Дело № 2-1034/2024

УИД 03RS0031-01-2024-001294-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Буздяк 26 сентября 2024 года

Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галиева Э.Р., 

при секретаре судебного заседания Ситдиковой Л.Р.,

с участием помощника прокурора Буздякского района Республики Башкортостан Федоровой Э.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Буздякского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, МУП «Буздякский коммунальный сервис» об обязании выполнить мероприятия инвестиционной программы, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Буздякского района Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, МУП «Буздякский коммунальный сервис» об обязании выполнить мероприятия инвестиционной программы. Требования мотивировал тем, что прокуратурой Буздякского района на основании задания прокуратуры республики проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан от 29.08.2019 утверждена инвестиционная программа МУП «Буздякский коммунальный сервис» в сфере теплоснабжения «Реконструкция и модернизация систем коммунальной инфраструктуры с. Буздяк на 2020-2022 годы». Согласно п. 1 указанной инвестиционной программы, протяженность тепловых сетей с. Буздяк составляет 2,67 км. в 2-х трубном исчислении, износ по которым составляет более 80 %. По инвестиционной программе запланирована замена 1300 п.м. теплотрассы на общую сумму 6 000 рублей, что позволит снизить износ тепловых сетей на 40 %, обеспечить безаварийную работу систем теплоснабжения, снизить потери. Вместе с тем, мероприятия указанной инвестиционной программы исполнены не были, капитальный ремонт изношенных участков сети теплоснабжения не производился. Так, в соответствии с информацией МУП «Буздякский коммунальный сервис», участок тепловой сети по 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес>) имеет существенный износ, в результате чего имелись факты аварийного отключения теплоснабжения. Аналогичным образом с превышением срока эксплуатации используются сети теплоснабжения на ул. 

<

адрес>, а также участок сети от 

<

адрес> переулка до 

<

адрес>, 25. Собственником тепловых сетей с. Буздяк является сельского поселение Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан. На основании решения Совета сельского поселения Буздякский сельсовет МР Буздякский район РБ» от 24.06.2015 № «О передаче муниципального имущества сельского поселения Буздякский сельсовет- МУП «Буздякский коммунальный сервис» на праве хозяйственного ведения между сторонами заключен договор на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом от 25.06.2015 №. При таких обстоятельствах, бездействие Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан как органа, действующим законодательством на которого возложена обязанность по обеспечению надлежащего теплоснабжения населения, сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан как собственника сетей, а также МУП «Буздякский коммунальный сервис» как ресурсоснабжающей организации, на которую в соответствии с договором на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом возложена обязанность по текущему и капитальному ремонту сетей теплоснабжения с.Буздяк, создает угрозу жизни и здоровью граждан, может привести к возникновению техногенных аварий на данных сетях и вследствие этого к нарушению прав граждан на бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества. Просит признать бездействие Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, МУП «Буздякский коммунальный сервис» выразившееся в не проведении мероприятий по капитальному ремонту участка тепловой сети по 

<

адрес> (до 

<

адрес> до 

<

адрес>), сети теплоснабжения на ул. 

<

адрес>, участка сети теплоснабжения от 

<

адрес> до 

<

адрес>, 25, а также в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу обязать Администрацию муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, Администрацию сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, МУП «Буздякский коммунальный сервис» провести капитальный ремонт участка тепловой сети по 

<

адрес> (до 

<

адрес> до 

<

адрес>), сети теплоснабжения на ул. 

<

адрес>, участка сети теплоснабжения 

<

адрес> до 

<

адрес>

В судебном заседании помощник прокурора Федорова Э.В. исковые требования поддержала, в интересах неопределенного круга лиц просила удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в ней обстоятельствам. 

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом.

Представителем ответчика Администрации МР Буздякский район Республики Башкортостан ФИО1 (по доверенности) в суд направлено ходатайство о приобщении к материалам дела Соглашения № от 28.04.2022 о передаче части полномочий по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения и водоотведения, заключенного между Администрацией муниципального района Республики Башкортостан и Администрацией сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан. 

