дело № 2-16/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 января 2020 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.,

при секретаре Никулиной Е.А.,

с участием:

представителя истца помощника прокурора Ванинского района Копыловой О.Ю.,

представителя ответчика администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 13.01.2020года, выданной сроком до 25.01.2021 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ванинского района в интересах ФИО2 к администрации сельского поселения «Поселок Тумнин» Ванинского муниципального района Хабаровского края, администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края об обязании провести капитальный ремонт жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ванинского района обратился в Ванинский районный суд Хабаровского края в интересах ФИО2 к администрации сельского поселения «Поселок Тумнин» Ванинского муниципального района Хабаровского края, администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края об обязании провести капитальный ремонт жилого помещения, указав, что прокуратурой Ванинского района по обращению ФИО2 проведена проверка, в ходе которой установлено, что администрацией сельского поселения «Поселок Тумнин» Ванинского муниципального района Хабаровского края нарушаются условия договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №.Согласно акту обследования муниципального жилого фонда от 29.07.2019 жилой дом, расположеный по адресу: 

<

адрес> - трехквартирный. Две квартиры принадлежат собственникам, 

<

адрес> относится к муниципальной собственности сельского поселения. Квартира 1 двухкомнатная, общая площадь 37,6 кв. м., в том числе жилой 19,87 кв. м., год постройки 

<

адрес>, год последнего капитального ремонта (замена оконных блоков) 2012 год. Технический износ жилого дома составляет 46 %. В жилой комнате площадью 9,5 кв. м. от двух стен на расстоянии полутора метров отсутствует пол, на лагах, на двух нижних бревнах несущей стены - незначительный грибок. Возникновение грибка является следствие отсутствия гидроизоляции подвального помещения (по техническому паспорту данное помещение отсутствует).Просит обязать администрацию сельского поселения «Поселок Тумнин» Ванинского муниципального района Хабаровского края и администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести капитальный ремонт в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, а именно восстановить отсутствующие полы в жилой комнате площадью 9,5 кв. м. от двух стен на расстоянии полутора метров.

В судебном заседании представитель истца– помощник прокурора Ванинского муниципального района Хабаровского края Копылова О.Ю. исковые требования уточнила, просит обязать администрацию сельского поселения «Поселок Тумнин» Ванинского муниципального района, в течении 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, а именно: полную замену полов, включая разборку, в том числе оснований покрытий полов, устройств подстилающих слоев, стяжек. 

