Дело № 12-14/2024

Р Е Ш Е Н И Е

пос. Солнцево Курской области 3 июля 2024 года

Судья Солнцевского районного суда Курской области Озерова Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу главы Солнцевского района Курской области ФИО1 на постановление врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 111 от 11 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Солнцевского района Курской области,

У С Т А Н О В И Л:

11 апреля 2024 года врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 111, которым Администрация Солнцевского района Курской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Администрация Солнцевского района Курской области через законного представителя ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 111 от 11.04.2024 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку Администрацией Солнцевского района были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, однако по объективным причинам у неё отсутствовала возможность исполнить решение в полном объеме в установленный срок, так как работы по строительству автомобильной дороги требуют значительных временных и материальных затрат, а выделение бюджетных ассигнований на принятие нового расходного обязательства или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих расходных обязательств может осуществляться при наличии дополнительных источников доходов, а также обеспеченности в полном объеме первоочередных и социально значимых расходов.

Представитель администрации Солнцевского района Курской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в её отсутствие. 

Прокурор Михеева Е.Н. полагала, что поскольку администрацией Солнцевского района Курской области предприняты все необходимые меры по исполнению решения суда, жалоба подлежит удовлетворению, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

По части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в том, что виновный не исполняет (т.е. прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого) требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после взыскания исполнительского сбора.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Положениями частей 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении № 111 от 11.04.2024 года, на исполнении в СОСП по Курской области ГМУ ФССП России находится исполнительный лист серии ФС № 040533569 от 15 марта 2023 года, выданный Солнцевским районным судом Курской области по делу №2-168/2020 о возложении на администрацию Солнцевского района Курской области обязанности в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером 46:22:080202:16, площадью 1500 кв.м., с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Курская область, Зуевский сельсовет, с. Зуевка, участок 69, объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение) и объектами дорожной инфраструктуры (подъездные пути к земельному участку) согласно проекта застройки территории.

28 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство в отношении администрации Солнцевского района Курской области. Должнику в соответствии с частью 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем 10 мая 2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 25 мая 2023 года. 

11 марта 2024 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 25 марта 2024 года включительно.

В ходе совершения исполнительных действий 26 марта 2024 года в 11 часов 15 минут установлено, что по истечении вновь установленного срока для исполнения требований исполнительного документа решение суда администрацией Солнцевского района Курской области в полном объёме не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 постановления в отношении Администрации Солнцевского района Курской области, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Как следует из приложенных к жалобе материалов, письмами от 31 марта 2023 года, 5 июля 2023 года, 24 июля 2023 года, 11 марта 2024 года администрация Солнцевского района Курской области уведомляла судебного пристава-исполнителя о частичном исполнении решения суда.

В частности, первая линия застройки, где 20 земельных участков предоставлено многодетным семьям бесплатно в собственность, обеспечены в полном объеме газом, водой, электричеством. Недостающая линия электропередач протяженностью 0,45 км построена в июне 2023 года. Водоотведение в сельской местности организовывается путем строительства местных выгребных ям.

На строительство водопроводной сети по ул. Рябиновой в с. Зуевка Солнцевского района Курской области в период с 2020 по 2021 г. было выделено 1059645,93 рублей, из них: 1002873,93 рублей средства областного бюджета и 56772 рублей израсходовано из бюджета муниципального района «Солнцевский район» Курской области. На оплату услуг по осуществлению строительного контроля водопроводной сети выделено 54600 рублей, из них: 51870 рублей средства областною бюджета и 2730 рублей израсходовано из бюджета муниципальною района «Солцевский район» Курской области.

Администрацией района также подготовлена проектно-сметная документация на строительство объекта «Автомобильная дорога по ул. Рябиновая с. Зуевка Солнцевского района Курской области». Получено положительное заключение государственной экспертизы. Стоимость строительства в ценах на 1 квартал 2021 года составляет 20643,36 тысяч рублей. Из которых 786504 рублей уже израсходовано из бюджета муниципального района «Солнцевский район» Курской области на подготовку проектно-сметной документации и проведение государственной экспертизы проекта.

Вести строительство самостоятельно администрация района не имеет финансовой возможности. В связи с чем, проект, положительное заключение государственной экспертизы и Обращение на предоставление субсидии из областного бюджета, неоднократно направлялись в Министерство транспорта и автомобильных дорог Курской области. До настоящего времени положительное решение данного вопроса отсутствует.

Администрация района неоднократно принимала участие и в отборах проводимых, министерством транспорта и автомобильных дорог Курской области (заявками от 26.10.2022г., 27.01.2023г., 02.08.2023г.), на предоставление межбюджетных субсидий местным бюджетам на строительство (реконструкцию) двух автомобильных дорог общего пользования местного назначения, одна из которых по ул. Рябиновая в с. Зуевка. Однако, субсидия из областного бюджета Солнцевскому району выделена не была.

24.01.2024 года Администрация Солнцевского района вновь приняла участие в отборе, проводимом Министерством транспорта и автомобильных дорог Курской области на предоставление субсидии на строительство автомобильной дороги по улице Рябиновая с. Зуевка. По результатам итогов отборов, утвержденных Приказом от 31.01.2024г. министра ФИО4, Администрация Солнцевского района в число получателей субсидии не вошла.

В декабре 2023 года администрацией района было направлено обращение министру социального обеспечения материнства и детства Курской области с просьбой о включении в региональную программу по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям в собственность бесплатно, строительство объекта «Автомобильная дорога по ул. Рябиновая с. Зуевка Солнцевского района Курской области». Ответ по данному обращению и повторно направленному 20.03.2024г., в администрацию района до настоящего времени не поступил.

10.04.2024 г. администрацией района направлено обращение министру транспорта и автомобильных дорог ФИО4 с просьбой включить в «дорожную карту» по обеспечению инфраструктурой земельных участков, имеющих трех и более детей на 2024 год, строительство объекта «Автомобильная дорога по ул. Рябиновая с Зуевка Солнцевского района Курской области». Ответ по данному обращению в администрацию не поступил.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что администрацией Солнцевского района Курской области предпринимаются все зависящие от неё меры для исполнения решения суда и соблюдению действующего законодательства, а следовательно, отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в действиях администрации Солнцевского района Курской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 111 от 11.04.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Солнцевского района Курской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Солнцевского района Курской области прекратить на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Н.В. Озерова