Своим письменным ходатайством представитель ответчика - и.о. главы сельского поселения Буздякский сельсовет МР Буздякский район Республики Башкортостан ФИО2 от 26.09.2024 за № дело просит рассмотреть без их участия. Исковые требования признают на основании ст. ст. 39, 173 ГПК РФ. Последствия признания иска им понятны. 

Своим письменным заявлением представитель ответчика - МУП «Буздякский коммунальный сервис» ФИО3 (по доверенности) от 26.09.2024 дело просит рассмотреть без их участия, исковые требованию признают, просит удовлетворить. 

Судом на основании ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков. 

Заслушав мнение помощника прокурора, изучив материалы дела, в том числе, предмет и основания заявленного иска, исследовав все представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Полномочия органов местного самоуправления определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу пунктов 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении).

Тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (часть 5 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с п. п. 1, 9 ч. 1 ст. 6 Закона о водоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных данным законом.

В силу ст. 6.1 Закона о водоснабжении, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В ч. 1 ст. 37 Закона о местном самоуправлении предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В ч. 3 ст. 14 Закона о местном самоуправлении закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения.

В силу ч. 4 ст. 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных ч. 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. 

Исходя из приведенных норм закона владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией и в пределах их полномочий, при этом организация водоснабжения населения и водоотведения не относится к вопросам местного значения сельских поселений.

Из материалов дела следует и установлено в ходе судебного разбирательства, приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства № от 29.08.2019 «Об утверждении инвестиционной программы», утверждена инвестиционная программа МУП «Буздякский коммунальный сервис» в сфере теплоснабжения «Реконструкция и модернизация систем коммунальной инфраструктуры с. Буздяк на 2020-2022 годы».

Из содержания инвестиционной программы МУП «Буздякский коммунальный сервис» в сфере теплоснабжения «Реконструкция и модернизация систем коммунальной инфраструктуры с. Буздяк на 2020-2022 годы», согласованного главой СП Буздякский сельсовет МР Буздякский район РБ 29.05.2019 следует, что МУП «Буздякский коммунальный сервис» является единой теплоснабжающей организацией, действующей на территории с. Буздяк.

Протяженность тепловых сетей с. Буздяк составляет 2,67 км. в 2-х трубном исчислении, износ по которым составляет более 80 %.

По инвестиционной программе запланирована замена 1300 п.м. теплотрассы на общую сумму 6 000 рублей, что позволит снизить износ тепловых сетей на 40 %, обеспечить безаварийную работу систем теплоснабжения, снизить потери.

25.06.2015 между Администрацией сельского поселения Буздякский сельсовет, в лице главы сельского поселения Буздякский сельсовет ФИО6 и МУП «Буздякский коммунальный сервис», в лице директора ФИО7 заключен договор на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом № по условиям которого, Администрация на основании решения Совета сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан № «О передаче муниципального имущества сельского поселения Буздякский сельсовет - муниципальному унитарному предприятию «Буздякский коммунальный сервис» на праве хозяйственного ведения», закрепляет за предприятием на праве хозяйственного ведения имущество, согласно акту приема-передачи, являющемуся неотъемлемой частью договора, необходимое для осуществления деятельности предприятии. 

Согласно информационного письма и.о. директора МУП «Буздякский коммунальный сервис» от 09.08.2024 за № на имя заместителя прокурора Буздякского района Республики Башкортостан следует, что по состоянию на 31.07.2024 на предприятии действующей инвестиционной программы по теплоснабжению нет. Наиболее существенный износ тепловых сетей - это улицы 

<

адрес>, 

<

адрес>, где проводятся в основном аварийные ремонтные работы. За период с 2020-2024 были проведены аварийные ремонтные работы сети по 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес>) - 1 случай, по 

<

адрес> (от 

<

адрес> обход здания до колодца 

<

адрес>- 1 случай, от котельной до 

<

адрес> - 1 случай, от 

<

адрес> до 

<

адрес>, 25-1 случай. 

