УИД 71RS0009-01-2023-002032-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ефремов Тульской области 22 декабря 2023 года

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе: 

председательствующего Гришина И.В.,

при секретаре судебного заседания Юровой А.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Каменского района Тульской области Шведовой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1376/2023 по административному исковому заявлению прокурора Каменского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район об обязании принятия мер по взысканию задолженности по арендным платежам, 

установил:

прокурор Каменского района Власов С.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование заявленных требований указано следующее. 

Прокуратурой Каменского района Тульской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Каменский район бюджетного законодательства в части сдаваемого в аренду муниципального имущества.

По информации администрации муниципального образования Каменский район по состоянию на 18.09.2023 перед администрацией муниципального образования Каменский район имеется задолженность по арендной плате за сданное в аренду муниципальное имущество в размере 58828,23 руб., из них: задолженность по аренде объектов муниципального имущества 11781 руб., задолженность по арендной плате за использование земельных участков 47037, 23 руб., и на протяжении длительного времени остается стабильно высокой.

При этом, отдельные лица из числа имеющих на протяжении длительного времени задолженность по арендной плате продолжают пользоваться находящимся в муниципальной собственности имуществом, договоры аренды с ними не расторгаются.

Арендная плата за находящееся в муниципальной собственности имущество является одним из основных источников пополнения бюджета. От надлежащего исполнения органами местного самоуправления обязанностей собственника муниципального имущества в части обеспечения своевременности и полноты поступления арендной платы от аренды находящегося в муниципальной собственности имущества напрямую зависит увеличение доходной части бюджета.

Исходя из изложенного, принимаемые администрацией муниципального образования Каменский район меры по ликвидации задолженности по арендной плате являются недостаточными.

02.10.2023 в адрес главы администрации МО Каменский район прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого, меры к устранению нарушений не приняты.

10.11.2023 в ходе проверочных мероприятий установлено, что по договору аренды земельного участка № 5 от 07.10.2020 по настоящее время имеется задолженность в размере 32 252 руб. 23 коп.

При этом, претензионная исковая работа администрацией МО Каменский район по взысканию арендных платежей не ведется, договор аренды не расторгнут.

Таким образом, невыполнение или ненадлежащее выполнение администрацией муниципального образования Каменский район обязанностей по обеспечению поступления в бюджет муниципального образования доходов от использования муниципального имущества свидетельствует о несоблюдении ею как участником бюджетного процесса требований статей 1, 15, 28-33, 37, 39, 41, 42, 62, 152, 154, 174,174.1,174.2 Бюджетного кодекса РФ.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каменский район в части непринятия мер по взысканию задолженности по арендным платежам; обязать администрацию муниципального образования муниципального образования Каменский район в срок до 01.03.2024 провести претензионную исковую работу по взысканию задолженности по арендным платежам.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения которого извещался судом надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Глава администрации муниципального образования Каменский район ФИО1 представила в суд заявление, в котором признала исковые требования в полном объеме, с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. 

Ввиду отсутствия оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных ст.150-152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика.

Представитель административного истца – помощник прокурора Каменского района Тульской области Шведова Ю.Ю. в судебном заседании административный иск поддержала.

Выяснив позицию представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ, органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. 

Статьей 132 Конституции РФ закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 

В силу ч. 1, 2 ст.46 Конституции РФ, ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а так же право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных действующим законодательством. 

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу ст.227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

При этом, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). А бремя доказывания наличия самого факта незаконного решения, действия или бездействия, а также нарушения ими прав и свобод возложена на заявителя (ч.9, 11 ст.226 КАС РФ). 

Таким образом, закон связывает удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, с наличием одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействий) должностного лица или органа (незаконности принятого ими постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Согласно п.1 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Пункт 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) предусматривает, что к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия предоставления имущества в аренду, заключения договора аренды и оплаты арендованного имущества предусмотрены главой 34 ГК РФ (ст. 606-624).

Согласно ч. 1 ст. 423, ч. 1 ст. 424 и абзацу 1 ст.606 ГК РФ договор аренды является возмездным, в связи с чем арендная плата за временное владение и пользование предоставленным в аренду имуществом относится к существенным условиям договора. Отсутствие данного условия делает договор аренды недействительным.

На основании ст. 424 и ч. 1 ст. 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование арендованным имуществом (арендную плату).

Согласно абз. 1 и 2 ст. 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых единым институтом развития в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», относятся к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с абзацами 1 и 2 ст. 62 БК РФ неналоговые доходы местных бюджетов формируются в соответствии со ст. 41, 42, 46, 58, 63 и 63.1 настоящего Кодекса, в том числе за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казённых, - по нормативу 100 процентов.

В силу абз. 2 части 3 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Согласно ст. 6 БК РФ администратором доходов бюджета является орган местной администрации, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним (ч. 2 ст. 160.1 БК РФ).

В судебном заседании установлено следующее. 

Прокуратурой Каменского района Тульской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Каменский район бюджетного законодательства в части сдаваемого в аренду муниципального имущества.

По информации администрации муниципального образования Каменский район по состоянию на 18.09.2023 перед администрацией муниципального образования Каменский район имеется задолженность по арендной плате за сданное в аренду муниципальное имущество в размере 58828,23 руб., из них: задолженность по аренде объектов муниципального имущества 11781 руб., задолженность по арендной плате за использование земельных участков 47037, 23 руб.

02.10.2023 в адрес главы администрации МО Каменский район прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого, меры к устранению нарушений не приняты.

10.11.2023 в ходе проверочных мероприятий установлено, что по договору аренды земельного участка № 5 от 07.10.2020 по настоящее время имеется задолженность в размере 32 252 руб. 23 коп.

Указанное подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами и не оспорено административным ответчиком в ходе рассмотрения дела.

С учетом установленных судом обстоятельств дела, руководствуясь вышеуказанными нормами права, принимая признание представителем административного ответчика административных исковых требований в полном объеме, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации муниципального образования Каменский район в части непринятия мер по взысканию задолженности по арендным платежам, повлекло к не формированию неналоговых доходов местных бюджетов от использования муниципального имущества, привело к нарушению прав и законных интересов вышеуказанного муниципального образования, в связи с чем, требования прокурора являются правомерными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Давая оценку требованиям административного истца об установлении срока устранения указанных нарушений, суд соглашается с ним и полагает, что в целях надлежащего исполнения настоящего решения, предложенный срок – до 01.03.2024, является разумным и достаточным. 

Руководствуясь ст. 179-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каменский район в части непринятия мер по взысканию задолженности по арендным платежам.

Обязать администрацию муниципального образования муниципального образования Каменский район в срок до 1 марта 2024 года провести претензионную исковую работу по взысканию задолженности по арендным платежам.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 10 января 2024 года.