Дело № 7-1157/2019

(в районном суде дело № 12-284/2019) Судья Суворова Л.Г.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Попцовой М.С., рассмотрев 11 июля 2019 года в судебном заседании в помещении Санкт-Петербургского городского суда дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 05 марта 2019 года в отношении 

ЗАО «Приморская мебельная фабрика», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес местонахождения: Санкт-Петербург, ул. Заусадебная, д.31,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Управления Федеральной службы и государственно регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу от 23 октября 2018 года ЗАО «Приморская мебельная фабрика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения. 

Вина ЗАО «Приморская мебельная фабрика» установлена в следующем. Земельный участок с кадастровым номером 78:34:0410107:11 площадью 9325 кв.м. по адресу: 

<

...>, литера А (далее -Участок), вид разрешенного использования: для размещения промышленных объектов, соответствующий коду 6.0 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 30.09.2015) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор), находится в собственности у ЗАО «ПМФ». Основанием для использования указанного земельного участка является запись внесения в единый государственный реестр недвижимости № 78-78-01/0094/2009-472 от 10.03.2009.

В ходе осмотра и обмера внешних границ установлено, что на земельном участке располагаются: три капитальных здания с кадастровыми номерами: 78.34:0410107:1020; 78:34:0410107:1022 (складское); 78:34:0410107:1023 (складское), служебная парковка для автомобилей, проезд (дорога асфальтовая) для проезда к смежным земельным участкам организации. Доступ на земельный участок осуществляется через проходную и пост охраны в южной части Участка. В здании с кадастровым номером 78:34:0410107:1020 расположены помещения, сдаваемые в аренду и используемые под цели: размещения производственных и административных помещений (производство мебели, щитов наружной рекламы): офисные помещения - склад для размещения холодильников для хранения цветов (на фасаде здания с южной стороны расположена вывеска - реклама «Цветы опт»; помещения для размещения станций технического обслуживания и ремонта автомобилей оборудованные автоподъемниками и специальным инструментом (на фасаде здания с южной стороны расположены вывески - рекламы «Шиномонтаж, заправка автокондиционеров», «Студия стайлинга и тюнинга», «СТО кузовные малярные работы TOP-MOTORS»),

Земельный участок с кадастровым номером 78:34:0410107:11 площадью 9325 кв.м, используется для размещения промышленных объектов, соответствующий коду 6.0 Классификатора и виду разрешенного использования Земельного очистка, а так же для размещения объектов придорожного сервиса, соответствующего коду 4.9.1 Классификатора и склада соответствующего коду 6.9 Классификатора, то есть не в соответствии с разрешенным использованием Земельного участка: для размещения промышленных объектов, соответствующий коду 6.0 Классификатора.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

То есть, ЗАО «ПМФ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка площадью 9325 кв.м. по адресу: 

<

...>. литера А не в соответствии с его разрешенным использованием. 

Решением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 05 марта 2019 года постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Управления Федеральной службы и государственно регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу от 23 октября 2018 года отменено, производство по делу прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заместитель главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель М.Г. обратился с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд, в которой просит решение районного суда отменить, по следующим основаниям. Суд указал, что акт проверки содержит сведения о том, что проверка была проведена 16.10.2017 с 11.00 до 12.00. В силу части 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Совершенное Обществом административное правонарушение относится к длящимся. Из материалов дела следует, что днем обнаружения административного правонарушения является 25.10.2017 (дата составления акта проверки). 16.10.2017 был осмотр земельного участка. Из акта также следует, что общая продолжительность проверки составляла 8 рабочих дней с 16.10.2017 по 25.10.2017, однако, данный довод Управления суд не принял во внимание. Именно по результатам проверки после осмотра земельного участка и анализа имеющихся материалов инспектор составляет акт. Акт был составлен 25.10.2017. Постановление по делу об административном правонарушении было вынесено 23.10.2018, то есть в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание законный представитель ЗАО «Приморская мебельная фабрика» ФИО1 и заместитель главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель М.Г. не явились, согласно материалам дела о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Защитник ЗАО «Приморская мебельная фабрика» ФИО2 в Санкт-Петербургский городской суд явилась, возражала против удовлетворения жалобы, решение районного суда полагала законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав участника процесса, полагаю, что решение районного суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вместе с тем, данные требования закона судьей районного суда выполнены не были.

Вывод суда об истечении срока давности привлечения к административной ответственности не основан на законе.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом, необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Из содержания оспариваемого постановления о назначении административного наказания следует, что о факте использования земельного участка и выявлении признаков совершения Обществом административного правонарушения, Управление Федеральной службы и государственного регистрации, кадастра и картографии по СПб узнало 25.10.2017 года при проведенной последним проверки, что отражено в акте проверки органом государственного надзора юридического лица.

Срок давности привлечения ЗАО «Приморская мебельная фабрика» к административной ответственности не истек.

Вывод суда об истечении срока давности привлечения к административной ответственности сделан с нарушением процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, при рассмотрении жалобы судьей Приморского районного суда Санкт-Петербурга были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену решения судьи и направление жалобы на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат рассмотрению остальные ее доводы. 

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 05 марта 2019 года, вынесенное в отношении ЗАО «Приморская мебельная фабрика» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, отменить.

Жалобу законного представителя ЗАО «Приморская мебельная фабрика» генерального директора ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель В.И. от 23 октября 2018 года вернуть в Приморский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья А.В. Исаева