Дело №2а-288/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Федорчук Е.В.

при секретаре Парфеновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Р.З.Р. к Администрации городского округа Дубны Московской области о признании незаконным решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка и обязании поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Р.З.Р. обратились в Дубненский городской суд Московской области с административным иском к Администрации г.о. Дубны Московской области, в котором, с учетом уточнений, просила признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке многодетной семьи Р.З.Р. на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка и обязать поставить на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка многодетную семью в составе Р.З.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., К.К.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р..

В обосновании заявленных требований истец ссылается на те обстоятельства, что ею было подано заявление о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка. Решением Администрации г.о. Дубны Московской области от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу в постановке на учет ее многодетной семьи было отказано по тем основаниям, что она и ее супруг не имеют непрерывное место жительства на территории Московской области не менее 5 лет. Административный истец не согласна с принятым решением, поскольку фактическим местом жительства всех членов ее семьи является г. Дубна московской области. В связи с указанными обстоятельствами административный истец обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании административный истец Р.З.Р. исковые требования, с учетом уточнений, поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Дубны Московской области С.А.Ф. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на иск, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию города посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг города Дубны Московской области поступило заявление от Р.З.Р. о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в соответствии с Законом Московской области от 01.06.2011 №73/2011-03 «О бесплатном представлении земельных участков многодетным семьям в Московской области». В соответствии с протоколом заседания Комиссии по постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об отказе в постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку члены многодетной семьи Р.З.Р., согласно приложенным к заявлению документам, не зарегистрированы на территории Московской области, как того требует и. 2 ч. 3 ст. 3 Закона, в связи с чем, административный ответчик считает отказ в постановке на учет многодетной семьиР.З.Р. в целях получения бесплатного земельного участка для индивидуального жилищного строительства законным и обоснованным. Кроме этого, основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях получения бесплатного земельного участка для ИЖС является также тот факт, что супруг административного истца имел в собственности земельный участок площадью 1000,00 кв.м., а также земельный участок площадью 2176,00 кв.м., дата государственной регистрации на который прекращена в 2013 году. Указанные действия члена многодетной семьи, в соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 3 Закона являются обстоятельством, исключающим возможность постановки семьи на учет с целью бесплатного предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном Законом.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся земельное законодательство и вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничения государственной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Закон Московской области от 01.06.2011 №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» определяет условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства.

В соответствии с основными понятиями, используемыми в вышеуказанном законе, многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц); члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы)

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые не сняты с учета по основаниям, указанным в статье 6.1 настоящего Закона, и отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления о постановке на учет:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ посредством многофункционального центра МФЦ г. Дубны в Администрацию г.о. Дубны Маковской области поступило заявление Р.З.Р. о постановке на учет в целях бесплатного представления земельного участка для ИЖС многодетной семьи в составе: Р.З.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., К.К.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., статус которой подтверждается удостоверением многодетной семьи №.

На основании протокола заседания Комиссии по постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено Решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке многодетной семьи Р.З.Р. на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка по тем основаниям, что Р.З.Р. и члены ее семьи не зарегистрированы на территории Московской области, как это требует п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона МО от 26.12.2019 N 287/2019-ОЗ.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, истец и члены ее семьи фактически постоянно проживают на территории г. Дубны Московской области, что подтверждается документами, представленными в материалы дела.

Согласно свидетельству о заключении брака, Р.З.Р. и К.К.М. ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, после заключения брака присвоены фамилии: мужу – К.К.М., жене – Р.З.Р..

Как следует из свидетельств о рождении детей, К.К.М. и Р.З.Р. являются родителями несовершеннолетних – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. В указанных свидетельствах о рождении местом государственной регистрации является Дубненский отдел ЗАГС Главного управления ЗАГС Московской области.

Как следует из свидетельства о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ и справки ООО «Жилкомсервис» о регистрации по месту жительства № от ДД.ММ.ГГГГ, Р.З.Р. была зарегистрирована по месту пребывания в г. Дубна Московской области по адресу 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 

Кроме этого, из ответа на судебный запрос, представленного ОМВД России по г.о. Дубна, Р.З.Р. была зарегистрирована по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

адрес>, что также подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о регистрации по месту пребывания.

