Дело № 2-520/2026 (2-5726/2025)

УИД 61RS0022-01-2025-007701-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2026 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Колесниковой Р.А.,

при секретаре судебного заседания Козодёровой Г.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

представителя Администрации г. Таганрога ФИО1, действующей на основании доверенности № от 

<

дата>,

представителя МБДОУ «Детский сад № 80» ФИО2, действующей на основании приказа № от 

<

дата>,

представителя Управления образования г. Таганрога ФИО3, действующей на основании доверенности № от 

<

дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 80», администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения, третье лицо – Финансовое управление г. Таганрога,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, указав на следующие обстоятельства.

Прокуратурой г. Таганрога проведена проверка исполнения МБДОУ «Детский сад № 80» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, кроме прочего, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В ходе проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад № 80» присвоена третья категория опасности в соответствии с паспортом безопасности. МБДОУ «Детский сад № 80» охранной сигнализацией не оборудован, что подтверждается актом проверки, а также информацией ОВО по г. Таганрогу и Матвеево-Курганскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области». Несоблюдение в образовательном учреждении требований приведенного законодательства свидетельствует о низком уровне антитеррористической защищенности указанного объекта образования, что создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью находящихся на объекте лиц. Обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем в том числе на органы местного самоуправления.

Ссылаясь на положения ст. 45 ГПК РФ, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», истец просит суд обязать Администрацию г. Таганрога, Управление образования г. Таганрога, МБДОУ «Детский сад № 80» оснастить здание МБДОУ «Детский сад № 80», расположенное по адресу: 

<

адрес>, охранной сигнализацией.

Старший помощник прокурора Ищенко И.П. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель администрации г. Таганрога ФИО1 просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Пояснила, что администрация г. Таганрога является ненадлежащим ответчиком.

Представители МБДОУ «Детский сад № 80» ФИО2, действующая на основании приказа, исковые требования признала. Пояснила, что охранная сигнализация действительно отсутствует. Ее установка запланирована на 2027 год, поскольку сумма финансирования очень большая

Представители Управления образования г. Таганрога ФИО3 исковые требования не признала. Пояснила, что Управление образования г. Таганрога является ненадлежащим ответчиком. Финансирование деятельности Управления образования, заявки детских садов и школ подаются за 6 месяце до начала следующего года. Следующая заявка будет в августе 2026 года на будущий год. Пояснила, что Управление образования является административным органом. Все денежные средства выделяет администрация г. Таганрога, они и финансируют Управление образования.

Представитель Финансового управления г. Таганрога в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствии неявившегося участника процесса, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливает Правительство Российской Федерации.

В силу п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территория) (далее – Требования).

МБДОУ «Детский сад № 80» присвоена третья категория опасности в соответствии с паспортом безопасности.

В соответствии с подп. «а» п. 25 Требований в отношении объектов третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов охранной сигнализацией.

Вместе с тем в нарушение пп. «а» п. 25 Требований МБДОУ «Детский сад № 80» охранной сигнализацией не оборудован, что подтверждается актом проверки, а также информацией ОВО по г. Таганрогу и Матвеево-Курганскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области».

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования № от 

<

дата> (л.д. 19-20), составлен акт проверки от 

<

дата> (л.д. 8), однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В адрес прокуратуры г. Таганрога направлен ответ, в котором МБДОУ «Детский сад № 80» сообщает, что направлена служебная записка начальнику Управления образования г. Таганрога о выделении денежных средств на устранение выявленного нарушения, также подготовлена локальная смета расчета для монтажа системы охранной сигнализации в МБДОУ «Детский сад № 80» для финансирования.

Несоблюдение в образовательном учреждении требований приведенного законодательства свидетельствует о низком уровне антитеррористической защищенности указанного объекта образования, что создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью находящихся на объекте лиц.

Пунктом 5 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу ст.ст. 7, 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья, которое обеспечивается, в частности, созданием благоприятных условий отдыха, воспитания и обучения граждан.

Одним из основных принципов охраны здоровья, установленных законодательством, является принцип охраны здоровья детей; государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (п. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ).

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд пришел к выводу о наличии у МБДОУ «Детский сад № 80» в силу закона обязанности совершить необходимые действия по устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Исполнительно – распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог», наделенным в соответствии с Уставом города, собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами, является администрация г. Таганрога (ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 04.07.2024 № 475).

В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Устава Администрация города Таганрога имеет право делегировать часть своих полномочий своим органам с правами юридического лица и муниципальным учреждениям.

Единственным лицом, являющимся ответственным по оборудованию охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации, является МБДОУ «Детский сад № 80». Администрацией г. Таганрога и Управлением образования г. Таганрога обеспечивается лишь исполнение бюджета города Таганрога, в том числе по выделению денежных средств на надлежащую охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников образовательной организации, но не осуществляется сама антитеррористическая защищенность.

При этом понуждение Администрации г. Таганрога к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно – хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Таким образом, требования прокурора об оснащении здания МБДОУ «Детский сад № 80» охранной сигнализацией, указанные в исковом заявлении, не устраненные на момент принятия решения по делу, подлежат удовлетворению частично. А именно в части возложения данной обязанности на МБДОУ «Детский сад № 80».

При этом суд отказывает в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога.

Представитель МБДОУ «Детский сад № 80» просил суд установить для исполнения решения суда срок двенадцать месяцев.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Устанавливая срок для оснащения здания МБДОУ «Детский сад № 80», суд исходит из того, что необходимо выделение финансирования и доведения лимитов бюджетных обязательств до МБДОУ «Детский сад № 80», и считает, что в течение 6 месяцев будет реальная возможность исполнить решение суда.

Суд полагает установленный срок отвечающим принципу разумности, обеспечивающему при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 80», администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения, удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 80» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оснастить здание МБДОУ «Детский сад № 80», расположенное по адресу: 

<

адрес>, охранной сигнализацией.

В удовлетворении исковых требований к администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Р.А. Колесникова

Мотивированное решение составлено 02 февраля 2026 года.