Дело № 2-4351/2025

УИД – 39RS0001-01-2025-004204-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 г. г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего судьи Прокопьевой В.Э.,

с участием представителя истца – адвоката Таланова Р.И.,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Лобановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Калининградской областной таможне о признании незаконным решения комиссии Калининградской областной таможни по рассмотрению вопросов о предоставлении сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членами их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 являлся сотрудником Федеральной таможенной службы Российской Федерации в период с 17 апреля 2012 г. по 28 марта 2024 г.

1 июня 2017 г. ФИО2 на основании решения комиссии Калининградской областной таможни принят на учет под номером 41 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.

27 марта 2020 г. на основании решения комиссии Калининградской областной таможни в состав семьи ФИО2 включен его сын ФИО3

На момент принятия ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты ему принадлежала ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>

15 августа 2019 г. право собственности ФИО2 на вышеуказанную квартиру прекращено.

29 ноября 2024 г. решением комиссии Калининградской областной таможни ФИО2 и его сын ФИО3 сняты с учета и исключены из списка лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по основанию совершения действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Ссылаясь в обоснование исковых требований на незаконность принятого комиссией Калининградской областной таможни решения, указывая, что его действия по отчуждению доли в жилом помещении не могут быть расценены как намерение получения единовременной выплаты в большем размере, истец просил суд признать незаконным и отменить решение комиссии Калининградской областной таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 29.11.2024, отраженное в протоколе № 4/2024, и обязать Калининградскую областную таможню устранить выявленные нарушения, восстановив ФИО2 и членов его семьи в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

В судебном заседании представитель истца по ордеру – адвокат Таланов Р.И. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что доля жилого помещения была отчуждена по семейным обстоятельствам, без умысла со стороны ФИО2 на получение жилищной выплаты в большем размере.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что у комиссии имелись основания для снятия ФИО2 и его сына с учета для получения единовременной социальной выплаты.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата) (часть 1).

Порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, определяются Правительством Российской Федерации (ч. 2 указанной статьи).

В силу ч. 3 указанной статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных Приказом ФТС России от 18.06.2013 г. N 1111, предусматривает, что в своей деятельности Комиссия руководствуется Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369, Порядком, иными нормативными правовыми актами РФ (п. 3).

В соответствии с п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты N 369 (ред. от 20.04.2024) сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты:

б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ (ред. от 25.12.2023) сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (подпункт 5 части 8 статьи 4).

В соответствии со статьями 53, 54 Жилищного кодекса Российской Федерации намеренное ухудшение жилищных условий, как и любое другое злоупотребление правом, порождает неблагоприятные последствия для лица, его совершившего. Виновные лица могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только через 5 лет со дня совершения неправомерных действий.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Порядок расчета единовременной социальной выплаты предусматривает, что в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи (пункт 20 Правил).

Как следует из материалов дела, истец ФИО2 являлся сотрудником Федеральной таможенной службы Российской Федерации в период с 17 апреля 2012 г. по 28 марта 2024 г. 

С 11 мая 2011 г. и по настоящее время ФИО2 состоит в браке с ФИО4, в браке у них родился сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

1 июня 2017 г. решением комиссии Калининградской областной таможни, оформленного протоколом № 5/2017, ФИО2 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с 25 апреля 2017 г. под номером 41 на основании п.п. 1 п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ.

На момент принятия ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты ему принадлежала ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>

По состоянию на 25 апреля 2017 г. ФИО2 имел общую продолжительность службы в органах МВД и таможенных органах – 20 лет 11 месяцев 18 дней.

27 марта 2020 г. на основании решения комиссии Калининградской областной таможни, оформленного протоколом № 2/2020, в состав семьи ФИО2 включен его сын ФИО3

В протоколе № 2/2020 отмечено следующее: согласно выписке из ЕГРН от 14.02.2020 у ФИО2 15 августа 2019 г. прекращено право на ? доли жилого помещения, находящегося по адресу: 

<

адрес>. (общая площадь – 36,0 кв.м.), что подлежит учету при рассмотрении вопроса о предоставлении ФИО2 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На основании уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 13.02.2020 у ФИО2 какой-либо недвижимости на праве собственности нет.

29 ноября 2024 г. решением комиссии Калининградской областной таможни, оформленным протоколом № 4/2024, ФИО2 и его сын ФИО3 сняты с учета для получения единовременной социальной выплаты пенсионера таможенных органов Российской Федерации на основании п.п. «б» п. 15 Правил (совершение действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере).

