Дело № 2-54/2025 (2-398/2024) Номер

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Таштып, Таштыпский район 21 января 2025 г.

Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Кисуркина С.А.,

при секретаре Тановой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к бюджетному учреждению культуры администрации Нижнесирского сельсовета «Культурно-досуговый центр Саяны», администрации Нижнесирского сельсовета 

<

адрес> Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия, 

с участием помощника прокурора 

<

адрес> Республики Хакасия Чочиевой В.В.,

У С Т А Н О В И Л:

<

адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, в котором просил обязать бюджетное учреждение культуры администрации Нижнесирского сельсовета «Культурно-досуговый центр Саяны» (далее – БУК «КДЦС») в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание БУК «КДЦС» и его филиалов Нижнекурлугашского и Верхнесирского сельских клубов тактильными табличками для идентификации помещений, а администрацию Нижнесирского сельсовета 

<

адрес> Республики Хакасия (далее – администрация Нижнесирского сельсовета) обеспечить финансирование указанных мероприятий. Ссылаясь на ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», приказ Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, которым введен СниП 35-01-2001, в соответствии с которым в зданиях с массовым пребыванием людей для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, которыми здания БУК «КДЦС» и его филиалов не оборудованы.

В судебном заседании прокурор 

<

адрес> уточнил исковые требованиям, просил обязать ответчика оборудовать здание БУК «КДЦС» тактильными табличками. В части требований об оборудовании табличками филиалов БУК «КДЦС» - Нижнекурлугашского, Верхнесирского сельских клубов отказался, поскольку было установлено, что тактильные таблички на данных объектах установлены.

В судебное заседание представители ответчиков директор БУК «КДЦС» ФИО1, представитель администрация Нижнесирского сельсовета не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте.

До судебного заседания от директора БУК «КДЦС» ФИО1, поступило заявление о признании исковых требований, проведении судебного разбирательства без её участия.

Глава администрации Нижнесирского сельсовета до судебного разбирательства направила ходатайство о рассмотрении гражданского дела без её участия, представив акт и фотографии подтверждающие оборудование филиалов БУК «КДЦС» - Нижнекурлугашского, Верхнесирского сельских клубов тактильными табличками.

Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, рассмотрел гражданское дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» указано, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В статье 15 поименованного Федерального закона указано, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ определен приказом Минкультуры России от 16.11.2015 № 2800 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ», указанный порядок определяет правила оказания помощи инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению ими услуг в сфере культуры наравне с другими лицами, а также обеспечения доступности для инвалидов.

Так, в силу абз. 4 выше названного приказа руководителями организаций культуры в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, обеспечивается создание инвалидам следующих определенных условий доступности объектов, в том числе возможность беспрепятственного входа в указанные объекты и выхода из них, а также возможность самостоятельного передвижения по объекту в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с использованием мнемосхем, рельефных стрелок и надписей, выполненных рельефно-точечным шрифтом.

Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В пункте 6.5.9 СНиП 35-01-2001 указано, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Из пункта 6.5.12 СНиП 35-01-2001 следует, что в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание. 

Таким образом, на здание БУК «КДЦС», как объект социальной инфраструктуры с массовым пребыванием людей в полной мере распространяются требования вышеназванных правовых норм, в связи с чем, ответчиком должны быть созданы надлежащие условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что здание БУК «КДЦС», расположенное по адресу: 

<

адрес>, не оснащено тактильной табличкой для идентификации помещений.

Указанное обстоятельство в судебном заседании ответчиками не оспаривалось.

Разрешая заявленный спор с учетом вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора об обязании БУК «КДЦС» оборудовать здание тактильной табличкой для идентификации помещений, поскольку отсутствие в учреждении специальной тактильной таблички для инвалидов нарушает императивные требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничения их жизнедеятельности. 

Статья 210 ГПК РФ закрепляет, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Поскольку в данном учреждении культуры на регулярной основе проводятся мероприятия с массовым пребыванием людей, которые также посещают люди с ограниченными возможностями, в том числе инвалиды по зрению, принимая во внимание необходимость изыскания средств на устранение выявленных прокурором нарушений, суд полагает в соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ определить разумный срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента его вступления в законную силу, что не нарушит права граждан и позволит ответчику исполнить решение суда. 

Относительно требования прокурора о возложении обязанности по финансированию соответствующих мероприятий суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что учредителем БУК «КДЦС» является администрация Нижнесирского сельсовета 

<

адрес> Республики Хакасия 

<

данные изъяты>

Из пункта 1.1 Устава БУК «КДЦС» учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания досуга и приобщение жителей Нижнесирского сельсовета к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам, в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан в сохранении и развитии традиционного народного художественного творчества, любительского искусства, другой самодеятельной творческой инициативы и социально-культурной активности населения, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация Нижнесирского сельсовета. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Нижнесирского сельсовета (пункт 1.4-1.5 Устава).

В п. 3 ч. 1 ст. 8 Устава администрации Нижнесирского сельсовета 

<

адрес> Республики Хакасия указано, местная администрация сельского поселения Нижнесирского сельсовета 

<

адрес> Республики Хакасия, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, деятельностью, которой руководит на основе единоначалия глава поселения (п.п. 1,2 ст. 45 Устава). В силу п. 1.1 ст. 41 Устава глава обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Хакасия.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В силу пункта 1 статьи 74 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения указанного в абзаце первом настоящего пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Нижнесирского сельсовета, осуществляющая полномочия собственника имущества учреждения, как главный распорядитель средств бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности бюджетных учреждений.

При этом понуждение администрации Нижнесирского сельсовета к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах требование прокурора 

<

адрес> о возложении обязанности на администрацию Нижнесирского сельсовета по финансированию соответствующих мероприятий удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора 

<

адрес> Республики Хакасия, удовлетворить частично.

Обязать бюджетное учреждение культуры администрации Нижнесирского сельсовета «Культурно-досуговый центр Саяны», расположенное по адресу: 

<

адрес> (ОГРН 

<

***>), в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание тактильной табличкой для идентификации помещений.

В удовлетворении иска прокурора, предъявленного к администрации Нижнесирского сельсовета 

<

адрес> Республики Хакасия об обязании профинансировать мероприятие по оборудованию здания бюджетного учреждения культуры администрации Нижнесирского сельсовета «Культурно-досуговый центр Саяны» тактильной табличкой для идентификации помещений, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Таштыпский районный суд.

СУДЬЯ С.А. КИСУРКИН

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