Дело №2-83/2020 копия

УИД 33RS0015-01-2019-002174-56

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года г. Петушки

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи О.П. Перегудовой, 

при секретаре судебного заседания Н.Э.Ниязовой,

с участием:

истца - ФИО1,

представителей ответчика администрации г. Петушки - ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Петушки Петушинского района Владимирской области о признании незаконным решения должностных лиц и внесении изменений в паспорт семейного захоронения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Петушки, мотивировав требования тем, что в связи со смертью отца ФИО дата выделен земельный участок под одно захоронение в натуре на муниципальном кладбище г. Петушки. Постановлением главы г. Петушки № от дата истцу на муниципальном кладбище г. Петушки зарезервирован земельный участок для создания семейного захоронения, выдан паспорт семейного захоронения со сведениями о захоронении её отца ФИО Согласно произведенным записям земельный участок для семейного захоронения определен размером 2,5 х 3,0 м. Считает, что в состав оплаченного земельного участка для семейного захоронения необоснованно включен выделенный по закону бесплатно земельный участок размером 1,5 х 2,5 м. Общий размер предоставляемого земельного участка должен составлять 4,5 х 2,5 м. Полагает, что истцу создаются препятствия в реализации прав на получение земельного участка под захоронение такой площади, которая установлена постановлением главы г. Петушки № от дата.

Уточнив исковые требования, просит признать незаконным решение должностных лиц администрации г. Петушки о выделении земельного участка под захоронение размерами 3,0 х 2,5 м., обязать администрацию г. Петушки внести изменения в паспорт семейного захоронения от дата в части указания размера предоставляемого земельного участка 4,5 х 2,5 м.

Определением от 11.12.2019 г. вышеуказанный административный иск рассмотрен в порядке гражданского судопроизводства. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Петушки по доверенности № от дата ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал, просил в иске отказать. Пояснил, что постановлением главы г. Петушки от дата № установлен предельный размер земельного участка, предоставляемого бесплатно под одно захоронение 1,5 х 2,5 м. и предельный размер земельного участка, предоставляемого для создания семейного (родового) захоронения 2,5 х3,0 м. Условием создания семейного (родового) захоронения является наличие на отведенном земельном участке не менее одного захоронения тела (останков) умершего родственника или супруга (супруги). Таким образом, при определении размера земельного участка для создания семейного захоронения учитывается размер гарантированного земельного участка, предоставляемого бесплатно. ФИО1 выдана справка от дата № с указанием произвести отвод земельного участка под одно захоронение в натуре. В дальнейшем постановлением администрации г. Петушки № от дата за ней зарезервирован земельный участок под семейное захоронение. На основании указанных документов ей был предоставлен земельный участок для создания семейного захоронения размером 2,5 х 3,0 м. Формирование участка, осуществлялось с учетом требований действующего законодательства и учетом гарантированного предоставления бесплатного участка. Доводы истца о предоставлении ей земельного участка под семейное захоронение размером 4,5 х 2,5 м., а также то, что постановлением главы г. Петушки от дата № установлены размеры для 2-х самостоятельных участков земли (предоставляемых бесплатно и оплаченного для семейного захоронения) не основаны на нормах действующего законодательства. Полагает, что нормы, прописанные в постановлении № от дата не носят двойственного характера, устанавливают конкретные допустимые пределы земельного участка для захоронения, формы документов и их порядок выдачи и хранения.

Представитель ответчика администрации г. Петушки по доверенности № от дата ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала по аналогичным основаниям, просила в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон) законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ФЗ "О погребении и похоронном деле" под местами погребения понимается отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами; захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

На основании п. 1 ст. 7 ФЗ "О погребении и похоронном деле" на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона N 8-ФЗ гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 25 Закона, положениям п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения.

Согласно ст. 18 названного Федерального закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 ст. 16 указанного Закона предусмотрено, что размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга либо близкого родственника.

Материалами дела установлено, что решением Совета депутатов г. Петушки Петушинского района Владимирской области № от дата утверждены Положение «О порядке организации и оказания ритуальных услуг и похоронного дела на территории муниципального образования «Город Петушки», Положение «О семейных (родовых) захоронениях на территории муниципального образования «Город Петушки» и Правила содержания и эксплуатации муниципального кладбища.

Согласно подп. 1.5 пункта 1 Положения «О порядке организации и оказания ритуальных услуг и похоронного дела на территории МО «Город Петушки» в г. Петушки муниципальным общественным местом погребения является действующее кладбище, находящееся по адресу: адрес, 675-1150 м. от ФАД «М-7» слева от автодороги «Петушки-Воспушка».

Подпункт 5.1.7 данного Положения содержит в себе понятие видов захоронений:

1) одиночные - предание земле тела (остатков) умершего (погибшего) на вновь отводимом для захоронения в могилу (склеп) участке земли;

2) семейные (родовые) - предание земле тела (останков) умершего на свободном месте, имеющемся на земельном участке, специально отведенном под семейное (родовое) захоронение в могилу (склеп);

3) захоронение в родственную могилу - предание земле тела умершего в родственную могилу.