По условиям вышеуказанного договора на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом № от 25.06.2015, МУП «Буздякский коммунальный сервис» в отношении имущества, закрепленного за ним настоящим договором обязуется в том числе, осуществлять капитальный и текущий ремонт муниципального имущества. 

Уставом сельского поселения Буздякский сельсовет Муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан (приложение № к решению Совета сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан от 19.06.2009 №), к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения; полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными законом «О водоснабжении и водоотведении», если иное не предусмотрено Законом Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан».

Согласно Уставу сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, в соответствии с Законом Республики Башкортостан «О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан», сельское поселение входит в состав муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан.

Из представленного Соглашения № от 28.04.2022 о передаче части полномочий по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения и водоотведения Администрация района в целях реализации соглашения обязана: предусматривать в бюджете муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период расходы на предоставление переданных полномочий в очередном финансовом году и плановом периоде (п.2.1.1), передать администрации сельского поселения в порядке, установленном настоящим Соглашением финансовые средства на реализацию переданных полномочий (п.2.1.2). Согласно п.3.1 финансирование переданных Администрации сельского поселения полномочий осуществляется за счет средств бюджета района в форме иных межбюджетных трансфертов в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ. Кроме указанных, также и иные положения соглашения, указывают на наличие обязанности Администрации района финансового обеспечения переданных полномочий для их реализации.

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что требования инвестиционной программы по указанным объектам, ответчиками не выполнены. Вместе с тем, ответчиками не представлены каких-либо сведений, опровергающих выводы суда об износе указанных в иске сетей и свидетельствующих о возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации свыше нормативного срока.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ № ЮЭ№ от 09.08.2024 следует, что основным видом деятельности Администрация муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан является - № деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ № ЮЭ№ от 09.08.2024 следует, что основным видом деятельности Администрации сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан следует - № деятельность органов местного самоуправления поселковых и сельских населенных пунктов. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ № ЮЭ№ от 09.08.2024 следует, что основным видом деятельности МУП «Буздякский коммунальный сервис» является -№ (дополнительный вид деятельности) - распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

При таких обстоятельствах, поскольку материалами дела подтверждается, что на территории сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан не исполнены требования законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно: капитальный ремонт участка тепловой сети по 

<

адрес> (до 

<

адрес> до 

<

адрес>), сети теплоснабжения на ул. 

<

адрес>, участка сети теплоснабжения от 

<

адрес> до 

<

адрес>, 

<

адрес>, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения требований законодательства не обеспечивает надежность теплоснабжения потребителей с. Буздяк, безопасную эксплуатацию объектов теплоснабжения, что может 

привести к возникновению чрезвычайных ситуации, причинению вреда здоровью людей и их имуществу, и нарушению благоприятных условий их жизни. 

В соответствии с положениями ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Своими письменными ходатайствами представители ответчиков - Администрации СП Буздякский сельсовет МР Буздякский район РБ и МУП «Буздякский коммунальный сервис» признали исковые требования прокурора района в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнен. 

Затребованный прокурором срок исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства 12 месяцев, со дня вступления решения в законную силу, суд считает разумным и достаточным для выполнения заявленных требований. 

В соответствии со ст. ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Буздякского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить. 

Признать бездействие Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, МУП «Буздякский коммунальный сервис» выразившееся в не проведении мероприятий по капитальному ремонту участка тепловой сети по 

<

адрес> (до 

<

адрес> до 

<

адрес>), сети теплоснабжения на ул. 

<

адрес>, участка сети теплоснабжения от 

<

адрес> до 

<

адрес>

Обязать Администрацию муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, Администрацию сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, МУП «Буздякский коммунальный сервис» провести капитальный ремонт участка тепловой сети по 

<

адрес> (до 

<

адрес> до 

<

адрес>), сети теплоснабжения на ул. 

<

адрес>, участка сети теплоснабжения 

<

адрес> до 

<

адрес>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья подпись Э.Р.Галиев

Мотивированное решение суда изготовлено 26.09.2024.

Решение не вступило в законную силу.