Дело № 2а-392/2025

УИД 52RS0028-01-2025-000100-69 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 14 марта 2025 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Моисеева С.Ю.,

при секретаре Бабаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего Л.М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к ОМВД России «Володарский», ГУ МВД России по Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в регистрации по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ОМВД России «Володарский» о признании незаконным решения об отказе в регистрации по месту жительства, мотивируя тем, что Л.М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совместно со своей матерью ФИО1, обратились в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России «Володарский» с заявлением о регистрации Л.М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности в 1/2 доле ФИО1. Вторым сособственником жилого дома является ФИО2.

Административный истец указала, что жилой дом имеет общую площадь 

<

данные изъяты> кв.м. Доля жилого дома по адресу: 

<

адрес>, была приобретена ФИО1 для проживания совместно со своими несовершеннолетними детьми: Ш.В.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ш.В.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Л.М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В настоящее время в жилом доме зарегистрированы: ФИО1, ее несовершеннолетние дети Ш.В.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ш.В.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

На заявление о регистрации по месту жительства Л.М.С. по данному адресу был получен ответ отдела по вопросам миграции Отдела МВД России «Володарский» за № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указан отказ в регистрации в жилом доме ввиду отсутствия согласия всех собственников жилого дома, то есть ФИО2. ФИО2 предоставить заявление (согласие) о регистрации по месту жительства в доме Л.М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказался.

Административный истец считает отказ отдела по вопросам миграции Отдела МВД «Володарский» незаконным, полагает, что данным отказом нарушены права и законные интересы Л.М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относительно выбора его места жительства, на совместное проживание лица, не достигшего совершеннолетнего возраста, с одним из родителей. 

Административный истец указала, что регистрация несовершеннолетних детей по месту жительства законных представителей производится независимо от согласия нанимателя жилого помещения и всех совместно проживающих с ним членов его семьи, наймодателя, собственников жилого помещения.

Реализация собственником правомочий владения и пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности, в том числе, и на вселение своего несовершеннолетнего ребенка, зависит от размера его доли в праве собственности на это жилое помещение.

Жилой дом, в котором 1/2 доля принадлежит ФИО1, имеет общую площадь 

<

данные изъяты> кв.м., соответственно на долю ФИО1 приходится 

<

данные изъяты> кв.м., с учетом регистрации в жилом доме (в доле) ФИО1) 4 человек, на каждого будет полагаться более 

<

данные изъяты> кв.м. при учётной норме в 13 кв.м., установленной на территории Володарского муниципального округа Нижегородской области. Дом фактически используется собственниками раздельно, автономно друг от друга, каждый пользуется своей частью дома с отдельным входом.

Таким образом, при регистрации несовершеннолетнего Л.М.С., по месту жительства своей матери ФИО1, принадлежащей ей на праве общей долевой собственности жилой дом, нарушение остальных совладельцев жилого дома в использовании принадлежащих им долей, отсутствует.

Отец Л.М.С. - ФИО3 в регистрации ребенка по месту жительства матери не возражает.

Административный истец считает, что представление письменного согласия на вселение от участника долевой собственности, размер доли которого позволяет использовать приходящуюся на нее и членов ее семьи жилую площадь для проживания, от других участников долевой собственности не предусмотрено законом в качестве необходимого.

В связи с изложенным, административный истец просит суд признать незаконным отказ отдела МВД России «Володарский» в регистрации по месту жительства Л.М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: 

<

адрес> изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Протокольным определением Володарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГУ МВД России по Нижегородской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает, просит их удовлетворить.

Несовершеннолетний Л.М.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик ОМВД России «Володарский» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дне времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отношение к иску не представил.

Административный ответчик ГУ МВД России по Нижегородской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дне времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отношение к иску не представил.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, такой срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных КАС РФ, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Как следует из представленных документов, оспариваемое решение об отказе в приеме заявления о регистрации по месту жительства, выраженное в письме Отдела МВД России «Володарский» №, было вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Административный иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая изложенное, срок для подачи административного искового заявления в суд не пропущен.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», статьей 3 которого установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 6 названного Закона Гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила). 

В соответствии с положениями Правил, регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Органами регистрационного учета являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Регистрация по месту пребывания и по месту жительства производится в любом органе регистрационного учета в пределах муниципального района, городского округа по выбору гражданина, для городов федерального значения - в любом органе регистрационного учета в пределах города федерального значения по выбору гражданина.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий этого гражданина.

Согласно абзаца 3 пункта 18 Правил, регистрация несовершеннолетних детей по месту жительства законных представителей производится независимо от согласия нанимателя жилого помещения и всех совместно проживающих с ним членов его семьи, наймодателя, собственников жилого помещения.

Во исполнение вышеуказанных нормативных правовых актов приказом Министерства внутренних дел России от 31 декабря 2017 года № 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Административный регламент).

Пунктом 49.4 Административного регламента предусмотрено, что одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет, в частности письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Вопрос о наличии такой необходимости должен решаться с учетом положений пункта 57.1 Административного регламента, которым запрещается требовать от гражданина представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

При этом, отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом, является основанием для отказа в приеме документов (п. 58.2).