Согласно п.1, п.3 ч.1 Положения «О семейных (родовых) захоронениях на территории МО «Город Петушки» (далее - Положение о семейных захоронениях) семейные (родовые) захоронения - отведенные на платной основе в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями и правилами отдельные участки земли на общественных кладбищах с захороненными на них телами (останками) лиц, состоящих в близком родстве. Предельные площади земельного участка, отводимых для создания семейных захоронений устанавливается постановлением главы г. Петушки.

Условием создания семейного (родового) захоронения является наличие на отведенном земельном участке не менее одного захоронения тела (останков) умершего близкого родственника или супруга (супруги). Правом на создание семейного захоронения обладают лица, состоящие в близком родстве (п.п.1.2 ч.2 Положения о семейном захоронении).

На каждое семейное захоронение администрацией г. Петушки в течение десяти дней с момента регистрации оформляется паспорт семейного захоронения с указанием в нем места расположения земельного участка, его размера, лица, на которое зарегистрирован участок (п.1 ч.5 Положения о семейном захоронении).

Согласно п.2.4.1 Правил содержания и эксплуатации муниципальных кладбищ, утвержденных решением Совета народных депутатов г. Петушки от дата № вновь отводимый земельный участок под погребение должен иметь следующий размер: для погребения тела в гробу под одно захоронение - 1,5 х 2,5 м.

Постановлением главы г. Петушки № от дата установлены: а) предельный размер земельного участка, предоставляемого бесплатно под одно захоронение 1,5 х 2,5 м.; б) предельный размер земельного участка, предоставляемого для создания семейного (родового) захоронение 2,5 х 3,0 м.; в) стоимость резервирования земельного участка в семейном (родовом) захоронении для граждан, зарегистрированных в г. Петушки 5000 рублей.

Судом установлено, что ФИО1 в связи со смертью своего отца ФИО дата обратилась в администрацию г. Петушки с заявлением о предоставлении места для захоронения на общественном кладбище в г. Петушки.

дата истцом получено разрешение на захоронение на вновь отведенном месте, бесплатно выделен земельный участок под одно захоронение в натуре, о чем выдана справка № от дата 

дата ФИО1 обратилась в администрацию г. Петушки с заявлением о резервировании земельного участка на муниципальном кладбище г. Петушки в целях создания семейного захоронения, предоставив документы, указанные в п.4 Приложения №3 к постановлению главы г. Петушки от дата № (Порядок учета и хранения информации о семейном захоронении).

Постановлением администрации г. Петушки № от дата за ФИО1 зарезервирован земельный участок на муниципальном кладбище г. Петушки в целях создания семейного захоронения. Специализированной организации по вопросам похоронного дела поручено произвести отвод земельного участка под семейное захоронение.

дата ФИО1 выдан паспорт семейного захоронения со сведениями о захоронении отца ФИО, согласно произведенным записям земельный участок для семейного захоронения определен размером 2,5 х3 м.

Истец полагает, что общий размер предоставляемого земельного участка, с учетом размера бесплатно предоставляемого места для одиночного захоронения должен составлять 4,5 х 2,5 м.

Из анализа представленных документов и мнения сторон, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца, исходя из следующего.

Из анализа Положения о семейных захоронениях следует, что понятие семейного (родового) захоронения указывает на наличие захороненных, на нем тел (останков) лиц, состоящих в близком родстве, но не определяют их размеры (площади). 

Исходя из буквального толкования постановления главы г. Петушки № от дата следует, что установлены размеры двух самостоятельных участков земли, а именно предоставляемого бесплатно (1,5 х 2,5 м.) и резервируемого для семейного захоронения (2,5 х 3,0 м.), прямого указания на включение в размер земельного участка для семейного захоронения размера одиночного захоронения не содержится.

Таким образом постановление главы г.Петушки от дата № указывает на предельный размер земельного участка для семейного захоронений без учета бепластно предоставляемого места для одиночного захоронения.

В связи с изложенным, доводы стороны ответчика носят предположительный характер толкования постановления главы г. Петушки № от дата, в связи с чем, являются необоснованными. 

Кроме того, данные доводы стороны ответчика опровергаются, в том числе изменениями, внесенными в Положение о семейных (родовых) захоронениях на территории МО «Город Петушки», утвержденного решением Совета народных депутатов г. Петушки от дата №, а также постановлением администрации г. Петушки № от дата устанавливающими площадь и размер земельного участка, предоставляемого для создания семейного (родового) захоронения с учетом размера бесплатно предоставляемого места для одиночного захоронения, что в свою очередь увеличило общий размер земельного участка, предоставляемого под семейное захоронение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия администрации г. Петушки по выделению ФИО1 земельного участка под семейное захоронение размером 3,0 х 2,5 м. с учетом имеющегося захоронения отца ФИО являются необоснованными.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации г. Петушки Петушинского района Владимирской области о признании незаконным решения должностных лиц и внесении изменений в паспорт семейного захоронения - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Петушки Петушинского района Владимирской области о выделении ФИО1 под семейное захоронение земельного участка, с учетом имеющегося одиночного захоронения размером 3,0 х 2,5 м. 

Обязать администрацию г. Петушки Петушинского района Владимирской области внести изменения в паспорт семейного захоронения, выданный ФИО1 дата в части указания размера предоставляемого земельного участка 4,5 х 2,5 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено: 05 марта 2020 года.

Судья: /подпись/ О.П. Перегудова