Истец ФИО2 в судебное заседание не прибыла, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представитель ответчика администрации сельского поселения «Поселок Тумнин» Ванинского муниципального района Хабаровского края глава сельского поселения ФИО4 в судебное заседание не прибыла, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Представитель ответчика администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании пояснила, что Законом Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органовместного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством по состоянию на 01.01.2019 были закреплены за сельскими поселениями. Законом Хабаровского края от 27 марта 2019г. № 403 «О внесении изменений в статью 10 Закона Хабаровского края «О Законодательной Думе Хабаровского края» и статью 1 Закона Хабаровского края «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» (далее - Закона Хабаровского края от 27 марта 2019 г. № 403) ранее относимый к компетенции сельских поселений Хабаровского края вопрос местного значения - обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.Положения Закона Хабаровского края от 27 марта 2019 г. № 403 вступили в силу с 01 апреля 2019 г.Устав Ванинского муниципального района Хабаровского края является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов Ванинского муниципального района Хабаровского края, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет (в том числе) организацию и деятельность местного самоуправления, полномочия выборных и иных органов местного самоуправления. Несмотря на то, что Закон Хабаровского края от 27 марта 2019 г. № 403 вступил в силу с 01 апреля 2019 г., выполнение возложенных данным правовым актом полномочий сельских поселений на муниципальное образование Ванинский муниципальный район Хабаровского края, без внесения соответствующих изменений в Устав Ванинского муниципального района Хабаровского края фактически невозможно, в связи с отсутствием законных оснований для использования бюджетных средств по осуществлению полномочий. Использование бюджетных средств на выполнение полномочий в области обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, без отнесения их к полномочиям Ванинского муниципального района Хабаровского края и закрепления в Уставе, противоречит нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации и является нецелевым. 'пользованием денежных средств.Изменения в Устав Администрации в части отнесения к полномочиям Ванинского муниципального района Хабаровского края вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, вступили в силу с момента официального опубликования в газете «Восход- Ванино» № 33 от 14 августа 2019 года.Статьей 5.1. Закона Хабаровского края от 23.12.2009 №299 «О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в сфере разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами» установлено, что право собственности принимающей стороны на имущество, передаваемое в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями возникает с момента подписания передающей стороной и принимающей стороной передаточного акта о принятии имущества в муниципальную собственность.Акт приема-передачи не подписан до настоящего времени, имущество, находящееся в муниципальной собственности у администрации сельского поселения «Посёлок Тумнин» Ванинского муниципального района Хабаровского края, находится в процессе передачи в администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края.Финансирование ремонтных работ в отношении имущества, не находящегося в муниципальной собственности Ванинского муниципального района, противоречит нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации и является нецелевым использованием денежных средств.В то же время, до внесения изменений в Закон Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» администрации сельского поселения «Посёлок Тумнин» Ванинского муниципального района Хабаровского края администрацией Ванинского муниципального района Хабаровского края были переданы межбюджетные трансферты для выполнения полномочий по вопросу местного значения - обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, которые не отозваны и в казну Ванинского района не были возвращены.Кроме того, плата за содержание муниципального имущества социального назначения, находящегося в собственности сельского поселения «Посёлок Тумнин» Ванинского муниципального района Хабаровского края, за счет которой должно осуществляться проведение ремонтных работ, в администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края не поступала.Таким образом, выполнение ремонтных работ социального жилищного фонда сельского поселения «Посёлок Тумнин» Ванинского муниципального района Хабаровского края возможно только после того, как администрация сельского поселения «Посёлок Тумнин» Ванинского муниципального района Хабаровского края передаст имущество в администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края.На основании изложенного, при наличии вышеуказанных обстоятельств, администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края считает необоснованным и не соответствующим действующему законодательству возложение на Администрацию обязаности провести капитальный ремонт жилого помещения социального жилищного фонда сельского поселения «Посёлок Тумнин» Ванинского муниципального района Хабаровского края, в связи с чем, просит отказать в удовлетворении искового заявления Ванинской районной прокуратуры.

Суд руководствуясь частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО2, сельского поселения «Посёлок Тумнин» Ванинского муниципального района Хабаровского края. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. 

Принимая во внимание изложенное, а также то, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, а предмет настоящего искового заявления является обеспечение права ФИО2 на жилище в муниципальном жилищном фонде, то прокурор вправе обратиться с настоящим иском в суд в ее интересах в соответствии с положениями статьи 45 ГПК РФ, статей 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что ФИО2 проживает по адресу: 

<

адрес>, на основании Типового договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с пунктом 1 Договора № наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности. Состоящее из 2 комнат в неблагоустроенном доме, общей площадью 37,6 кв.м., для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату электроснабжения.

До настоящего времени указанное жилое помещение числится в перечне объектов муниципального имущества, что подтверждается информацией от 12.11.2019 года и сторонами не оспаривается. 

Согласно подпункту «в» пункта 5 Договора наймодатель обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения. При неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем обязанностей по проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения наниматель вправе требовать возмещения своих расходов на устранение недостатков жилого помещения. Наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшения платы за жилое помещение, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещения убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателем.

В силу пункта 3 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Как следует из положений пункта 3 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 681 Гражданского кодекса Российской Федерации капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

В соответствии со статьей 676 Гражданского кодекса Российской Федерации наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

На основании пункта 5 части 1 статьи 67 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Ванинского района по обращению ФИО2 проведена проверка, в ходе которой установлено, что администрацией сельского поселения «Поселок Тумнин» Ванинского муниципального района Хабаровского края нарушаются условия договора социального найма жилого помещения от 12.04.2012 №.Согласно акту обследования муниципального жилого фонда от 29.07.2019 жилой дом, расположен по адресу: 

<

адрес> - трехквартирный. Две квартиры принадлежат собственникам, 

<

адрес> относится к муниципальной собственности сельского поселения. Квартира 1 двухкомнатная, общая площадь 37,6 кв. м., в том числе жилой 19,87 кв. м. год постройки 

<

адрес>, год последнего капитального ремонта (замена оконных блоков) 2012 год. Технический износ жилого дома составляет 46 %. В жилой комнате площадью 9,5 кв. м. от двух стен на расстоянии полутора метров отсутствует пол, на лагах, на двух нижних бревнах несущей стены - незначительный грибок. Возникновение грибка является следствие отсутствия гидроизоляции подвального помещения (по техническому паспорту данное помещение отсутствует).

