РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 5 июня 2020 года 

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.,

при секретаре Гуриной К.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1107/2020 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области о приостановлении деятельности Регионального отделения Самарской области Политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы»,

с участием представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области ФИО1, председателя Регионального отделения Самарской области Политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы» ФИО2,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области (далее - Управление Минюста России) обратилось в Самарский областной суд с административным иском к Региональному отделению Самарской области Политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы» (далее - РОСО РПР «ПАРНАС», Региональное отделение) о приостановлении деятельности сроком на 6 месяцев в связи с нарушением требований п. 3 ст. 6, подп. «а» п. 1, п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ), п. 3 ст. 1 устава партии. Требования мотивированы тем, что запись о создании РОСО РПР «ПАРНАС» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 16 января 2003 г. за основным государственным регистрационным номером №. 10 октября 2015 г. съездом политической партии утверждена редакция устава, в которой полное наименование данной партии – Политическая партия «Партия народной свободы» (ПАРНАС). Региональным отделением партии допущены нарушения п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ, в связи с чем используется наименование, не соответствующее наименованию названной партии. Несмотря на два предупреждения, вынесенные в адрес административного ответчика, указанные выше нарушения им не устранены. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 административный иск признал. 

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г.№ 95-ФЗ под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению её уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

Статьей 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ установлена обязанность политической партия, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Частью 3 ст. 6 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ предусмотрено, что региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии используют наименование этой политической партии с указанием своей территориальной принадлежности.

Пунктом 5 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ предусмотрено, что политическая партия обязана информировать федеральный уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в ЕГРЮЛ запись об изменении сведений о политической партии.

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Согласно п. 2 ст. 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации некоммерческой организации от 4 декабря 2012 г. Управлением Минюста России 14 января 2003 г. принято решение о государственной регистрации Регионального отделения Самарской области Политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы», место нахождения: 

<

адрес>; запись о некоммерческой организации внесена в ЕГРЮЛ 16 января 2003 г. за основным государственным регистрационным номером №.

27 ноября 2012 г. Региональное отделение было поставлено на учёт в налоговом органе по месту нахождения, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 27 апреля 2020 г.

В порядке осуществления контроля за соблюдением действующего законодательства Управлением Минюста России установлено, что используемое наименование - Региональное отделение Самарской области Политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы» согласно данным ведомственного реестра не соответствует наименованию партии - Политическая партия «Партия народной свободы» (ПАРНАС), закреплённому в уставе партии, принятом съездом Политической партии ПАРНАС 10 октября 2015 г. 

Таким образом, несоответствие наименования регионального отделения политической партии наименованию самой политической партии является нарушением приведенных выше норм права.

Из материалов дела следует, что в порядке ст. 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ административным истцом 16 апреля 2018 г. вынесено предупреждение в адрес Регионального отделения, в котором установлен срок - месяц со дня получения предупреждения для устранения нарушений. Указано, что в соответствии с п. 3 ст. 1 действующей редакции устава Политической партии, утвержденной съездом партии 10 октября 2015 г., полное наименование - Политическая партия «Партия народной свободы» (ПАРНАС). В связи с изложенным административным ответчиком используется наименование не соответствующее наименованию Политической партии, что является нарушением п. 3 ст. 6, подп. «а» п. 1, п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ.

Как усматривается из отчета об отслеживании почтовой корреспонденции, данное предупреждение получено административным ответчиком 24 апреля 2018 г.

28 ноября 2018 г. административный истец направил Региональному отделению повторное предупреждение с указанием нарушений, предусмотренных п. 3 ст. 6, подп. «а» п. 1, п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ, п. 3 ст. 1 устава партии, которые необходимо было исправить в течение месяца со дня получения данного предупреждения.

Повторное предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) Регионального отделения, указанному в ЕГРЮЛ, возвращено отправителю без вручения в связи с истечением срока хранения согласно отчету об отслеживании почтовой корреспонденции, сформированному на официальном сайте Почты России 14 февраля 2019 г.

На основании п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Исходя из требований указанной нормы, названное повторное предупреждение административного истца от 28 ноября 2018 г., направленное Региональному отделению по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, считается доставленным адресату.

В суд данные предупреждения от 16 апреля и 28 ноября 2018 г. Региональным отделением не обжалованы.

Административный ответчик обращался в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области с заявлением о внесении изменений в сведения о юридическом лице 22 сентября 2017 года, однако, заключением Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области от 17 октября 2017 года приостановлено внесение изменений в сведения о юридическом лице сроком о 11 января 2018 года, после чего административный ответчик 11 января 2018 года просил прекратить регистрационные действия и вернуть поданные им документы без рассмотрения.

Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в предупреждениях, на дату рассмотрения дела в суде не устранены.

При таких обстоятельствах у суда имеются предусмотренные законом основания для приостановления деятельности Регионального отделения на срок шесть месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области удовлетворить. 

Приостановить сроком на шесть месяцев деятельность Регионального отделения Самарской области Политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы» (запись о создании внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 16 января 2003 г. за основным государственным регистрационным номером №).

Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Родина 

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2020 года.