Как следует из ответа на судебный запрос, представленного ГАУЗ МО «Дубненская городская больница», Р.З.Р. наблюдается в ГАУЗ МО «Дубненская городская больница» с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время; ее дети: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., наблюдаются по настоящее время в детской поликлинике ГАУЗ МО «ДГБ» с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ г. соответственно.

Согласно справке ПАО КБ «Восточный», Р.З.Р. работала в Московском филиале ПАО «Восточный экспресс банк» в должности 

<

данные изъяты> (

<

адрес>) Управления дистанционного обслуживания Департамента клиентского сервиса в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 

Из справки №/с от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дочь Р.З.Р. – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, посещала МАДОУ № «

<

адрес>» г. Дубны Московской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 

Согласно справке №/у МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов г. Дубны Московской области» (Школа №) от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 является учащимся 

<

данные изъяты> и обучается в школе № с ДД.ММ.ГГГГ 

Из справок МАДОУ № «

<

данные изъяты>» г. Дубны Московской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дети Р.З.Р. - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, посещает старшую логопедическую группу «Звездочки» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и ФИО5. ДД.ММ.ГГГГ, посещает младшую группу «

<

данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. 

Как следует из справки МКУ «МФЦ г. Дубны Московской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, К.К.М., а также члены его семьи были зарегистрированы по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>

В соответствии со ст. ст. 27 и 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, включая право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, могут быть ограничены только федеральным законом.

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, с Законом РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" регистрация или отсутствие таковой не влекут за собой возникновение каких-либо прав или обязанностей и не являются условием реализации или ограничения прав и свобод гражданина.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Регистрация является административным актом, подтверждающим место жительства гражданина.

Таким образом, представленные административным истцом в материалы дела документы подтверждают факт постоянного проживания Р.З.Р. и членов ее семьи на территории г. Дубны Московской области более 5 лет, что является основанием для постановки многодетной семьи на учет с целью бесплатного предоставления земельного участка в соответствии с Законом Московской области №73/2011-ОЗ, в связи с чем, решение Администрации г.о. Дубны Московской области об отказе в постановке многодетной семьи Р.З.Р. на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, является незаконным.

Оценивая довод стороны административного ответчика о том, что решение об отказе в постановке многодетной семьи Р.З.Р. на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка законно и обосновано, поскольку многодетная семья Р.З.Р. не отвечала также требованиям п. 6 ч. 3 ст. 3 Закона МО №73/2011-ОЗ, поскольку К.К.М. имел в собственности земельные участоки площадью 1000 кв.м. с № и площадью 2176 кв.м. с №, которые он продал по договорам купли продажи, что, в свою очередь, является обстоятельством, исключающим возможность постановки многодетной семьи на учет с целью бесплатного предоставления земельного участка, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 3 Закона Московской области №73/2011-ОЗ право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые не сняты с учета по основаниям, указанным в статье 6.1 настоящего Закона, и отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления о постановке на учет: члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

Вместе с тем, суд принимает во внимание положения Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 г. N36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», а именно пункта 61, согласно которому при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Таким образом, акт органа публичной власти подлежит оценке на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт, а поскольку в оспариваемом решении вопрос о несоответствии ммногодетной семьи Р.З.Р. основанию, предусмотренному п. 6 ч. 3 ст. 3 Закона МО №73/2011-ОЗ, не рассматривался, в связи с чем, оценивать оспариваемое решение с точки зрения нарушения заявителем иных требований законодательства для постановки многодетной семьи на учет в целях бесплатного представления земельного участка, действующее процессуальное законодательство не допускает.

При таких обстоятельствах суд считает, необходимым признать незаконным решение Администрации г.о. Дубны Московской области об отказе в постановке многодетной семьи Р.З.Р. на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка и обязании поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка и обязать Администрацию г.о. Дубны Московской области поставить на учет многодетную семью Р.З.Р. в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Р.З.Р. к Администрации городского округа Дубна Московской области о признании незаконным решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, об обязании поставить на учет – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Дубна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Обязать Администрацию городского округа Дубна Московской области поставить на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка многодетную семью в составе Р.З.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.К.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ4 года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение суда изготовлено в окончательной форме 02 июня 2020 г.

Судья: подпись