16.08.2019 года Главе администрации сельского поселения «Поселок Тумнин» ФИО3 было внесено представление об устранении нарушений в сфере жилищного законодательства.

На указанное представление Главой администрации дан ответ, о том, что со стороны администрации сельского поселения отсутствуют нарушения закона, поскольку квартира разрушена вследствие бездействия нанимателя, полы нанимателя разобраны без уведомления наймодателя. 

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Как следует из части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Законом Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органовместного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством по состоянию на 01.01.2019 были закреплены за сельскими поселениями.

Законом Хабаровского края от 27 марта 2019г. № 403 «О внесении изменений в статью 10 Закона Хабаровского края «О Законодательной Думе Хабаровского края» и статью 1 Закона Хабаровского края «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» (далее - Закона Хабаровского края от 27 марта 2019 г. № 403) вопрос местного значения - обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, исключен из компетенции сельских поселений Хабаровского края.

Вместе с тем, статьей 5.1 Закона Хабаровского края от 23.12.2009 № 299 «О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в сфере разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами» установлено, что право собственности принимающей стороны на имущество, передаваемое в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями возникает с момента подписания передающей стороной и принимающей стороной передаточного акта о принятии имущества в муниципальную собственность.

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени акт приема-передачи о передаче имущества в муниципальную собственность Ванинского муниципального района не подписан, в связи с чем обязательства наймодателя по капитальному ремонту жилого помещения в настоящее время сохраняются, оснований для его освобождения от таких работ и возложения обязанности по капитальному ремонту администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края, не имеется.

При изложенных обстоятельствах, надлежащим ответчиком по настоящему иску является администрация сельского поселения «Поселок Тумнин» Ванинского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с 2 Примерного перечня работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда - приложение № 8 к постановлению Госстроя России от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) - относятся именно к капитальному ремонту.

Полом называется строительная конструкция, на которой осуществляется весь производственный процесс и жизнедеятельность людей и от состояния которой зависит качество производимой продукции или здоровье людей (п. 1 МДС 31-1.98. рекомендации по проектированию полов (в развитие СНиП 2.03.13-88 «Полы»).

Исходя из установленных по делу обстоятельств, оценив представленные доказательства, проанализировав законодательство, регулирующее сложившиеся правоотношения, суд приходит к выводу о том, что на данный момент жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес> нуждается в организации и проведении капитального ремонта, однако Администрацией как наймодателем и собственником имущества, находящегося в муниципальной собственности обязанность по его проведению до настоящего времени не исполнена, а потому требования истца о возложении на администрацию сельского поселения «Поселок Тумнин» Ванинского муниципального района Хабаровского края обязанности организовать и произвести капитальный ремонт жилого помещения следует признать обоснованными.

Оснований для возложения обязательств по проведения капитального ремонта в жилом помещении истца на администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края, суд не усматривает. 

Исходя из того, что решение суда должно быть исполнимо, руководствуясь ст. 204 ГПК РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда ответчиком в срок 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ванинского района в интересах ФИО2 к администрации сельского поселения «Поселок Тумнин» Ванинского муниципального района Хабаровского края об обязании провести капитальный ремонт жилого помещения, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Поселок Тумнин» Ванинского муниципального района Хабаровского края в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести капитальный ремонт в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, а именно: полную замену полов, включая разборку, в том числе оснований покрытий полов, устройств подстилающих слоев, стяжек.

В удовлетворении исковых требований к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края об обязании провести капитальный ремонт жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.

Мотивированное решение

изготовлено 29.01.2020