Судья Рогова Б.А. Дело № 33-5087/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Горохова С.Ю.

судей Ломтевой Л.С., Архипова О.А.

при секретаре Воробьевой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 

27 июля 2017 года 

гражданское дело по апелляционной жалобе департамента транспорта Ярославской области на решение Пошехонского районного суда Ярославской области от 22 ноября 2016 года, которым постановлено:

Обязать Департамент транспорта Ярославской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу устранить следующие нарушения в содержании автодорог межмуниципального значения:

1) на автодороге Сергиев Посад - Череповец - Зубарево

а) с 0 км по 2 км выполнить работы по содержанию дороги общего пользования, устранив неровности дорожного покрытия в виде просадок, выбоин, иных повреждений, обеспечив ровность покрытия проезжей части и безопасность дорожного движения;

б) на участке 2 км + 411 м оборудовать остановку автобуса в пос. Зубарево в соответствии с п. 5.3. ГОСТ Р 52766-2007, а именно, оборудовать посадочную площадку по соответствующей ширине и приподнять относительно уровня проезжей части на 20 см, оборудовать пути подхода к пешеходному переходу;

в) на участках со 2 км + 160 м и 2 км +315 м установить дорожные знаки 2.6. «Преимущество встречного движения»;

г) на участках 1 км + 679 м, 2 км + 400 м установить дорожные знаки 2.4. «Уступи дорогу»;

д) на участке 0 км + 040 м установить дорожный знак 6.10.1. «Указатель направления»;

е) на участке 2 км + 488 м установить дорожные знаки 2.1. «Главная дорога»;

ж) на участках 2 км + 382 м, 2 км +378 м установить дорожные знаки 5.19.1 (5.19.2) - 4 штуки «Пешеходный переход»;

з) оборудовать барьерное ограждение у моста через реку Шашка в соответствии с требованиями п.п. 8.1.9, 8.1.18, 8.1.22 ГОСТ Р 52289-2004 (устранить деформацию, концевые участки барьерного ограждения занизить до уровня поверхности дороги);

2) на участке автодороги Плосково-Федорково:

- с 0 км + 00 м по 0 км + 900 м устранить нарушения п. 4.2. ГОСТ Р 505097- 93, ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 51256-2011 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная, Классификация. Технические требования», на всем протяжении участка автодороги нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1., 1.5., 1.6., 1.2., 1.7, 1.13.

Взыскать с Департамента транспорта Ярославской области в бюджет Пошехонского муниципального района Ярославской области государственную пошлину в размере 6 000 руб. (шести тысяч рублей).

Заслушав доклад судьи Архипова О.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Пошехонского района Ярославской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к департаменту транспорта Ярославской области, с учетом уточнения просил обязать ответчика в течении шести месяцев после вступления решения суда в законную силу привести школьный маршрут МБОУ «Средняя школа № 1» г.Пошехонье «Пошехонье - Федорково - Зубарево - Пошехонье» на участках автомобильной дороги «Сергиев Посад – Калязин – Рыбинск – Череповец – Зубарево» и «Плосково– Федорково» в безопасное для дорожного движения состояние.

В обоснование исковых требований указал, что по информации Счетной палаты РФ о ненадлежащем содержании автодорог, по которым утверждены школьные маршруты, была проведена проверка соблюдения требований законодательства относительно эксплуатационного состояния школьного маршрута МБОУ СОШ № 1 г.Пошехонье № 4 «Пошехонье – Федорково – Зубарево – Пошехонье», при этом на участках автомобильной дороги «Сергиев Посад – Калязин – Рыбинск – Череповец – Зубарево» и «Сергиев Посад – Калязин – Рыбинск – Череповец – Федорково» выявлены нарушения в содержании дорог, которые отражены в актах проверки состояния указанных автодорог. 

В соответствии со ст. 12 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения. Статьей 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Автодороги «Сергиев Посад - Череповец - Зубарево» и «Плосково - Федорково» в силу п. 499 и п. 526 Перечня автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, относятся к государственной собственности Ярославской области, составляют казну Ярославской области. Органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим в установленном порядке государственную политику в сфере дорожного хозяйства и транспорта является департамент транспорта Ярославской области на основании п. 2.2. Положения о департаменте транспорта Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области № 1167-п от 30.10.2015г. Он же осуществляет функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Наличие недостатков в содержании дорог «Сергиев Посад – Череповец – Зубарево» и «Плосково – Федорково», по мнению истца, свидетельствует о ненадлежащем исполнении департаментом транспорта Ярославской области своих функций по содержанию дорог регионального и межмуниципального значения. Наличие угрозы для жизни и здоровья участников дорожного движения, нарушение прав учеников и воспитанников общеобразовательных учреждений на доступность общего образования и послужило причиной обращения в суд прокурора Пошехонского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц.