Согласно ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены этим Кодексом.

При наличии нескольких сособственников жилого помещения положения ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации о правомочиях собственника жилого помещения владеть и пользоваться принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением подлежат применению во взаимосвязи с положениями ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации о владении и пользовании имуществом, находящимся в долевой собственности.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

По смыслу приведенной нормы, применительно к жилому помещению как к объекту жилищных прав (ч. ч. 1 и 2 ст. 15, ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации), а также принимая во внимание то, что жилые помещения предназначены для проживания граждан (п. 2 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации), в отсутствие соглашения собственников жилого помещения о порядке пользования этим помещением, участник долевой собственности имеет право на предоставление для проживания части жилого помещения, соразмерной его доле, а при невозможности такого предоставления с учетом площади жилого помещения и других обстоятельств, право собственника может быть реализовано иными способами, в частности путем требования у других собственников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Таким образом, участник общей долевой собственности на жилое помещение не обладает безусловным правом на вселение в него и, следовательно, на проживание в жилом помещении. Реализация собственником правомочий владения и пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности, зависит от размера его доли в праве собственности на это жилое помещение.

В случае, когда на долю, принадлежащую участнику общей собственности, приходится настолько малая жилая площадь, что она не может являться самостоятельным объектом жилищных отношений, и отсутствует реальная возможность использования этой жилой площади для проживания, реализация таким собственником правомочий владения и пользования жилым помещением зависит также от соглашения собственников.

Судом установлено, и следует из представленных документов, что ФИО1 и ее несовершеннолетние дети Ш.В.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ш.В.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Л.М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, были зарегистрированы и проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

ФИО1 является собственником 

<

данные изъяты> доли жилого дома, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Вторым сособственником жилого дома является ФИО2.

Жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, является служебным жилым помещением. 

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Мулино Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 направлено уведомление № с требованием об освобождении указанного служебного жилого помещения. 

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и двое ее несовершеннолетних детей: Ш.В.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ш.В.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрировались в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> доли которого принадлежит на праве собственности ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетним Л.М.С. совместно с законным представителем – матерью ФИО1 в Отдел МВД России «Володарский» подано заявление о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства по адресу: 

<

адрес>, и о регистрации по новому месту жительства: 

<

адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ Отделом МВД России «Володарский» в приеме заявления о регистрации по месту жительства отказано по причине отсутствия документов, обязательное предоставление которых предусмотрено Административным регламентом, а именно в соответствии с п.49.4 – необходимость предоставления письменного согласия о вселении в жилое помещение от собственника (всех участников долевой собственности) (ст.246, 247 Гражданского кодекса РФ). 

Как ранее было установлено судом, ФИО1 принадлежит 

<

данные изъяты> доля жилого дома, общая площадь которого составляет 

<

данные изъяты> кв.м., таким образом, доля ФИО1 составляет 

<

данные изъяты> кв.м.

Согласно решения Совета депутатов Володарского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, учетная норма площади жилого помещения на одного человека составляет 13 кв.м.

Сведений, объективно препятствующих или делающих невозможным использовать приходящуюся на долю ФИО1 для проживания несовершеннолетнего Л.М.С. в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным, представление письменного согласия на вселение от участника долевой собственности, размер доли которого позволяет использовать приходящуюся на него жилую площадь для проживания, от других участников долевой собственности не предусмотрено законом в качестве необходимого, а потому вывод уполномоченного органа миграционного контроля об обязательности его представления для регистрации по месту жительства, противоречит буквальному содержанию п. 49.4 Административного регламента, при этом судом учитывается, что жилой дом по адресу: 

<

адрес>, принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО2 и ФИО1 по 

<

данные изъяты> доли у каждого, фактически разделен на две части и используется собственниками раздельно, автономно друг от друга, каждый пользуется своей частью дома с отдельным входом.

Исходя из положений п. 58.2 Административного регламента, отсутствие согласия остальных участников общей долевой собственности на жилое помещение не могло в данном случае являться основанием ни для отказа в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету несовершеннолетнего ФИО4 по месту жительства, ни для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Из представленных документов следует, что согласие собственника жилого помещения ФИО1 на регистрацию несовершеннолетнего Л.М.С. было получено при подаче заявления о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (часть 2 статьи 20 ГК РФ).

Из указанного следует, что при наличии регистрации матери по месту жительства в указанном помещении, отказ в регистрации в указанном помещении несовершеннолетнего сына по мотивам отсутствия письменного согласия о вселении, не может быть признано законным.

Вместе с тем, следует отметить, что суд не подменяет деятельность органов исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, таким образом, суд не вправе подменять уполномоченный орган в решении вопроса о предоставлении материальной помощи или об отказе в ее предоставлении.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть ранее поданное заявление административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего Л.М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удовлетворить.

Признать незаконным решение Отдела МВД России «Володарский», выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме заявления о регистрации по месту жительства Л.М.С., 31

<

данные изъяты>

Обязать Отдела МВД России «Володарский» рассмотреть заявление Л.М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о регистрации по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья С.Ю. Моисеев

Резолютивная часть объявлена 14 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2025 года