В протоколе № 4/2024 отмечено следующее: ФИО2 было направлено письмо о предоставлении сведений и (или) документов, содержащих информацию об основании государственной регистрации прекращения права ? доли квартиры, находящейся по адресу: 

<

...>. В ответ на письмо ФИО2 30 октября 2024 г. предоставил документы о государственной регистрации прекращения права, а именно договор дарения от № Согласно п. 16 Правил ежегодно обновляется база данных лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты. ФИО2 4 февраля 2020 г. предоставил в комиссию таможни заявления и прилагающийся к нему необходимый для перерегистрации пакет документов о том, что действий, повлекших ухудшение жилищных условий, с целью приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты не совершались. Информация об отчуждении в 2019 году ? доли квартиры, находящейся по адресу: 

<

адрес>, в заявлении ФИО2 при перерегистрации отсутствует. 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 03.03.2015 N 416-0, сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер. При этом, если соискатель единовременной социальной выплаты продолжает отвечать требованиям, позволяющим ему претендовать на ее получение, он не теряет право получить данную выплату при наличии соответствующих бюджетных ассигнований.

Исходя из совокупности представленных в материалы дела доказательств и вышеприведенных положений законодательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае в действиях истца ФИО2 по отчуждению принадлежащей ему доли в праве собственности на квартиру отсутствуют признаки искусственного ухудшения жилищных условий. Так, указанные действия не повлияли на фактические жилищные условия истца и членов его семьи и не привели к ухудшению положения, поскольку фактические обстоятельства имевшие место как на момент постановки на учет, так и на момент принятия решения о его снятии с учета не изменились и не отпали. ФИО2 имел право состоять на учете, как с учетом 1/4 доли в праве общей собственности на жилое помещение по адресу: 

<

...>, так и после отчуждения указанной доли, поскольку приходящаяся на долю истца площадь квартиры в размере 9 кв.м. не обеспечивала возможности реального пользования жилым помещением и была ниже учетной нормы (15 кв.м. на человека), что никаким образом не исключало нуждаемость семьи в улучшении жилищных условий, и отчуждение данного имущества не повлекло возникновение нуждаемости в жилых помещениях. Таким образом, действия ФИО2 нельзя расценивать как действия, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Отказ семье, имеющей несовершеннолетнего ребенка, в реализации гарантированного Конституцией Российской Федерации права на жилище на том основании, что было произведено отчуждение имущества, которое не повлекло возникновение нуждаемости в жилых помещениях - явно не соответствует необходимости обеспечения справедливого баланса частных и публичных интересов, интересов сторон, и противоречит целям социального государства - обеспечению достойной жизни и свободного развития человека.

Кроме того, не исключена возможность учета вышеуказанной площади жилья при определении размера единовременной социальной выплаты, что исключит необоснованное сверхнормативное предоставления жилищных гарантий за счет средств федерального бюджета.

Необходимо также отметить, что на момент постановки сына ФИО2 – ФИО3 на учет 27 марта 2020 г. ответчику были известны сведения об отчуждении имущества. Доказательств того, что при постановке истца и его сына на учет представлены сведения не соответствующие действительности, послужившие основанием для принятия на учет, не имеется.

Обстоятельство, повлекшее принятие оспариваемого решения, имело место в августе 2019 года, и его пятилетний срок истек еще в августе 2024 года, о чем ответчику достоверно было известно. То есть в ноябре 2024 года без изменения каких-либо обстоятельств жилищных условий ФИО2 ответчик пересмотрел свое решение и установил намеренное ухудшение жилищных условий.

Таким образом, оспариваемое решение комиссии вынесено как с существенным пропуском срока, установленного частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, так и с пропуском пятилетнего срока, установленного частью 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Установленный частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации срок не является по своей природе пресекательным сроком.

Вместе с тем, принятое решение о снятии истца с жилищного учета со ссылкой на обстоятельства пятилетней давности нарушает права истца, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Принимая во внимание, что намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, перечисленных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 10 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, ФИО2 и члены его семьи не совершали, а решение комиссии от 29 ноября 2024 г. не содержит указания на наличие иных предусмотренных законом оснований для снятия ФИО2 и его сына ФИО3 с учета, суд приходит к выводу о том, что оснований для снятия истца и его сына с учета для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения у ответчика не имелось, в связи с чем решение комиссии является незаконным и подлежит отмене с возложением обязанности восстановить ФИО2 и его сына ФИО3 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Калининградской областной таможне - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение комиссии Калининградской областной таможни по рассмотрению вопросов о предоставлении сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членами их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, оформленное выпиской из протокола от 29.11.2024 № 4/2024, о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты пенсионера таможенных органов Российской Федерации ФИО2 и члена его семьи ФИО3, 

<

данные изъяты> года рождения, и обязать восстановить пенсионера таможенных органов Российской Федерации ФИО2 и члена его семьи ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья В.Э. Прокопьева 

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2025 г.