В судебных заседаниях помощник прокурора Пошехонского района Ярославской области Коновалов В.А. исковые требования подержал в полном объеме. Представитель ответчика департамента транспорта Ярославской области по доверенности Лебедева И.Д. исковые требования не признала. 

Судом постановлено вышеуказанное решение. С данным решением не согласился ответчик департамент транспорта Ярославской области, подав на данное решение апелляционную жалобу. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда. В качестве доводов в апелляционной жалобе указано, что судом с департамента неправомерно взыскана государственная пошлина, т.к. департамент в силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобожден как орган исполнительной власти Ярославской области. Непосредственное содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на территории Ярославской области осуществляется ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба». Между ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба» и ГП Ярославской области «Ярдормост» 23.12.2014г. заключен государственный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Ярославской области в 2015-2016гг. По мнению ответчика, судом на департамент неправомерно возложена обязанность по выполнению работ, связанных с содержанием спорной автодороги. 

По мнению ответчика, возложенные на департамент работы являются работами капитального характера, для чего необходимо выделение дополнительных финансовых средств из бюджета Ярославской области, что возможно только при формировании бюджета на 2017г. и плановый период 2018г. и 2019г. Осуществление капитального ремонта автомобильной дороги возможно только на основании государственного контракта, заключенного в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Прокурором Пошехонского района Ярославской области в адрес суда направлены возражения на апелляционную жалобу департамента транспорта Ярославской области, в которых указанно на законность и обоснованность обжалуемого решения и отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. 

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, возражений на жалобу, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Судом установлено, что автомобильные дороги «Сергиев Посад - Череповец - Зубарево» и «Плосково - Федорково» в силу п. 499 и п. 526 Перечня автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» относятся к государственной собственности Ярославской области, составляют казну Ярославской области.

В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии с п. 2.2. Положения о департаменте транспорта Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 30.10.2015 № департамент осуществляет, в том числе полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу, что надлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям является департамент транспорта Ярославской области. Несоответствие автомобильных дорог «Сергиев Посад - Череповец - Зубарево» и «Плосково - Федорково» обязательным требованиям, установленным п. 5.3. ГОСТ Р 52766-2007, п. 4.2. ГОСТ Р 505097- 93, ГОСТ 52289-2004, ГОСТ Р 51256-2011 подтверждается Актами ГИБДД МУ МВД РФ «Рыбинское» от 27.05.2016г., от 02.09.2016г. (л.д. 15-20).

Принимая во внимание, что обязанность по содержанию автомобильных дорог относящихся к государственной собственности Ярославской области возложена на ответчика, суд пришел к обоснованному выводу, что указанный ответчик ненадлежащим образом исполняет обязанность по содержанию автомобильных дорог: «Сергиев Посад - Череповец - Зубарево» и «Плосково - Федорково». Неудовлетворительное состояние указанных автомобильных дорог нарушает права лиц на безопасное передвижение, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, повреждения их имущества. Учитывая, что указанные нарушения оказывают значительное влияние на безопасность дорожного движения, а также нарушают право лиц на безопасность их жизни и здоровья ввиду возможности создания такой опасности, на ответчика правомерно возложена обязанность по приведению спорных автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов. Определенный судом срок исполнения решения суда – в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, является разумным. 

В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с п. 1.1. Положения о департаменте транспорта Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 30.10.2015 № 1167-п, департамент транспорта Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствовали основания для взыскания с ответчика в бюджет Пошехонского муниципального района Ярославской области государственной пошлины в размере 6000 руб. Решение Пошехонского районного суда Ярославской области от 22.11.2016г. в указанной части подлежит отмене. В остальной части апелляционная жалоба департамента транспорта Ярославской области на решение Пошехонского районного суда Ярославской области от 22.11.2016г. не содержит оснований для отмены или изменения решения суда. 

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а: 

Решение Пошехонского районного суда Ярославской области от 22 ноября 2016 года в части взыскания с департамента транспорта Ярославской области в бюджет Пошехонского муниципального района Ярославской области государственной пошлины в размере 6 000 руб. отменить.

В остальной части апелляционную жалобу департамента транспорта Ярославской области на решение Пошехонского районного суда Ярославской области от 22 ноября 2016 года оставить без удовлетворения. 

Председательствующий

Судьи