

Заказное письмо, пересылаемое в форме электронного документа, доставляется адресату в электронном виде в случае, если гражданин зарегистрирован в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) и дал согласие на получение писем в электронном виде с указанием своих контактных данных. Требования е Единому порталу государственных услуг (ЕПГУ или Госуслуги) определены Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 №861. Оператором портала назначено Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, которое несет ответственность за функциональные возможности портала и реализацию требований перечисленных в Постановлении №861. 

Проверка подлинности простой электронной подписи, которой подписано простое или заказное почтовое отправление в форме электронного документа, а также согласие пользователя услугами почтовой связи на получение заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, осуществляется организацией федеральной почтовой связи с использованием соответствующего сервиса единой системы идентификации и аутентификации (п.62 Правил).

Включая доставку электронных заказных писем, пользователь принимает условия пользовательского соглашения, в п.8 которого указано: «Принимая условия настоящего Соглашения, Пользователь подтверждает свое согласие на получение почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, по почтовому адресу пользователя, указанному в ИС ЭПС, предусмотренное пунктов 57 Правил.

Согласно п. 56-57 Правил организация федеральной почтовой связи направляет отправителю уведомление в форме электронного документа о приеме простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа.

Доставка (вручение) по почтовому адресу пользователя услугами почтовой связи, указанному в информационной системе организации федеральной почтовой связи, простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в электронной форме, осуществляется при условии: а) прохождения пользователем услугами почтовой связи процедуры регистрации и авторизации в единой системе идентификации и аутентификации; б) подтверждения пользователем услугами почтовой связи в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или в информационной системе организации федеральной почтовой связи согласия на получение заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, по почтовому адресу пользователя услугами почтовой связи, указанному в информационной системе организации федеральной почтовой связи.

Общество получает уведомление о прочтении адресатом заказного почтового отправления, пересылаемого в форме электронного документа, при входе пользователя в личный кабинет или в раздел «Госпочта» на сайте gosuslugi.ru, а в случае если пользователь предоставил согласие на получение третьей стороной из ИС ЭПС и предоставление пользователю посредством информационной системы третьей стороны информации об адресованных пользователю простых и заказных пистмах в форме электронного документа – также при авторизации пользователя в информационной системы третьей стороны.

Согласно отчета почтового отправления с почтовым идентификатором 44394673116859 электронное письмо вручено адресату 22.07.2022.

Вместе с тем, ФИО1 в суде первой инстанции и в суде апелляционной инстанции отрицает получение постановления №, просил восстановить процессуальный срок его обжалования. Судом первой инстанции не проверены обстоятельства вручения электронного письма адресату, соблюдены ли требования пунктов 51-62 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17 июля 2012 г. N 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. 

При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008 г. N 990-О-О, от 21 апреля 2011 г. N 465-О-О, от 21 июня 2011 г. N 749-О-О, от 29 сентября 2011 г. N 1066-О-О и др.).

Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Однако данные выводы суда первой инстанции являются преждевременными и даны без проверки вышеуказанных обстоятельств.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно требованиям статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен проверить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать им надлежащую правовую оценку.

Вместе с тем требования указанных норм судьей районного суда не выполнены, меры к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела не приняты. Такое рассмотрение дела не отвечает установленным статей 24.1 названного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, определение судьи Сызранского районного суда Самарской области от 27.02.2023 по делу об административном правонарушении подлежит отмене, дело подлежит возвращению в районный суд на новое рассмотрение ходатайства о восстановлении процессуального срока обжалования постановления.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья 

решила:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Определение судьи Сызранского районного суда Самарской области от 27.02.2023, которым ходатайство ФИО1 о восстановлении срока на обжалование постановления № от 18.07.2022 заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по части 4 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без удовлетворения, жалоба оставлена без рассмотрения, - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Сызранский районный суд Самарской области со стадии рассмотрения ходатайства о восстановлении процессуального срока обжалования постановления.

В соответствии со ст. 30.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях настоящее решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда О.В. Чемерисова